建设用地集约节约利用问题及对策
土地集约节约利用存在的问题及对策建议
土地集约节约利用存在的问题及对策建议摘要：在社会主义现代建设的进程中，社会发展对土地资源的需求量越来越大，这就越发显得加强土地集约节约利用是一项迫切的重要工作。
目前我国已经实施了一系列的政策措施来加强对土地资源的管理。
但在开展土地集约节约利用的工作中，仍然存在许多问题未能得到有效解决，极大的降低了我国土地资源的利用效率。
现本文就针对土地集约节约利用工作中的问题进行分析，探讨其相应的解决对策，以期为改善土地利用现状提供一些参考。
关键词：土地资源；集约节约；利用效率；问题；对策我国是一个地广物博，资源丰富的国家，国家领土总面积排在世界第三位。
但在现代社会大力发展建设的进程中，土地资源却越发紧张，甚至出现了严重短缺的局面。
造成这一现象发生的主要原因之一就是我国没有真正落实开展土地集约节约利用工作。
以下本文笔者就在对我国土地资源利用管理现状的研究基础上，对土地集约节约利用工作中存在的问题进行分析探讨，并就如何解决这些问题提出了一些对策建议。
一、当前我国土地集约节约利用中存在的问题从我国城市与乡镇农村的土地资源利用情况来看，土地资源的利用现状不容乐观。
这主要体现在城市土地规划不合理，土地资源紧缺加剧。
农村耕地面积不断减少，闲置土地较多等诸多问题。
具体来讲，其中所存在的问题大致可以分为以下几方面：1、县级以下的土地资源利用效率低下据不完全统计，目前在我国县级及其以下生活的人口占全国总人口的55%左右，但县级及以下所占的土地面积却是全国土地总面积的94%，可以看出，在县域范围内的土地资源是非常丰富的，但其利用效率却极其低下，浪费了大量的土地资源。
造成这一现象的原因主要是县级政府没有做好土地资源利用规划，只注重眼前利益而大搞开发建设，忽视了合理规划利用土地的重要性，诸如此类的政府职能欠缺是造成县域土地资源利用效率低下的主要原因。
2、闲置土地较多，耕地林地逐渐减少土地闲置现象在我国城乡中普遍存在，表现在城市中主要是指城市的很多旧城区或旧工业区并未得到合理的改造与规划，使得很多土地都未能得到最大限度的利用，甚至有些地方是处于荒废的状态。
辽宁省城市建设用地节约集约利用制约因素分析及对策建议
自然资源节约集约利用是我国可 2.评价范围港、凤城等2个县级市2015-2016年度持续发展之本。
一定时期，对资源利本轮辽宁省开展城市建设用地节土地利用状况趋向集约利用，之后趋用与保护意识不强，片面强调经济快约集约利用评价工作的城市包括沈向粗放利用，北票市2015-2017年度速发展，造成资源的过度开发、粗放阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、丹土地利用状况类型趋向粗放，2018年利用、生态环境恶化等问题普遍存东、锦州、营口、阜新、辽阳、盘锦度土地利用状况趋向集约利用。
在，随着我国深化改革，可持续发展等11个地级市；新民、瓦房店、庄为进一步分析影响城市建设用地理念的提出，资源集约利用意识逐渐河、海城、东港、凤城、北镇、大石节约集约利用状况的指标，利用一种加强，节约集约用地逐渐上升为国家桥、调兵山、北票等10个县级市，共多目标决策分析方法（Topsis-理想战略高度。
城市建设用地节约集约利21个参评城市。
解法或优劣解距离法，该方法是以各用评价工作是落实节约集约用地国策 3.意义指标对评价结果综合分值的负向影响的重要手段和渠道，2014年国土资源通过开展城市建设用地节约集约进行评判，当某一指标出现频度越高部发布了《节约集约利用土地规利用评价工作，全面掌握辽宁省21个时，其越不利于城市建设用地节约集定》，同年国土资源部下发了《关于参评城市建设用地节约集约利用状约利用），筛选出城市建设用地节约部署开展全国城市建设用地节约集约况、潜力规模与空间分布及变化趋势集约利用评价体系中不利于城市建设利用评价工作的通知》，利用5年时等土地利用现状，找出节约集约用地用地节约集约利用的主要指标。
目的间（2014至2018年）开展城市建设用方面特征、存在问题、差距及原因，是在掌握参评城市建设用地节约集约地节约集约利用评价工作，全面掌握针对原因提出对策建议，为全省科学利用状况的基础上，找出影响城市建城市建设用地节约集约利用状况、程用地管理、制定相关用地政策提供理设用地节约集约利用的主要指标和因度以及潜力，为国家制定城市用地管论依据，同时，评价成果应用还可以素，能针对影响因素提出有效地对策理政策奠定理论基础。
建设用地集约节约利用问题及对策
建设用地集约节约利用问题及对策作者：陈军来源：《房地产导刊》2015年第02期【摘要】本文以土地集约利用的概念及内涵为出发点，阐述了建设用地集约节约利用的必要性，以及城市建设用地中存在的问题，并从以法律法规形式保障建设用地集约节约利用；以行政手段形式干预建设用地集约节约利用；以技术手段实现建设用地集约节约利用；以经济管理措施增强建设用地集约节约利用等四个方面，对建设用地集约节约利用的措施进行了分析探究，以期为提高建设用地的利用率，有效节约土地资源提供参考价值。
