浅谈天保工程建设的经验与对策-经验交流材料.doc
天保工程建设取得的成效及管理模式初探
天保工程建设取得的成效及管理模式初探生态环境资源是经济社会可持续发展的重要资源。
森林是陆地生态系统的主体，在维护人类生存和促进社会发展中有着不可替代的作用，保护森林资源就是保护人类的生命线。
自1998年天保工程实施以来，各级政府高度重视，但由于贵州属于南方重点集体林区，林业是林农的主要经济来源，生态建设需求和林农经济收入矛盾日渐突出，如何科学合理地解决保护和利用的矛盾，直接关系到天保工程实施的成败，森林资源的保护和利用矛盾，成为目前天保工程建设中亟待研究和解决的问题。
结合天保工程实施以来的工作实践，对天保工程建设取得的成效及管理模式提出以下几点建议和意见。
标签：工程建设；管理模式一、天保工程建设取得的成效和现行的管理模式1.天保工程建设取得的成效（1）天保工程区内，林业经营方式由以生产木材为主向保护和发展生态为主转变，森林资源恢复和增长速度加快。
（2）通过实施天保工程林业经营方向开始实行战略性调整，森林恢复和增长加快，生态建设正提升到了一个前所未有的突出位置，生态优先，三大效益兼顾的林业经营思想正成为全社会的共识。
（3）林区经营由“独木支撑”向调整结构，多种经营转变，部分区域呈现出良好的发展态势。
随着以木材生产为主的经营格局的转变，许多地方充分利用林区丰富的自然资源，积极发展非林非木产业，多轮驱动、多业并举，实行综合开发利用，大力培育新的经济增长点，新的生态经济产业体系下在逐步形成。
（4）植被建设由单纯的造林向造管并举转变，植树造林速度明显加快，无论是数量和质量都超过了历史最高水平。
2.天保工程现行管理模式（1）部分地区虽然组建了护林组织，选拔招聘护林员，但护林员大多是村组干部，虽然村组干部有能力，但村委工作繁忙，造成既没护好林，也没管好村。
（2）部分地区把天保工程资金划拨到乡（镇），由乡（镇）组织实施，造成许多地段重复投资或两不管现象。
（3）部分地区打破林木所有权，集中管理，形成有林的林农没有责任心管理，管理的人因为不是自己的林木而责任心不强导致偷砍盗伐、乱砍滥伐、森林火灾时有发生。
浅谈南华县天保工程实施的措施与建议
浅谈南华县天保工程实施的措施与建议摘要：南华县天然林保护工程自1998年开始试点，2000年正式实施以来，南华县委、县人民政府及县林业局认真贯彻“严管林、慎用钱、质为先”的九字方针，紧紧围绕“完善体系、创新机制、调整结构、加快发展”的总体要求，以森林管护和资源培育为主线，以维护林区稳定和后续产业发展为重点，以林下资源培育开发和核桃基地建设为突破口，创新机制，调整结构，严格按照《南华县天然林资源保护工程实施方案》的要求开展工作，全面完成了各项工程建设任务，取得了显著成效。
关键词：天保工程现状对策南华县一、南华县天保工程概况南华县位于云南省楚雄州西部，地处东经100°43′至101°21′，北纬24°43′至25°22′之间。
东西最大距离64.6公里，南北最大距离71.7公里，总面积2343平方公里，辖10个乡镇128个村民委员会（社区），2个国有林场和1个国家级自然保护区，共1520个村民小组，南华县自1998年启动天然林资源保护工程试点，2000年正式实施以来，全县249.98万亩森林资源得到有效管护，在天保工程实施过程中，南华县完成公益林建设34.35万亩，森林资源快速恢复，森林覆盖率由工程实施前的48.7%提高到2010年末的65.86%，林业产业得到快速发展，林业总产值由1998年的4796万元增加到了2010年的94640万元，十年增长了89844万元，增长18.7倍，林区经济发展，社会稳定。
二、天保工程组织管理与实施措施分析1、领导重视，健全机构，明确责任为了实施好天保工程，南华县委、政府高度重视，把天保工程纳入重要议事日程。
一是于1998年成立了县长任组长，分管副县长、林业局局长任副组长，相关单位主要领导为成员的天保工程领导小组，抽调懂业务技术，责任心强的干部组成工作班子，具体负责全县天保工程规划和工程管理，各项目乡镇也成立了相应的领导小组和工作班子，实行主要领导重点抓，分管领导具体抓的格局，使天保工程真正成为“一把手”工程。
论凉山州木里林区天保工程建设成效、经验和问题
提 高 ２个 百 分点 。
技术负责和施工负责人责任制 ， 鉴订责任书， 履行合同手续。 为加强工程建设 ， 制订一系列管理办法建章建制 ， 规范了工 程实施 ， 包括《 木里林业局天保工程资金管理办法》 、 《 木里林 业局森林管护实施办法》 、 《 木里林业局天保工程公益林建设
营造林实施办法》 等。 ２ ． ２管理体 制 改革 ， 适 应工 程 管理 需要 ２ ． ２ ． １ 管理体制改革。 木里林业局为了适应天保工程实施
天保工程一期实施后 ， 天然林全面停止采伐 ， 累计减少
木材 消耗 ２ ２ ０ 万ｍ ， ，彻 底 扭 转 了长 期 过 量 消耗 天然 林 的局 面 。同时 ， 通 过 森林 管 护 和公 益林 建 设 ， 使 森林 面 积 、 蓄积 不
断增加 ， 实现 了森林资源恢复性增长。 十多年来， 工程区有效 管护森林 ２ ４ ２ ０ ０ ０ ｈ ｍ ２ ， 累计完成人 工造林 ３ ７ ３ ３ ３ ． ３ ３ ｈ ｍ ２ 、 飞播
１ ． ３ 生 态意识 深入 民心 ， 促 进 了生 态文 明建设
发展 的需要 ， 结合企业实际， 将原局机关设立 的 ２ ４ 个处室和 部 门精 减 整合 为 ７ 个 职 能部 门 ， 成立 ６ 个 营造 管 护处 ， 设５ ０
个 管护 站点 。
市县天保工程建设经验与对策建议
市县天保工程建设经验与对策建议一、主要经验X多年来，我市严格按照工程实施方案，认真执行国家和省上有关政策规定，严格落实“严管林、慎用钱、质为先”工程管理政策，精心安排部署，加强督查检查，工程建设取得了阶段性成效，积累了一定经验，主要是：X.深化认识是前提。
加强天然林保护工程建设是保护生态建设成果，推进林业持续协调快速健康发展的必然选择，是加快森林植被恢复，改善生态环境的迫切需要。
因此，围绕“保护天然林，维护生命线”这一主题，我们充分利用广播电视、报刊网络等新闻媒体，采取出动宣传车、设立标志牌、刷写标语、印发传单、会议培训等有效形式，广泛宣传，不断深化干部群众对工程建设重要性和紧迫性的认识，增强爱绿、植绿、护绿意识，引导社会各界广泛参与天然林资源保护工程，为工程建设营造了良好的社会舆论氛围。
X.加强领导是关键。
天保工程是一项重要的生态建设工程，也是一项社会公益事业，加强工程建设是各级政府义不容辞的责任。
我市逐级成立了分管市长（县、区长）为组长，林业、人社、财政等部门为成员的天保工程建设领导小组，在市县（区）林业局设立办公室，市政府与各县（区）政府、县（区）与乡（镇、林场），每年都签订目标责任书，不断加强组织领导，强化责任落实，做到了各级有人抓、层层有人管，为工程建设顺利实施提供了组织保障。
X.创新发展是动力。
加强森林资源培育和保护利用，必须坚持在保护中发展，在发展中创新，积极探索新的发展模式和有效途径。
我市国有林区不断加强内部改革，减员增效，实行效能化管理，实行岗位聘用制、职务聘任制，管理局机关、林场管理岗位分别压缩X%和X%，管理人员平均压缩X%左右，营造林岗位增加X%左右。
根据国有林场主要承担公益林管护的职责，把全市X个国有林场全部定性为公益性事业单位，职工工资有了较大幅度的提高，调动了国有林场干部、职工的积极性，激发了国有林场发展活力。
X.严格管护是重点。
我们始终把保护好现有森林资源作为天保工程建设的首要任务。
天保工程一期实施的主要成效与经验
造林 、 育林给农 民提供 了一定劳动就业 岗位 ， 同时还增加了
群 众 的收 入 。
总之 ， 天保 工程 一 期 实 施 以来 ， 现 了 森林 资源 稳 步 增 实 长 ， 态环 境逐 步好 转 ， 区经济 社会 发 展和 谐稳 定 ， 生 林 天保 工 程 成效 显 著 ， 受到社 会各 界好 评 。
减 少土壤 流失 量 １７ ０万 ｔ 是促 进 了生物 多样 性 。 １ ； 二 通过植 被
恢 复 措施 的实施 ， 物 种类 明显 增 多 ， 植 特别 是 林 下 出现 了一 些 耐 阴 的灌 木 和草 本 植 物 ， 成 了乔 、 、 结 构 比较 合 理 ， 形 灌 草 水保 功能 较强 的林 分； 野生 动物物 种 数量 和种 群增 加 ， 三是 多 年 不见 的 鸟类 已经 出现 ， 猪 、 兔 等 野生 动 物种 群增 多 ， 野 野 说
净增 ５ ３万 ｈ 。 ｍ ，活立木 蓄 积增 加到 ８ ８ ｍ ，净 增 ３７ ０万 ４ 万
１Ｉ Ｔ。
，
场设立天保管护站。县委 、 县政府把宣传发动与组织实施作
转入护林工作 ， 天保资金 ｌ０ １０多万元 ， 解决 了职工的工资和 养老、 医疗 、 工伤 、 失业 、 生育等五项保险补助 ； 二是林产 品公
司 下 岗职 工 转入 乡镇 天保 站 ， 聘 为 天保 管 理 员 ， 了稳 定 被 有
用钱 、 质为先 ” 的总体工作方针 ， 精心组织实施天保工程项 目， 完成 了各 项 目 任 务 ， 标 取得 了阶段 性 成果 ， 达到 了预 期 的 目的。１ 年来镇巴县林业局 ， １ 县天然林资源保护中心单位及 个 人 曾多次受 到市 以上 的表 彰和 奖励 。０ １ ７ ２ １ 年 月县林 业局
浅谈天保工程建设的经验与对策
浅谈天保工程建设的经验与对策近年来，随着城市化进程的加速和自然灾害的频繁发生，天保工程的建设逐渐成为保障人民生命财产安全的重要措施。
天保工程建设面临众多的挑战和问题，同时也积累了许多宝贵的经验与对策。
本文将浅谈天保工程建设的经验与对策。
天保工程是指为了防止城市低洼地带、再过江和沿海地带发生洪涝、台风、海浪等自然灾害对城市基础设施和人民生命财产的影响而建造的一系列设施，包括防洪、防风、防涝、防堵等多个方面的综合工程。
建设天保工程经验汇总：1. 进行充分的前期调查:在天保工程建设前期，应对建设区域内的地形、地质、气候等环境条件进行全面的调查和研究，全面了解工程建设的地理环境特点，为后续工程建设提供依据。
2. 完善防御措施:针对不同的自然灾害，建设对应的防御措施。
比如，建设防洪堤坝、抗风固险工程以及进行城市排涝系统的优化和升级等。
3. 建设可靠、优质的工程:天保工程的可靠性和服务寿命直接关系到人们的生命财产安全。
在天保工程建设中，要尽可能选用可靠性高、使用寿命长的工程材料，同时科学合理地进行工程设计、施工和验收等环节。
4. 完善各项管理措施:在天保工程的运营和管理过程中要制定完善的规章制度和各项管理措施，加强对天保工程的监测和维护，保证其随时处于最佳工作状态。
5. 充分发扬群众的主人翁精神:天保工程建设需要实行全民参与和协力推进，充分发扬群众的主人翁精神。
相关部门要加强与社区居民的沟通和交流，让群众更深入地了解天保工程的内容和意义，积极参与到天保工程建设和维护工作中。