【关键词】建设用地；集约节约利用；问题；对策随着人口的不断增长和城市化进程的加快，我国土地资源相对短缺的问题日益显现，已经成为制约我国经济发展的主要因素之一，其中以建设用地的集约节约问题最为突出。
因此，分析建设用地集约节约中存在的问题，探讨合适的应对策略，对于推动建设用地的高效利用，促进我国经济的平稳可持续发展有着重要的意义。
1.土地集约利用的概念及内涵土地集约利用概念最早由经济学家李嘉图在其地租理论中所提出，是指在一定面积土地上，集中投入较多生产资料和生活劳动，借助先进的科学技术与管理方法，从土地上获取高额产量与收入的一种农业经营方式。
土地集约节约利用内涵主要体现在两个方面：一方面是其概念的动态性与相对性。
土地利用的水平受到不同地理条件与地域差异的影响，而不同歷史阶段、土地利用技术、产业结构形式、人们价值观念和经济发展的水平等都可能对土地的集约节约利用造成影响。
因此，衡量土地集约节约利用的水平需要以动态发展的观念，不能采用统一的标准，而是需要充分考虑率经济发展、用地功能和地域差异等因素。
另一方面是其概念的目标性与特定性。
土地集约节约利用需要将保持建设用地布局合理，保证城市经济可持续发展作为前提，保障人们的生活环境与生活秩序不因为建设用地的开发利用而受到不利影响。
2.建设用地集约节约利用的必要性2.1 解决经济发展与住房用地的有效途径。
随着我国经济的快速发展，以及城市化进程的加快，随之而来的是土地资源需求日益加大，尤其是建设用地的需求更为迫切，以保证经济的可持续发展。
浅谈节约集约用地中存在的问题分析与改善措施
浅谈节约集约用地中存在的问题分析与改善措施摘要：节约集约用地,已成为缓解我国土地供需矛盾的必然选择,是发展循环经济和建设节约型社会的重要内容。
本文通过分析节约集约用地的内涵,指出我国土地利用中存在的问题,重点探讨了土地节约集约利用的改善措施及对策建议。
供大家参考。
关键词：建设用地；节约集约；供地1前言土地是各项建设用地能否顺利落地的前提，我们必须要拓宽视野，创新思路，用好用足用活国家现行土地管理政策，积极破解建设用地这一难题。
2节约集约用地存在的问题由于经济条件的制约及长期的计划经济影响，城市建设用地以粗放型用地为主，普遍存在以下几个方面的问题：一是节约集约用地理念不深、思想意识不强、土地闲置；二是土地利用率、容积率不高、工业企业厂房以单层厂房为主、企业布局分散、部分工业用地投资强度过低；三是土地市场优化配置还有待加强；四是违法乱占滥用土地行为时有发生、土地浪费严重等现象。
3节约集约利用土地的措施（1）认真做好各级《土地利用总体规划》修编工作，强化《土地利用总体规划》的控制作用。
《土地利用总体规划》是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是实行”土地用途管制、落实两个最严格”土地管理制度的基本手段。
在土地用途管制制度、控制建设用地盲目扩张、保护基本农田、促进耕地总量动态平衡、保护生态环境以及提高土地利用率等方面发挥着重要作用。
保证《土地利用总体规划》修编质量，确保规划期限内重点工程建设、重大项目建设用地的需求。
编制出符合实际需要，可操作性强的各级次《土地利用总体规划》。
（2）加强土地年度计划管理，严格土地供应政策。
一是每年制定储备和出让土地计划，严格执行国家产业政策，对限制类项目控制供地数量、对鼓励类项目优先供地，鼓励建设标准厂房。
二是加强国有企事业单位土地资产的管理，对其划拨土地处置时均纳入政府收购储备土地后，再盘活出让。
对出让地块严格执行招、拍、挂，明确出让年限、土地用途、建筑密度、建筑容积率和投资强度等，有力地提高土地资源市场化配置程度。
浅谈当前节约集约用地工作面临的问题及对策
浅谈当前节约集约用地工作面临的问题及对策摘要：土地资源是我国社会经济发展的关键，由于土地资源具有不可再生的特性，故实施节约集约用地措施十分必要，而提高土地资源的利用率则是其中的重要内容及最终目标。
基于此，本文就当下的节约集约用地工作展开了探析，总结和分析了该工作中存在的主要问题，并提出了相应的解决对策和建议，以期作为参考。
关键词：节约集约用地；面临问题；对策引言由于土地资源属于不可再生资源，为了更好地推动可持续发展，实施节约集约用地成为关键措施，而也是缓解我国土地资源供需不足问题的重要手段。
为了将该措施更好地推行和落实，实现提高土地资源利用率的目标，有必要对其中存在的主要问题进行研究和剖析，继而才能进行有效地改善和解决。
一、当下节约集约用地工作中面临的问题（一）城市土地利用不合理在当下的社会经济发展进程中，城市化建设占据着关键位置，但与此同时也带来了土地利用不合理的问题，其主要原因是由于相关开发商和部门缺乏耕地保护意识。