针对天保工程建设过程中面临的各种挑战和问题，以下几个方面做以下对策：1. 技术规范：要制定和执行统一的技术规范和标准，注重现代技术的应用，保证天保工程能够适应不同自然灾害的挑战和适应城市化进程的发展需求。
2. 审查机制：建立天保工程审查机制，通过设计审查、施工图审查、工程验收等环节的管控，确保工程质量和技术合理性，同时加强对工程建设全过程的监督和管理。
天保工程建设现状与对策
成 各 项 目标 任 务 ， 得阶 段 性成 果 ， 到和 超 过 预期 目标 。 取 达 镇 巴 县 先 后获 得 “ 国 造林 绿 化 先 进 集 体 ” “ 级 园林 县 全 、省
城 ”“ 、 绿化模 范 县 ” 荣誉 称号 ， 巴 县林 业局 、 巴县 天然 等 镇 镇 林 资源保 护 中心 分别 被陕 西 省林 业厅 和汉 中 市人 民政府 授 予 “ 期天然林 保 护工程 先进 单位 ” 一 。
资源 １ １８ ３３ｈ 完 成 天保 工 程 投 资 ７１９万 元 。 ９ ５ ． ｍ ； Ｉ 天保 一
水 平 计 算 ， 保 一期 工 程 吸收 二 氧化 碳 ５ ９万 ｔ释 放 氧气 天 ８ ，
４ ６万 ｔ ８ 。
期 工程 ， 县委 、 府 的领 导 和省 、 林 业 主管 部 门 的大 力 在 政 市 关 心 支持 下 ， 、 县 乡密切 配 合 ， 照 “ 管 林 、 用 钱 、 为 按 严 慎 质 先” 的总 体 工 作方 针 ． 精心 组 织 实施 天 保 工程 项 目 ， 全面 完
１３ 社 会保 障不 断完善 。 场职 工收 入稳 步增 长 ． 林 天 保工 程实 施 以来 ， 改 善林 区民生 、 对 构建 和 谐社 会发
挥 了 重要 作 用 。 场 职工 转入 造林 护林 工 作 ， 了稳定 的收 林 有 入 来源 。 一是 国有林 场 １０多名 职 工转入 护林 工作 ， 保 资 ３ 天 金解 决了职 工的工 资和 养老 、 医疗 、 工伤 、 业 、 育 ５项保 失 生 险补 助 ： 二是 林产 品公 司下岗 职工 转入 乡镇 天保 站 ， 聘 为 被 天保 管 理 员 ， 有了 稳 定 的收 入 ； 是 ２ 三 ４个 乡镇 的 ８ ０名 村 ０ 干部 被聘 为 护林 员 ， 人 每年 发放 补 助 １ ０ 每 ０元 ； ３ 四是 公 益 林 建 设 的造林 、 育林 给农 民提 供 了一定 的 劳动 就业 岗位 ， 增 加 了群 众 的收 入 ； 是 国有林 场 利 用 自身优 势发 展 林 下 经 五 济， 开展 木 、 竹林 抚 育等 项 目来弥 补 经 费 不足 ， 保障 了职 工 基本 工 资 、 效 工 资和 奖 金 的按 时 发放 ， 统 计 资料 表 明 ： 绩 据 林 场职 工人 均 年 工 资 性 收 入 由 １９ ９ ９年 的 ４７ ６元 增 加 到 ７ ２１ 的 ２ ８ ０ ０年 ９０ ２元 ． 增长 了约 ５倍 。
天保工程1期实施的主要成效与经验,工程范文.doc
天保工程一期实施的主要成效与经验,工程-天保工程一期实施的主要成效与经验陈冬生刘伟李光佐摘要：镇巴县林业部门通过人工造林、封山育林、飞播造林和其它林业重点工程项目的实施，森林资源恢复加快，实现了森林资源有林地面积、森林覆盖率、活立木蓄积3个同步增长。
关键词：天然林；资源保护；成效；经验陕西省镇巴县地处陕西南部，巴山北麓，全县总面积340533hm2，人口28.9万。
天然林资源保护工程一期实施期限为2000年至2010年，实施范围为全县24个乡镇和3个国有林场。
11年来累计完成国家下达的公益林建设任务1.7万hm2，其中人工造林3133.33hm2、封山育林3400hm2、飞播造林10780hm2；全县191853.33hm2森林资源得到切实有效的保护。
一期工程中央投入天保资金7119万元，其中：中央财政专项资金5239万元；公益林基本建设资金1880万元（其中天保种苗资金260万元）。
天保一期工程，在县委、政府的正确领导下，在省、市林业主管部门的大力关心支持下，在县级部门和乡镇的配合支持下，林业部门认真贯彻执行《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，严格按照“严管林、慎用钱、质为先”的总体工作方针，精心组织实施天保工程项目，完成了各项目标任务，取得了阶段性成果，达到了预期的目的。
11年来镇巴县林业局，县天然林资源保护中心单位及个人曾多次受到市以上的表彰和奖励。
2011年7月县林业局被省林业厅授予一期天然林保护工程先进集体，八月县天然林保护中心被汉中市人民政府授予一期天然林保护工程先进单位。
1主要成效1.1森林资源快速增长2000年，天保工程实施以来，全面停止了天然林的商品性采伐，“十五”和“十一五”商品材生产实行零计划，全县国有、集体每年减少木材生产3万m3，11年来累计减少木材生产量33万m3，由此减少森林资源消耗66万m3。
通过人工造林、封山育林、飞播造林和其它林业重点工程项目的实施，森林资源恢复加快，2010年，全县有林地面积达到20.4万hm2，净增5.3万hm2，活立木蓄积增加到808万m3，净增347万m3，森林覆盖率增加到59.9%，增加15.7%，实现了森林资源有林地面积、森林覆盖率、活立木蓄积3个同步增长。
东川区天保工程建设存在的问题及对策
摘
要： 通 过 对 东川 区 多年 实施 天 然 林 资 源保 护 工程 取 得 的 经 验 进行 系统 分析 ， 发 现存 在 如 下 问题 ： ① 工程 标 准静 态 运 行 ， 工 程
实施压力大、 成果巩固难； ② 立地条件 差 ， 工程建设难度 大； ③ 群众认 识不够 ， 影 响工程 建设 ； ④ 生态环境相对特殊 ， 造林难度大 ； ⑤ 基 础施建设滞后 ， 影响 东川区林业 的健康 、 快速发展 ； ⑥ 管护森林 资源的任务繁 重 ， 管护人 员年龄偏 大， 待 遇偏低。针对这些 问题 ， 提出
多年来 ， 森林 资源管 护得 到有 效加强 ， 逐步实现 了林业 生产 以砍 伐为主 向以森林资源保护为主 ，林业建设从木材生产 为主到以 生态建设为主的历史性转变 。
２ ． ２ 公 益 林 建 设 东Ｊ Ｉ ｌ 区天 保 工 程 公 益 林 建 设 涉 及 ７镇 １ 乡 及 ３个 国 营 林
１ ２ ５ｋ ｍ。
１ ． ２ 地 形 地 貌 东Ｊ Ｉ Ｉ 区 为深 、 中切 割 的 高 、 中 山 山地 峡 谷 地 貌 类 型 ， 高 山峻 岭． 峡谷深邃 ， 反差强烈。 小 江 两 侧 为 五 级剥 蚀 面 发 育 ， 呈 阶梯 状 形态 。最 高 海 拔 ４ ３ ４ ４ ． １ ｍ， 最低 海 拔 ６ ９ ５ ｍ， 相 对 高差 ３ ６ ４ ９ ． １ ｍ。 １ Ｉ ３ 气候 东川区属高原山地季风气候类型 ， 受 西 风 带 南 支 急 流 的 干 暖 气 团 和 印度 洋 、 太平洋暖湿气流的季节性影响 ， 以及 本 区特 殊
实 施 森 林 管 护 面积 为 １ ０ ９ ０ ２ ６ ． ６ ７ ｈ ｍ ，均 签订 管 护 责 任 合 同 。 ｌ Ｏ
东 川 区 位 于 云 南 省 东 北 部 ，地 理 位 置 为 东 经 １ ０ ２ 。 ４ ７ ５ ０ 一 １ ０ ３ 。 １ ８ ３ ５ ” ， 北纬 ２ ５ 。 ４ ７ ０ ５ ” ～ ２ ６ 。 ３ ２ ５ ２ ， 东 邻会 泽县 ， 南 倚 寻 甸 县． 西与禄劝县毗邻 ， 北 与 四川 省 会 东 县 隔 金 沙 江 相 望 ， 东 西 宽
天保工程中存在的问题与对策研究
＝． 天保 工 程建 设 中面脑 的 主要 问题
管理 能力 。
目前 自十几 年前 天保 工程大 面 积实施 以来 ， 取得 了 良好 的 效果 ， 建设 天 保 工 程 的区 域存 在 明显的 变化 ， 逐 渐 朝以生 态建 设为 重 点的方 向演变 。 其 主要 成 效 有 以下 四个方 面 ： （ １ ） 生态环 境得 到 明显 改善 ， 植 被覆 盖率 、 涵 养水 源 、 土壤 保 护、 和供 给等 都大 幅提 高 ， 如 四川省 ， 自实 行 天保工 程 以来 ， 植被 覆盖 率提 高 ７ ． ｏ ４ ％， 自然 保护 区增 加 了７ １ 个， 保 护面积 增 加了４ ． ７ 万， 供 给增 ］ Ｊ Ｉ ］ ９ 亿 而增加 ７ 亿。 （ ２ ） 对 林 区经济 的 发展和 转 型起着 积极 促进 作用 。 天保工 程 的启动 ， 使 农 民的劳
护。 公 益林 由专 人看 管和 保护 ， 静 止砍 伐 。 商 品林在 政策允 许 的条件 下 ， 可 由经 营者 自主 经营 。 但是 对于商 品林 ， 还需 森林管 理者 加大监 管力度 ， 以防 出现 过度
砍伐和无人管理的情况。 二、 加大森林经营力度。 在森林分类管理的基础上， 在 国有林和公益林等地， 政府应继续实施封山育林和人工造林等活动 ， 以使森林 的植被覆盖率增大。 同时， 促进对低效林的再改造、 森林抚育、 树种分布的调整 等促 使 ， 以使 森林质量 得 以增加 。 并增 加稀有 木材 、 大径 木材 、 果林 等基地 ， 以丰 富森 林 品种 。 商 品林 则 有 其经 营者 自主安排 。 三、 增 大森 林生 态 效 益的 补偿 力
天保工程一期实施的主要成效与经验
天保工程一期实施的主要成效与经验作者：陈冬生刘伟李光佐来源：《现代园艺》2012年第10期摘要：镇巴县林业部门通过人工造林、封山育林、飞播造林和其它林业重点工程项目的实施，森林资源恢复加快，实现了森林资源有林地面积、森林覆盖率、活立木蓄积3个同步增长。
关键词：天然林；资源保护；成效；经验陕西省镇巴县地处陕西南部，巴山北麓，全县总面积340533hm2，人口28.9万。
天然林资源保护工程一期实施期限为2000年至2010年，实施范围为全县24个乡镇和3个国有林场。
11年来累计完成国家下达的公益林建设任务1.7万hm2，其中人工造林3133.33hm2、封山育林3400hm2、飞播造林10780hm2；全县191853.33hm2森林资源得到切实有效的保护。
一期工程中央投入天保资金7119万元，其中：中央财政专项资金5239万元；公益林基本建设资金1880万元（其中天保种苗资金260万元）。
天保一期工程，在县委、政府的正确领导下，在省、市林业主管部门的大力关心支持下，在县级部门和乡镇的配合支持下，林业部门认真贯彻执行《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，严格按照“严管林、慎用钱、质为先”的总体工作方针，精心组织实施天保工程项目，完成了各项目标任务，取得了阶段性成果，达到了预期的目的。
11年来镇巴县林业局，县天然林资源保护中心单位及个人曾多次受到市以上的表彰和奖励。
2011年7月县林业局被省林业厅授予一期天然林保护工程先进集体，八月县天然林保护中心被汉中市人民政府授予一期天然林保护工程先进单位。