具体不合理问题体现在：其一城市土地闲置或撂荒。
在社会及经济高速发展背景下，城市基础建设的数量与规模亦在日益扩张，随之部分地区出现了非理性“圈地”的现象，导致大量耕地被占用。
但是很多开发商在征地之后，却因为种种原因未能及时开工，继而也就出现了大量耕地被搁置的情况；还有些开发商获取征地的目的并非建设生产，而是等待市场价格上涨，进行炒作从中获取利益。
其二存在诸多违法用地现象。
在土地开发之中，有些开发商肆意占地或是违法用地，旨在于能够延伸发展而获取更高的经济利益，这样不仅会远远高出自身经济建设范围和开发能力，还会导致大量耕地资源被占用或浪费。
其三城市土地利用率偏低。
现阶段，很多地区存在大量的“城中村”、“城中厂”现象，导致土地资源未能尽其用，大大降低了土地资源利用率，自身价值不能充分展现。
（二）房地产用地结构干扰到资源公平配置的公平性现阶段，房地产市场竞争激励、形势严峻，造就了用地结构的矛盾，而严重制约到了土地资源配置的合理性、公平性。
建设用地节约集约利用措施研究
建设用地节约集约利用措施研究摘要:本文基于笔者从事土地节约集约利用的相关工作经验,以建设用地节约集约利用措施为研究对象,从技术层面和管理层面两方面进行了详尽的探讨,全文是笔者长期工作实践基础上的理论升华,相信对从事相关工作的同行能有所裨益。
关键词:建设用地节约集约利用技术管理1 在技术层面上一种良好用地管理办法,必须要有相适应的制度和可操作性的规程做保证。
研究节约与集约利用土地,根本的问题就是要应用规划的手段,从科学发展观的高度,去用心捕捉能带动城市扩张,又能规范农村建设用地的基本措施。
把土地的开发强度与产出率作为一个因子,扩大研究成果,满足建设用地市场需求,有序实现集约(如图1)。
1.1 坚持从规划入手,提高规划的功能和作用,力求规划的科学性、严谨性和实用性,注重规划的前瞻性土地利用规划是一个完整、长期的系统工程,完善土地利用规划体系是科学利用土地的前提,它是由不同类型、不同层次和不同时序的规划所构成的交互网络系统。
要建立健全逐级控制、分工明确、重点突出、衔接统一的规划体系,必须强化省土地利用总体规划的战略性和政策性,提高地(市)级以下土地利用规划的针对性和可操作性。
规划不论大小,但都不能偏离有理、有据、有序、有效的基本原则。
有理就是说编制或修编规划必须从长计议、理由充分、观点鲜明,发展方向清晰,理得清、挑得明、有说服力,可操作性强。
有理有据就是说土地利用规划在编制期间必须分析过去发展中的利弊,着眼编制后的发展前景,从战略的高度和对未来发展的深度提出定性与定量结合的数据、指导规划编制,体现规划的实用性。
有序就是在编制规划过程中必须坚持短、中、长规划结合,体现规划的阶段性和实现规划的长效性的有机统一。
有效就是说规划不是一纸空文,是付诸实施的指导性文件,规划编制过程必须把有效性作为发展方向,在编制中注重其土地利用的节约与集约的基本要求,规划在实施过程必须达到经济效益、社会效益与生态效益的高度统一。
建设用地节约集约利用水平的若干思考
建设用地节约集约利用水平的若干思考当前，我国正处于城镇化快速发展的时期，经济社会发展导致工业和住宅等建设用地需求增加，保护耕地和增加建设用地形成了一个矛盾，建设用地供需矛盾突出，违法违规用地以及闲置低效用地更是加剧了这一矛盾。
在这一背景下，有必要加强建设用地节约集约利用管理，提升土地利用效率，更好地发挥建设用地的作用和效益。
一、加强技术手段运用，提升建设用地利用水平1、从严编制用地规划，加强用地产出和标准控制要坚持从严编制用地规划，强调针对性、前瞻性、指导性和可操作性，做到科学、严谨、务实，更好地指导节约集约用地。
建设用地总量有限，要在开发利用规划中明确定量控制标准，研究制定适合区域发展的开发强度与产出率，力求以最低的建设用地强度获取最高产出，限制项目亩均投资强度、产出效益等指标，探索建设多层标准厂房进行出租或售卖，对投资额度小的项目不再审批新的建设用地，鼓励小项目落户标准厂房，引导土地利用强度低、闲置土地多的企业进驻标准厂房，盘活建设用地新上投资强度大、产出效益高的项目，做到建设用地开发强度与产出率挂钩。
要从建设用地标准入手，建立科学用地的客观和微观指标，通过城镇人均用地、农村人均用地、城乡总人均用地等指标控制城乡建设用地规模；在微观层面上，要结合城市发展需求和实际，做好城市、小城镇和区域内建设用地指标以及城市市政、工业和商业用地指标管理，从严控制开发建设、居住区和工业园区用地指标。
2、落实准入制度，优化建设用地供应结构要严格贯彻执行《限制用地项目目录》、《禁止用地项目目录》等有关政策规定，完善区域内建设用地准入制度，在项目引进中对不符合条件的项目不予用地审批。