1 主要成效1.1 森林资源快速增长2000年，天保工程实施以来，全面停止了天然林的商品性采伐，“十五”和“十一五”商品材生产实行零计划，全县国有、集体每年减少木材生产3万m3，11年来累计减少木材生产量33万m3，由此减少森林资源消耗66万m3。
通过人工造林、封山育林、飞播造林和其它林业重点工程项目的实施，森林资源恢复加快，2010年，全县有林地面积达到20.4万hm2，净增5.3万hm2，活立木蓄积增加到808万m3，净增347万m3，森林覆盖率增加到59.9%，增加15.7%，实现了森林资源有林地面积、森林覆盖率、活立木蓄积3个同步增长。
新疆天保工程建设面临的问题及对策探讨
天保工程经过十年实施达到了国家林业局提 出的检验和 判断天保工程实施成效 的六条建设标准和工作要求 ， 天然 林资源得到 了有效保护 ； 天然林按要求停止 了采伐 ； 富余
职 工得 到 了妥 善分 流安 置 ；天 保 工 程 区 后 续产 业 初 步发 展 ， 区实现 了经 济增 长 方式 的转 变 ， 林 职工 收入 逐 步提 高 ；
合与共赢。 生态建设和保护及林业产业发展的最终 目标是 实现人类 的生态文 明理想 ， 营造 良好的生态环境 ， 建设美
好 的 人类 社 会 ， 国家 民众 未来 的生 存 环 境 如何 ， 决 定 而 其 性 因素是 这 个 国家所 坚持 的生 态文化 理想 。 完善 的林 业生
收等专项补助经费。国家针对天保工程采取的政策措施难 以落实 ， 如天保工程 区森１企业金融债务豁免问题 ； ＝ 对天 保工程实施企业和单位用于天保工程的房产 、 土地和车船 分别免征房产税 、 城镇土地使用税和车船使用税 ； 天然林
作 ， 而 加 大其 在 实 践 中 的正 确 指 导作 用 ， 时加 强 制 度 从 同
森林管护站所经济建设全面发展 ， 管护员增收渠道和形式 多样 ； 区社会保持了稳定局面。 林 通过天保工程的实施 ， 新 疆森林资源得到休养生息 、 职工基本分流安置 、 林业职工
五项 保 险足 额缴 纳 、 业 社会 职 能 剥离 到位 、 工 企 业 机 企 森 制 改革 突破 性 进展 、 区产业 结 构 逐 步 调整 、 林 国家 相 关 措 施逐 步配 套 完善 。 但是 ， 区域实 际 出发 ， 分 析新疆 天 从 深入 保工 程建设 现 状 ， 面 临诸 多 亟待解 决 的问题 。 仍
发 展 就 失 去 了 方 向 。在 生 态 建 设 与产 业 发 展 的 过 程 中 ，
浅析现阶段天保工程存在的问题和对策
对于木材替 代 的产业 ， 仍 旧没 有形 成效益 和规模。
由于在 长江 上游 、 黄河 上 中游 地 区 ， 已经全 面停伐 天
效， 进一 步促 进天 然林 结构 和功 能的恢 复 ， 为我 国森
和 自然演替形成的复杂生态系统 ， 其系统稳定， 生物
物种 丰 富 ， 有 涵养 水 源 、 防止 水 土 流 失 、 调 节 大气 候 变化 等作 用 ， 在生 态 环 境 的 维 护 和 改善 中起 着保护 ， 有 助于保持物
陈 娜 ， 安平 山 ， 孙学 刚
（ １ ．甘肃农业 大学 ， 甘 肃 兰州 ７ ３ ０ ０ ７ ０ ； ２ ．甘肃省生态环境监测监 督管理局 ， 甘肃 兰州 ７ ３ ０ ０ ０ ０ ） 摘 要： 天然林是我 国重要 的生态资源 ， 具有改 善环境 ， 保护生 物多样 性等 作用。分析 了天保工程 实施 中存在 的一
种的多样性 ， 维护有限的 自然资源 ， 对我 国乃至世界 的环境保护工作都有着 十分重要 的意义 ， 是维护我
林资源的保护打下良好的基础 。
２ 天然林保护工程存在 的问题
国经济、 社会可持续发展的保障因素 ， 对调整农业结 ２ ． １ 生 态调 节功 能低 下 构、 促进林区经济发展有重要作用 Ｊ 。天然林保护 天然林的生态功能是衡量天然林保护工作的重
度加 快 、 自然 灾 难 强 度 加 大 等 Ｊ ， 最 终危及人类 自
尘暴肆虐都与天然林的破坏密切相关 】 ， 对人们的
生产 生活 造成 了负 面影 响。
２ ． ２ 天然 林林 分质 量下 降
市区天然林保护工程建设经验典型材料
市区天然林保护工程建设经验典型材料市XX区天然林资源保护工程建设工作，在市委、市人民政府的正确领导下，在自治区业务部门的大力支持和指导下，我们严格按照国家及自治区林业局有关林业项目建设要求，广泛宣传发动、科学制定方案、精心组织实施，以培育和保护林木资源为重点，狠抓封山（沙）育林建设工作，加强封育区基础设施建设和现有林木资源保护，强化工程建设管理，确保了天保工程建设的顺利实施，取得了较好的成效。
现就我市XX区天保工程建设情况总结如下：一、天保工程实施概况1、封山（沙）育林工程建设情况。
目前XX区共实施封山育林面积万亩，其中自20XX以来XX区共完成天保工程封山育林面积33万亩。
20XX年XX区完成新封山（沙）育林面积2万亩，占自治区下达计划任务2万亩的100%，重点在新封育区域内进行了基础设施建设，共完成建设工程标志碑及宣传界碑18个，建设绑桩及网片围栏18公里，设立护林点1处，并配备专职护林人员8名，对新封区实行死封死守，使封育工作取得了明显成效。
同时，狠抓了万亩的续封工作，并对各封育区逐步完善和配套了护林基础设施建设，提高了封育的质量和水平。
截止目前XX区在南部山区和北部沙区封山育林面积累积已达到万亩，其中实施天保工程封山育林面积33万亩，在腾格里沙漠东南缘的小湖、千岛湖、高墩湖、马场湖、腾格里湖等区域建设沙漠湿地保护工程万亩。
2、林木管护情况。
对我市XX区现有万亩林地加强了管护，其中天保工程森林管护面积万亩。