加强审批后用地管理，督促和引导企业按照合同约定的开发建设指标进行开发，特别关注项目开工率、投产率和税收贡献率，强化建设用地中土地出让合同管理，在合同签订中制定相应的违约责任，探索建立用地信誉档案管理系统，对低效开发用地和不按照合同约定开发建设的项目方，不再接受其土地转让、抵押或新增项目申请，通过各项准入指标控制、开发建设监督和约束手段使用，提升项目节约集约用地水平。
土地节约集约利用面临的问题及对策
土地节约集约利用面临的问题及对策摘要：我国近几年虽然在土地资源开发、耕地保护、国土整治方面做了不少工作，但人地矛盾依然突出。
耕地保护的严峻形势、房地产用地的结构性矛盾、工业用地的铺张浪费以及“经营城市”理念理解的偏差都在不同程度上阻碍了土地节约集约利用观念的推进。
现今必须采取切实可行的方法节约集约利用土地，从多方面、多层次．系统地解决或缓解这个矛盾才能保证我国社会经济的可持续发展。
关键词：土地；节约集约；利用；可持续发展Abstract: in recent years, although our country in development of land natural resources, farmland protection, land punish respect to do a lot of work, but the contradiction between people and land is still outstanding. Cultivated land protection situation, the real estate land structural contradictions, industrial land and the extravagance and waste “ management city” concept understanding deviation in different extent hindered the intensive use of land conservation concept propulsion. Now we must take the practical and feasible method of economical and intensive use of land, from many sided, multi level. To solve or alleviate this contradiction can ensure the sustainable social and economic development of china.Key words: land saving and intensive use;;; sustainable development我国正处在加快推进工业化、城镇化、现代化的发展阶段，需要新增大量建设土地，而人多地少的国情却不允许过多占用耕地，因此，必须提高现有土地利用率，以节约集约利用土地来保障发展。
措施 节约集约用地
措施节约集约用地概述在城市化进程中，土地是有限的资源。
为了解决土地紧张的问题，提高土地利用效率，需要采取措施来节约和集约利用土地资源。
本文将探讨一些可以采取的措施来节约和集约用地。
1. 加强土地利用规划和管理•制定土地利用总体规划，合理确定不同区域的土地利用方式，优化土地利用结构。
•加强土地利用管理，合理控制土地使用强度，防止滥用和浪费土地资源。
•建立土地利用监测和评估体系，及时监测土地利用状况并评估土地利用效益，为规划和管理提供科学依据。
2. 促进土地利用的多元化和综合化•提倡多种土地利用方式的共存，如将工业园区与居住区、商业区相结合，实现用地的集约利用，减少用地面积。
•倡导土地多功能利用，如在农田上建设光伏发电设施，兼顾农业生产和能源利用，提高土地的综合利用效益。
3. 推进土地节约用地技术的研发和应用•开展土地节约用地技术的研发，如高层建筑、地下空间的开发和利用技术，减少土地占用面积。
•推广应用土地节约用地技术，鼓励使用集约化的建筑设计，如小户型住宅、高密度住宅，减少土地浪费。
4. 提高土地利用效率和经济效益•加强土地整理和再开发，优化土地利用格局，提高土地利用效率。
•推进土地集约利用，如鼓励开展土地综合开发利用，提高土地的经济效益。
•支持发展创新型农业和城市农业，通过科技手段提高土地的产出效益。
5. 加强土地保护和节约用地意识的培养•加强土地保护法律法规的制定和实施，加大对侵占和破坏土地资源行为的惩罚力度。
•加强土地资源的宣传教育，提高社会公众对土地节约用地的认识和意识。
•强化土地节约用地的监督和评估机制，及时发现和纠正土地资源的浪费行为。
6. 加强土地利用规划与环境保护的协调•在土地利用规划中考虑环境保护的要求，合理安排生态保护用地和生态修复用地。
•控制恶化土地利用对环境的影响，防止土地污染和生态破坏。
•倡导绿色建筑和生态城市的建设，以实现土地利用与环境保护的双赢。
结论节约集约用地是实现可持续发展的重要方面。
节约集约用地 情况汇报
节约集约用地情况汇报近年来，我国土地资源日益紧张，土地利用方式亟待改革，以节约集约用地，实现可持续发展。
为了全面了解当前节约集约用地的情况，特进行了情况汇报如下：一、土地资源紧张情况。
我国人口众多，经济快速发展，土地资源面临着严重的压力。
城市化进程加快，工矿用地、农村建设用地、生态保护用地等需求不断增加，土地资源供给短缺的问题日益突出。
在这种情况下，如何节约集约用地，成为当前亟待解决的问题。
二、节约集约用地的现状。
目前，我国在土地利用方面存在着一些问题。
一是土地利用效率不高，存在大量的闲置土地和低效用地。
二是土地利用方式单一，城市扩张过快，农村建设过度，土地浪费严重。
三是土地利用规划不够科学，存在着规划与实际不符的情况。
四是土地资源利用与生态环境保护之间的矛盾突出，生态环境受到破坏。
三、节约集约用地的对策和措施。
针对以上问题，我们需要采取一系列的对策和措施，以实现节约集约用地。
一是加强土地利用规划，科学合理规划土地利用，避免盲目扩张。
二是推进土地利用方式转变，鼓励节约用地，限制低效用地的开发。
三是完善土地管理制度，加强土地资源的保护和节约利用。
四是加大土地复垦力度，提高土地资源的再利用率。
五是加强生态环境保护，实现土地利用与生态环境保护的协调发展。
四、节约集约用地的意义和价值。
节约集约用地不仅是当前的迫切需要，也是未来可持续发展的重要保障。
一是节约集约用地可以有效保护土地资源，减少土地浪费，保障国家粮食安全。
二是节约集约用地可以改善生态环境，减少土地开发对生态环境的破坏。
三是节约集约用地可以提高土地利用效率，促进经济可持续发展。
四是节约集约用地可以促进城乡一体化发展，实现资源的合理配置和利用。
综上所述，当前我国土地资源紧张，需要采取一系列的对策和措施，实现节约集约用地。
这不仅是当前的需要，也是未来可持续发展的重要保障。
希望相关部门能够高度重视，采取有效措施，共同推动我国土地资源的节约集约利用，实现经济社会的可持续发展。
关于开展建设用地节约集约利用调查与评价工作的建议
自本世纪初以来，国家相关管理部门陆续出台了一系列节约集约用地政策，从试点到全面推进，逐步完善建设用地节约集约利用状况调查与评价相关工作，构建了覆盖全面、科学规范、管理严格的建设用地节约集约管理制度体系，旨在全面掌握建设用地节约集约利用状况为管理部门制定建设用地管理制度提供基础数据和技术支撑。
调查与评价工作内容的联系与区别建设用地节约集约利用调查与评价工作是国土大调查内容之一，主要包括开发区建设用地集约利用评价、城市区域建设用地节约集约利用评价、中心城区建设用地节约集约利用评价、高校建设用地节约集约评价等。
在新一轮建设用地节约集约利用调查与评价实施方案中，工作内容和名称都有变化，分为建设用地节约集约利用状况整体评价、详细评价和专项评价，其中专项评价包含开发区评价和工业用地评价。
建设用地节约集约利用状况整体评价、详细评价和专项评价是按照评价范围、评价目标的不同而设置。
1.整体评价主要着力于掌握城市用地面上情况，以行政辖区为评价范围，市县级行政辖区为评价单元，以掌握辖区内建设用地的整体利用效率和节约集约利用程度，评价成果旨在服务于管理部门建设用地管理战略分析、政策制定和规划编制等方面。
2.详细评价是以城市中心城区为评价范围、以宗地为基本评价单元，目的是查清城市内部建设用地现实潜力规模和分布情况，服务于管理部门编制城市空间规划、再开发利用低效用地、调整城市用地结构和布局等方面。
3.专项评价包含开发区评价和工业用地评价。
开发区评价是针对开发区土地建设开发利用效率、效益和集约程度进行评价，目的是掌握开发区用地情况，为开发区管理、考核、升级扩区提供依据。
工业用地评价是针对某一区域或者某一类型的工业用地利用状况进行调查和集约利用潜力评价，目的是为研究工业用地管理政策制定、推动工业用地利用方式转变等方面提供基础和依据。
调查与评价工作的意义节约集约用地是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实新发展理念，推进生态文明建设，转变国民经济增长方式，走新型工业化道路的客观要求，调查与评价工作本身不能直接提高城市节约集约用地水平，而是通过调查与评价成果的应用和依据成果制定政策、措施、技术手段等来实现节约集约用地目的，所以调查与评价工作是实现节约集约用地的重要桥梁。
节约集约用地中的突出问题及解决办法
C o ntribution 来稿摘登制约节约集约用地的突出问题土地收购储备资金不足，“净地”出让比例不高。
大力开展招拍挂工作，必须扩大土地储备量，而收购储备土地需要大量的资金。