XX区共建立乡级以上护林组织14 个，配置专职护林人员242名、签订护林合同242份。
各镇（乡）护林员均配置了修枝剪、灌水桶等护林工具，在重点林区及道口均建立护林宣传牌，刷写了护林标语。
逐级签订了林木管护责任书，实行目标管理，确保了护林效果。
3、国营林场职工养老保险社会统筹情况。
目前由市林场、西郊林场、种苗场三个单位380名职工参加职工养老保险社会统筹，其中在岗职工253人，离退休人员126人，基本实现了在职职工全部参加养老保险社会统筹，及离退休人员养老金社会化发放，参加基本医疗保险职工375人，参加失业保险职工254 人。
新疆天保工程建设面临的问题及对策探讨
１ 新 疆 天 保 工 程 建 设 面 临 的 问题
１ １ 天保 各项 政 策不配 套 、 ． 不完 善 ， 实困 难 落
具、 通讯 器材 、 本 用 水 用 电 等设 备 短 缺 ， 区 内遇 基 林 到 突发 情况 ， 很难 采 取 应 急措 施 和 形 成 快 速 反应 将 能力 ， 重影 响 了森 林 资 源 的有 效 管 护 和林 区 经 济 严
新 疆 天 保 工 程 建 设 面 临 的 问 题 及 对 策 探 讨
帕尔 哈提 ・吾 吐 克
（ 疆 林 业 厅 天 然林 保 护工 程 和产 业 发展 办 公 室 ， 疆 乌 鲁 木 齐 ８ ０ 资 源 保 护 工程 建设 面 临 的 问题 ， 出 了新 疆 天 保 工 程 建 设 中 森 林 管 护 、 础 设 施 建 设 、 针 指 基 资
林管 护 与 当地景 区管 理之 间 的矛 盾依 然未 得 到根本
施企 业 和单位 用 于天 保 工 程 的 房 产 、 地 和 车 船 分 土
别 免 征房 产税 、 城镇 土地 使用 税 和车 船使 用税 ； 天然
林 保 护工 程 区木材 加 工 等 企 业 关 闭破 产 的 政 策等 。
疆林 业 建设从 以木材 生 产 为 主 ， 以生 态 建 设 为 主 向 历史 性转 变 的开始 。通 过天 保工 程 的实 施新 疆森林
面积 的 ５ ％ ， ０ 森林 管护 经 费严 重 不 足 。森 林 管 护 费 补 助标 准偏 低 ， 法保 障森 林 管 护人 员 基 本 的工 作 无 条 件 。工程 实施 以来森林 管 护经 费一直 实行 静态 管 理， 致使 新 增 的有 林 地 面 积 无 管 护 经 费 ， 业 负 担 企
天保工程中存在的问题与对策研究
天保工程中存在的问题与对策研究作者：付健李勇来源：《中国科技博览》2015年第20期[摘要]为了改善生态效益，加强林业经济的可持续发展，全国普遍开展了天保工程。
天保工程主要包括森林保护、停止或减少木材的砍伐、育林和造林和职工社会保险等项目。
增大林区面积和林区树木质量的同时，提高林区职工的保险覆盖范围和贷款业务等。
本文主要介绍了天保工程实施过程中存在的一些问题及其对策。
[关键词]生态；天保工程；问题；对策中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）20-0139-01一、引言目前自十几年前天保工程大面积实施以来，取得了良好的效果，建设天保工程的区域存在明显的变化，逐渐朝以生态建设为重点的方向演变。
其主要成效有以下四个方面：（1）生态环境得到明显改善，植被覆盖率、涵养水源、土壤保护、和供给等都大幅提高，如四川省，自实行天保工程以来，植被覆盖率提高7.04%，自然保护区增加了71个，保护面积增加了4.7万，供给增加9亿而增加7亿。
（2）对林区经济的发展和转型起着积极促进作用。
天保工程的启动，使农民的劳务收入得以增加的同时，旅游业、生物质能和非木产品的开发等都促使产业格局发生改变，丰富了林区经济。
（3）使林区社会更加稳定。
林区农民或职工能获得可观的固定收入，五险的加入更是维护了职工的权益。
（4）国际影响增加。
自实行天保工程以来，得到了欧盟、世界银行和全球环境基金会等组织和其他国家政府机构的重视，并对其进行增款与援助等。
尽管目前天保工程取得了若干成效，仍然存在许多问题亟待解决，本文致力于分析天保工程实施中所面临的问题，并总结出相应的解决对策。
二、天保工程建设中面临的主要问题天保工程不断推进的同时，随着经济的快速发展和工程的不断深入发展，开始出现许多问题。
（1）森林的保护和培育体系不够完善尽管目前的森林区得到了有效保护，但是林区资源的利用与保护、造林与经营、培育与保护等措施之间的关系还未能妥善处理。
天然林保护工程主要做法和经验总结
天然林保护工程主要做法和经验总结下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
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天保工程个人工作总结
天保工程个人工作总结在参与天保工程的工作中，我充分发挥自己的专业技能，积极参与项目落地实施和管理工作。
在这个过程中，我总结了以下几点个人工作经验和心得体会：首先，我发现在项目中，与团队成员的沟通和协作至关重要。
只有团队成员之间的合作和配合，才能顺利完成项目目标。
因此，我时刻保持着良好的沟通和协作意识，与团队成员共同分担工作任务，使得整个项目运作更加高效、顺利。
其次，我深刻理解了项目管理的重要性。
在天保工程项目中，我时常担任项目管理工作，管理各项任务和进度，协调资源分配和团队动态等。
通过这个过程，我意识到项目管理的重要性，只有严格把控项目的每一个环节，才能确保项目的质量和进度。