受地方财政影响，大部分县（市）收购储备资金一直没有落实到位，资金来源有限，地方土地收购储备主要采取红线储备和信息储备两种方式，影响了土地市场建设的规模化和招拍挂工作的全面开展。
政府手中的土地储备量不充足，无法对土地市场进行有效的调控，土地资产的价值就不能够充分显现。
招拍挂出让效果不明显，拍卖比例偏低。
近年来，各地虽然对经营性用地采用招拍挂方式出让土地使用权，但由于土地市场机制不健全，经营性用地招拍挂的效果并不明显。
几年来，前郭县挂牌方式出让的土地使用权90%都以挂牌起始价成交，相对于其他市、县来说，明显处于落后状态。
并且，前郭县目前对经营性用地主要采取挂牌出让方式，在一定程度上削减了开发商参与竞价的积极性。
对司法机关处置划拨用地缺乏有效约束。
处置划拨土地使用权是政府和土地行政主管部门的职权。
但在房地产纠纷、企业破产、房地产抵押贷款等案件的司法裁决中，法院不经有权机关批准，直接处置划拨土地使用权，使本应由国土部门统一组织招标拍卖挂牌出让的土地使用权脱离了统一管理，扰乱了土地市场秩序，给政府土地收益造成了损失。
村屯规划布局不合理。
目前农村建房大多没有统一规划，居民建房随意性较大，布局散乱，土地利用率低，少批多占和“一户多宅”的现象没有得到完全控制。
多占用自家的院内空闲地建房，建房面积小，利用节假日突击施工，造成违法事实，增加执法的复杂性和难度。
加强节约集约用地的想法科学编制土地利用总体规划。
要积极做好土地利用总体规划与城市总体规划、村庄和集镇建设规划的衔接工作，合理安排城乡居民点布局、产业布局以及功能分区、基础设施配置等，科学确定建设用地规模，促进土地的节约集约利用。
特别是在新一轮土地利用总体规划修编过程中，务必使土地利用总体规划统筹交通、林业、水利、城建等部门的专项规划，形成一个有机的规划用地体系。
节约集约用地措施
节约集约用地措施引言随着城市化进程的不断推进，国土资源的紧缺已经成为一个全球性的问题。
在城市规划和建设中，节约集约用地已经成为一项重要的任务。
通过合理规划和利用土地资源，可以实现土地的有效利用，保护生态环境，提高城市的发展质量。
本文将介绍几种节约集约用地的措施。
1. 合理土地利用规划合理的土地利用规划是实施节约集约用地的前提。
在城市规划中，应该根据城市发展需要和土地资源状况进行科学规划。
优先选用闲置土地和农田，尽量减少破坏生态环境的行为。
合理规划的土地利用方案将有助于提高土地利用效率，减少闲置土地的浪费。
2. 高层建筑的推广应用高层建筑是近年来城市建设的一种新趋势。
相比传统低层建筑，高层建筑具有占地面积小、容积率高等优势。
通过推广应用高层建筑，可以大幅减少土地占用面积，实现土地的集约利用。
此外，高层建筑还可以提供更多的居住空间和办公场所，满足城市人口不断增长的需求。
3. 多功能用地开发传统的土地开发方式往往专注于单一的用途。
而现在，随着城市功能的不断拓展，多功能用地的开发愈发重要。
通过将不同类型的功能结合在一起开发，可以提高土地的综合利用效率。
例如，在一个建筑物内既可以设置商业和办公用地，又可以设置居住和公共设施用地。
4. 倡导绿色建筑和生态城市绿色建筑和生态城市的建设是保护生态环境、实现节约集约用地的重要手段。
绿色建筑强调节能减排、资源利用和环境保护，通过采用可持续的建筑材料和技术，以及合理规划和设计建筑空间，实现土地的高效利用。
生态城市则更注重生态系统的建设和保护，在城市规划和建设中考虑生态价值，以实现城市与自然的和谐共生。
5. 发展地下空间地下空间是一种有效利用土地的手段。
通过在地下构建各种设施，可以有效减少土地占用面积。
在城市建设中，可以将停车场、商业设施以及公共设施等移至地下空间，实现地上空间的保护和集约利用。
发展地下空间不仅可以缓解地面的压力，还可以增加城市的功能和美观度。
6. 合理控制人口增长人口增长是城市规划和土地利用的一个重要变量。
土地集约节约存在的问题及对策
土地集约节约存在的问题及对策
土地集约节约的问题有：
1. 城市扩张：随着城市人口的增加，土地需求也增加。
大量土地被用于城市建设、工业用地等，导致农田减少，影响粮食安全。
对策：合理控制城市规模，优化城市用地布局，提高土地利用效率，鼓励城市建设向上向密发展，减少土地占用。
2. 土地浪费：一些地方存在土地资源闲置、荒废的现象。
例如，一些建筑用地仅建了一层低矮建筑，造成了土地的浪费。
对策：加强土地管理监管，优化土地利用结构，提高土地利用率。
对闲置土地进行合理利用，例如转为农田或者建设合适的建筑。
3. 土地过度开发：为了追求经济利益，一些地方过度开发土地资源，过度开垦山地、湿地等，破坏了生态系统，影响生态环境。
对策：加强土地开发规划，合理规划土地开发强度，保护生态环境。
加大对非法征地、野蛮开垦等违法行为的打击力度。
4. 土地污染：一些农田受到化肥、农药等农业生产活动的污染，导致土壤质量下降，影响农作物生长和食品安全。
对策：加强农业生产环境监测和土壤污染防控，推广有机农业、环保农业技术，减少对土壤的污染。
5. 土地权益问题：土地权益不明晰、流转不畅等问题存在，影响土地的有效利用和集约节约。
对策：完善土地制度，加强土地权益保护和流转机制的建设，推进农村土地确权登记，促进土地流转市场的健康发展。
总的来说，要实现土地集约节约，需要加强土地管理和保护，优化土地利用结构，推动生态文明建设，提高土地利用效益和资源利用效率。
浅析阆中市建设用地的节约集约利用
浅析阆中市土地利用现状分析及节约集约利用对策周杜辉国土资源学院资源环境与城乡管理专业2004级指导老师：舒秋贵摘要：在全面建设社会主义和谐社会和节约型社会的伟大进程中，面对我国工业化，城镇化的进一步加快和土地资源供给的刚性规定，推动土地资源的节约集约利用已成为历史的必然。
本文通过分析阆中市的土地利用的现状及影响其土地节约集约利用的原因，来探讨其土地节约集约利用的对策。
关键词：阆中市；土地利用现状；土地节约和集约利用土地是人类赖以生存和发展的最基本的物质基础。
土地的开发，保护都是为了更好的利用土地。
[1]因此,一定的土地利用方式和利用程度对区域经济的发展有着极其重要的作用。
然而，随着人口的增加，工业化，城镇化速度的进一步加快，土地资源的供求矛盾必然日益尖锐，以往粗放式土地利用方式越来越跟不上现代城市发展的要求，节约集约型土地利用方式逐渐成为实现土地资源可持续发展和解决土地资源供需矛盾的必然趋势。
市域土地利用管理作为宏观调控土地的关键环节，有必要针对其在土地利用过程中存在的诸多问题，找到实现其土地资源节约集约利用的新途径，保证其人口、资源、环境、社会经济的可持续发展。
1 研究区概况1.1 地理区位阆中市位于四川盆地北部、嘉陵江中游，东接巴中、仪陇，西连剑阁，南临南部，北靠苍溪，介于东经105°40′59〞～106°24′32〞，北纬31°21′51〞～31°50′55〞之间。
东西相距55.4 公里，南北相距46.1 公里,幅员面积1877.06平方公里。
1.2 自然条件阆中市位于中亚热带湿润季风气候区，雨量充沛、气候温和，四季宜耕，但是地下资源贫乏。
全市地势自东北、西北向中、南逐渐降低，地貌大致分为低山窄谷、高丘中谷、中丘宽谷、浅丘带坝等多种类型。
1.3 社会经济条件截止到2004年末,全市共辖48个乡、22个镇，共有768个村、53个居委会、5602个村民小组，总人口857217人，其中农业人口597747人，占总人口的69.73%，非农业人口259470人，占总人口的30.27%。
土地集约节约利用存在问题及对策建议
土地集约节约利用存在问题及对策建议土地集约节约利用存在问题及对策建议摘要：土地是不可再生的稀缺资源。
土地集约节约利用时土地利用管理的永恒主题。
近年来，随着国家实施宏观调控政策，在收紧银根的同时收紧地根，新增农用地转用计划指标逐年紧缩，土地集约节约利用顺时应势成为热门话题。
本文拟就当前土地集约节约利用工作中存在的问题以及解决问题的对策，谈一点肤浅的看法。
关键词：土地；集约利用；问题；对策一、当前土地集约节约利用工作中存在的问题当前土地集约节约利用地工作中存在的问题较多，从工作实践情况看，既有思想认识上的障碍，又有管理体制和工作机制上的弊端。
简单归纳为以下四个问题。
1.思想认识狭隘，政绩左右用地。
政绩观左右用地观已是不争的事实，因为以土地资源的消耗可以赢得政绩。
换言之，没有土地的承载，一些地方干部难以通过招商引资这个平台得到仕途上的提升。
在这种短视的、以我为本的、错误的政绩观的诱导下，低价供应土地，必然性盲目圈地。
领导干部狭隘的思想认识，使土地集约节约利用成为一句空洞的口号。
一些地方打着“发展是硬道理”的大旗，置中央宏观调控政策于不顾，借口抢抓机遇，以土地优惠为筹码，以消耗土地资源、损害被征地农民利益为代价，纷纷营造土地利用“政策洼地，”大张旗鼓的组织招商引资。
在土地使用上或明或暗存在着诸如政府零地价供地，一事一议地价政策、投资达到一定的规模奖励、返还优惠政策、工业用地捆绑经营性用地政策等所谓的土地利用优惠政策。
有的地方看到周边地区都在发展，领导明确要求发展必须借助外力，借助外力必须强力招商引资，招商引资必须严格考核，严格考核必须确保项目落地，更有高招――没有完成招商引资任务的干部不得提拔任用。
于是就有“市外就是外”，“县外就是外”甚至“乡外就是外”的恶性竞争。
不管大项目还是小项目，能来投资就是好项目；无论大老板还是小老板，能来办厂就是好老板。
有的干部坦言看到周边地区发展心急，看到失地农民心酸，看到群众上访心慌。
关于坚持节约集约用地的建议
关于坚持节约集约用地的建议第一篇：关于坚持节约集约用地的建议关于坚持节约集约用地的建议近些年来,我市各地积极兴办工业园，大力承接沿海产业转移，加快推进城镇化建设步伐，新型工业化和新型城镇化呈现出加快崛起的势头，成效十分显著。