此外，我还学会了灵活变通，面对各种突发情况时能够及时处理和解决。
在天保工程项目中，我们遇到了不少意外情况，如材料供应延误、施工工期延长等。
我学会了在这些情况下如何快速应对和解决问题，保障项目的正常进行。
最后，我深知专业技能的不断提升的重要性。
在天保工程项目中，我不断学习新知识，提高自己的专业技能，以应对项目中的各种挑战和任务。
只有不断提升自己的专业水平，才能更好地完成工作任务。
总的来说，通过参与天保工程项目工作，我积累了丰富的工作经验和宝贵的人生体验。
我将继续努力学习和提升自己，为今后的工作和生活打下坚实基础。
在天保工程项目中，我有了很多收获和成长。
首先，我深刻认识到团队合作的重要性。
在项目中，每个人的工作都是相互依存的，需要我们相互支持、配合。
因此，我积极与团队成员合作，及时沟通，协商解决问题，协助完成自己的工作任务，这不仅增进了团队凝聚力，也提高了项目的工作效率。
在与团队合作中，我也学到了尊重他人，站在对方的角度考虑问题，对待每一个人都抱有感恩和尊重的态度。
其次，我意识到了项目管理的重要性。
在天保工程项目中，我在一些环节担任了项目管理的角色，管理各项任务和进度，协调资源分配等。
通过这个过程，我深刻认识到项目管理对于项目的成功至关重要。
天保工程实施中的问题及解决方法
2016年第8期现代园艺天然林资源保护工程（简称天保工程）是一项中长远的系统工程，可持续发展战略是天保工程实施基本准则，改善生态环境，保护生态资源是天保工程实施的最终目的。
我国天保工程自1998年开始试行，2000年全国实施，10几年来，天保工程获得了较大成效，天然林资源也得到了有效保护。
但由于天保工程所涉及的领域较广，实施过程中也引发了诸多问题，从方案设计到工程实施，均应做好质量的严格把关。
1天保工程实施中的主要问题1.1管理制度不完善国有林场向来推行“事业单位、企业管理”制度，做的是事业单位的工作，但却没有事业单位的定性，因此，其性质不明确。
政府部门在管理上是以事业单位的管理标准为准，但在政策待遇上却远远落后于事业单位的待遇标准。
国有林场不仅要从事繁重的生产运营工作，还要管护资源，其工作任务可谓任重而道远，但国家在经费上并未给予帮助。
1.2静态投资不合理国家批准的天保工程投资标准一旦定下来，基本就不会再更改，这种静态的投资标准与天保工程的发展不相符，未综合分析物价、人均工资、森林资源等因素。
随着时间的不断推移，天保工程的投资总量越来越缺乏，工程实施的难度将会越来越大。
1.3基础设施不完备因为国家投资不足，再加上国有林场一般都建设在偏远地区，因此，导致其基础设备配备落后，职工的生活条件与工作环境非常艰苦。
而且林业职工常年深处深山老林，“与世隔绝”的生活逐渐削弱了他们的社会适应能力。
另外，天保工程实施设计方案中仅涵盖了养老保险，其它4项社会保险以及职工的各项福利津贴均无，林业职工的个人生活非常困难。
林区道路年久失修，交通不便，森林防火设备落后，经费不够，使得森林管护工作难以开展。
1.4国家投入不足因为国家对国有林场缺乏政策支持，导致国有林场出现资金投入的严重缺乏，使其生产条件无法获得改善，新的科技成果难以应用、资源利用率低、基础设备薄弱等，这些问题的普遍存在导致国有林场的规模难以扩大，效益难以实现。
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浅谈天保工程建设的经验与对策-经验交流
材料
浅谈天保工程建设的经验与对策
杜玉平
（平凉市林业发展规划调查队，甘肃
平凉744000）
1.主要经验
10多年来，我市严格按照工程实施方案，认真执行国家和省上有关政策规定，严格落实“严管林、慎用钱、质为先”工程管理政策，精心安排部署，加强督查检查，工程建设取得了阶段性成效，积累了一定经验，主要是：
1.1深化认识是前提。
加强天然林保护工程建设是保护生态建设成果，推进林业持续协调快速健康发展的必然选择，是加快森林植被恢复，改善生态环境的迫切需要。
因此，围绕“保护天然林，维护生命线”这一主题，我们充分利用广播电视、报刊网络等新闻媒体，采取出动宣传车、设立标志牌、刷写标语、印发传单、会议培训等有效形式，广泛宣传，不断深化干部群众对工程建设重要性和紧迫性的认识，增强爱绿、植绿、护绿意识，引导社会各界广泛参与天然林资源保护工程，为工程建设营造了良好的社会舆论氛围。
1.2加强领导是关键。
天保工程是一项重要的生态建设工程，
也是一项社会公益事业，加强工程建设是各级政府义不容辞的责任。
我市逐级成立了分管市长（县、区长）为组长，林业、人社、财政等部门为成员的天保工程建设领导小组，在市县（区）林业局设立办公室，市政府与各县（区）政府、县（区）与乡（镇、林场），每年都签订目标责任书，不断加强组织领导，强化责任落实，做到了各级有人抓、层层有人管，为工程建设顺利实施提供了组织保障。
1.3.严格管护是重点。
我们始终把保护好现有森林资源作为天保工程建设的首要任务。
一是严格森林资源管理。
坚决禁止天然林商品性采伐，停止木材销售运输、交易，关闭木材经销市场。
二是加大森林案件查处力度。
林业、公安、政法、监察等部门齐抓共管，开展了严厉打击违法采伐及乱砍盗伐为重点的“天保一号”、“天保二号”等专项活动，先后查处各类破坏森林资源案件720件，有力地震慑了犯罪分子，稳定了林区秩序，保护了森林资源。
三是完善森林管护责任制，县、乡（镇）林场、村与护林员层层签订了管护责任书，按林班（村）全部划分了责任区，将管护责任落实到了山头地块。
1.4创新发展是动力。
加强森林资源培育和保护利用，必须坚持在保护中发展，在发展中创新，积极探索新的发展模式和有效途径。
我市国有林区不断加强内部改革，减员增效，实行效能化管理，实行岗位聘用制、职务聘任制，管理局机关、林场管理岗位分别压缩26%和37%，管理人员平均压缩25%左右，营造林岗位增加70%左右。
根据国有林场主要承担公益林管护的职责，把全市21
个国有林场全部定性为公益性事业单位，职工工资有了较大
幅度的提高，调动了国有林场干部、职工的积极性，激发了国有林场发展活力。
2、存在问题
2.1森林资源总量不足，分布不均。
全市森林资源总量不足，人均有林地面积低于全国平均水平。
从分布上看，工程区内森林覆盖率呈东高西低的特点，东部地区森林覆盖率在30%以上，西部庄浪、静宁两县森林覆盖率则较低。
林龄、树种结构不合理，中幼林、刺槐纯林所占面积比例较大。
3.2森林质量总体不高，功效不强。
工程区森林经营管理集约程度不够，林分质量普遍不高，乔木林单位面积蓄积量2立方米/亩。
天保工程实施十多年来，工程区中幼龄林面积逐年增加，但由于天保工程初期营造林投资标准低，育林措施跟不上，低质低效林面积比例较大，森林生态功能较差，生物多样性不够丰富，林下植被稀疏，郁闭度低，森林生态系统的蓄水保土能力较低。
1.3林业产业发展滞后，对经济社会发展和农民增收的贡献低。
虽然我市林果业总产值近年来大幅度的提高，林果业已成为促进和带动区域经济发展的支柱产业，但在农民人均纯收入中，林业所占的比例偏低。
由于林业产业发展相对滞后，林业对农民增收的带动作用不明显，对经济社会发展的贡献率低。
1.4林区生产生活条件差，职工生存问题没有得到根本解决。
一是基础条件较差。
国有林场一直处于投资渠道不畅、地方没有纳入规划、行业没有力量建设的境况，基层场站办公、道路、水电、通讯等基础设施十分简陋，护林防火等设备严重缺乏，职工就医、行路和子女上学比较困难。
3.
实施措施
3.1.坚持以完善规章制度为手段，实行绩效考评。
一是强化工程管理，工程实施推行招投标制、监理制和报账制，提高工程建设水平，确保工程建设质量。
各县（区）要建立工程实施的绩效考评机制，建立和完善考评办法，建立考评结果与职称职务晋升、奖励工资挂钩的奖惩机制，考评结果差的不得晋升或扣发奖励工资。
二是加强资金管理。
各县（区）林业局继续推行会计委派制和资金报帐制，通过公开、公平竞争，专业和业务考核，选拔政治、业务素质比较强的同志，派到国有林场担任会计；凡是使用天保工程公益林建设资金单位，必须填报公益林工程成本费用支出和资金使用结存表，在规定的时限内报帐。
三是加大资金监督检查力度。
各实施单位在资金使用和管理上，做到专户存储，专款专用，单独核算，确保资金封闭运行。
审计部门加强监督检查，发现问题及时纠正，并将监督检查工作经常化、制度化。
四是加强调查研究，认真总结经验，不断完善各项工程措施，深入推进工程建设。
对在天然林保护工作中做出突出成绩的单位和个人，给予表彰奖励，激发广大干部群众参与工程建设的积极性。
3.2坚持以科技进步为依托，提高工程建设质量。
一是市、县（区）工程管理部门要组织有关专家，加强对建设项目的咨询论证,
统筹规划，搞好设计。
二是在生态公益林营造上，严格按照国家《天保工程公益林营造技术规程》，集中连片，统一规划，精心组织，统一施工，因地制宜、适地适树，壮苗上山，科学栽
植，针阔与乔木灌（草）混交。
三是开展科技创新和先进适用技术的推广应用，大力推广容器苗、带土球、生根粉浸泡、泥浆蘸根、截杆栽植、覆膜保水等栽植技术，推行专业队造林、施工监理机制，确保“造一片，活一片，保存一片”。
四是加强技术培训,对工程管理人员、技术人员、林场职工和林区群众进行培训,提高干部群众的整体素质,提高工程建设的科技含量。
五是鼓励科技人员搞技术承包,建示范基地,以点带面,推动天然林资源保护工程科学发展。
3.3坚持以舆论宣传为前提，增强全民参与意识。
把宣传引导，提高公众认识，调动全社会积极参与作为工程实施的基础性工作来抓。
加强宣传，营造良好的社会舆论氛围。
坚持围绕“保护天然林，维护生命线”这一主题，通过广播电视、报刊网络等新闻媒体，出动宣传车、设立标志牌、刷写标语、宣传专栏、印发传单、会议培训等有效形式，大力宣传工程实施的重大意义、重点内容，增强全社会对天保工程建设政策的了解，不断深化干部群众对工程建设重要性和紧迫性的认识，增强全民“爱绿、植绿、护绿”和“关爱野生动物，保护美好家园”。
引导社会各界和广大群众广泛支持，使全民参与森林资源保护的积极性更高。
3.4.坚持以深化国有林场改革为动力，增强内部活力。
国有林场要从有利于森林资源增长，有利于国有林场经济实力增强，有利于职工收入增加出发，紧紧围绕资源管护、森林防火、营林生产和产业开发，建立完善一系列推动工作、激励发展、体现国有林场特点的管理体制和运行机制。
一是强化内部管理机制。
全面推行以干部聘任制、全员劳动合同制和绩效工资制为主要内容的人事劳动分配制度改革，建立平等竞争、择优上岗、能上能下、
合理流动的用人机制。
按照“精简、高效、协调”的原则，合理设置内部管理机构，压缩非生产人员，充实生产第一线，管理人员严格控制在10％以内。
二是鼓励职工自主经营。
要扩大职工自主经营范围，在保障职工利益的前提下，鼓励职工个人承包或联合、股份合作参加荒山荒地造林，提倡林果、林药、林菌间作和养殖，发展复合型林业。
该篇浅谈天保工程建设的经验与对策范文，全文共有3046.5个字。