但在工业园和城镇建设中，土地利用率不高的问题也较为突出。
一是低效用地的现象较为普遍。
有的项目规划审批时，投资额报得很高，动辄几千万甚至几个亿，项目实施后投资额大为缩水；有的进来时说是工业高科技项目，结果是简陋作坊低层次加工，甚至在那里养鸭养猪；有的在项目实施过程中，想方设法变更规划，将工业用地转为经营性用地，待价而沽；有的将廉价拿到的土地，少部分用于生产，大部分则“退二进三”。
目前工业园区较为普遍的情况是，宽打宽用，一层厂房居多，项目配套面积较大，建筑容积率和投资强度都比较低。
二是闲置土地比较多。
征而不用，开而不发，造成土地资源的闲置和浪费。
少数投资商原本手里没有实实在在的项目，通过虚报和包装项目进行囤积土地，谋取暴利。
国内有关专家分析指出，目前一个值得注意的动向是，一些投资商巧借各种名目，打入二三线城市展开新一轮“圈地运动”。
三是违法用地有禁难止。
尽管相关法规对土地违法行为明确了处置办法，但由于可操作性不强，往往是“发现容易制止难，清理容易处置难”。
在供地环节，虽然要审查投资强度、容积率、建筑密度等，但企业取得土地后，达不到报批时的标准，国土、建设、规划等部门也无有效的制约措施，监管难以到位；在建设过程中，职能部门只能发《停工通知书》，常常有禁难止，甚至出现“停工通知书”下达后变成“催工通知书”，违法建筑一夜之间成为既成事实。
土地利用效率低下，闲置和浪费现象严重，不仅人为加剧了供地紧张的矛盾，更为甚者，政府花血本建起的园区投资大、回报少，没有发挥其应有效益，长此以往，地方财力不堪重负。
节约集约用地是贯彻科学发展观、转变经济发展方式的根本性要求。
从一定意义上说，节约用地就是节约开发成本，节约用地就是节约地方财力，节约用地就是节约不可再生的稀缺资源。
关于城乡结合部建设用地节约集约利用困境与政策建议浅析
关于城乡结合部建设用地节约集约利用困境与政策建议浅析发布时间：2021-08-30T11:30:53.597Z 来源：《城镇建设》2021年3月9期作者：王双成[导读] 由于我国城镇化的快速发展，城乡结合部的非农建设用地增长太快导致王双成广西国地卓越规划科技有限公司广西南宁市 530012摘要：由于我国城镇化的快速发展，城乡结合部的非农建设用地增长太快导致土地资源的需求极为强烈。
但因缺乏统筹规划以及较为合理的配置，出现了此地区土地规划不合理以及粗放利用等问题。
本文以节约集约的利用非农建设用地的角度出发，对于城乡结合部建设用地利用时出现的问题进行分析论述。
关键词：土地利用；城市规划；城乡结合部引言：2014年，《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发〔2014〕119号）明确指出：土地节约集约利用是生态文明建设的根本之策，是新型城镇化的战略选择；并提出建设用地总量得到严格控制、土地利用结构和布局不断优化、土地存量挖潜和综合整治取得明显进展、土地节约集约利用制度更加完善，机制更加健全等土地节约集约新目标。
这一举措在城乡结合部的建设用地管理中起着至关重要的作用，这意味着国家对节约集约用地的重视程度提升到前所未有的高度。
一、提升建设用地利用率的方式从推测方式来说，一般有两种。
一是推理式预测，是指根据其事物过去以及现在的状态来根据发展趋势推理出未来的演变。
在已有数据的基础上，推测根据当前的发展走向会得到怎样的结果。
第二种是目标预测，是指当确定将来必然会达到的某个目标后，推断其实现该目标所需的时间和发生的顺序。
从已知的结果里推断其发生的过程及时间点。
就土地本身而言，它是一种集自然、经济、技术等多个要素组成的生态经济系统。
土地利用不仅是关乎社会发展的一个不容小觑的经济问题，同样是有关环境生态文明保护的重要问题，受到方方面面因素的影响。
所以，想要解决城乡结合部建设用地利用中存在的问题就不得不考虑到耕地以及水域、林地、工矿用地等子系统。
加强集约用地的措施
加强集约用地的措施近年来，随着城市化进程的加快和人口的不断增长，土地资源的有限性成为了摆在我们面前的一个严峻问题。
为了更加合理地利用土地资源，保护生态环境，我们需要采取一系列的措施，加强集约用地。
本文将从减少浪费、提高土地利用效率、优化土地利用结构等方面来探讨如何加强集约用地。
我们应该减少土地的浪费。
目前，我国一些地区存在着大规模的土地浪费现象，比如一些城市的工业园区和农村的村庄扩张等。
为了减少土地浪费，我们可以通过以下几个方面的措施来实现。
一是加强土地利用规划，合理划定各类用地范围，避免不必要的土地浪费。
二是加强土地利用监管，严格控制土地的开发和利用行为，防止滥用土地资源。
三是加强土地整治，对存在浪费现象的土地进行整治和再利用，提高土地利用效率。
我们应该提高土地利用效率。
提高土地利用效率是加强集约用地的关键。
一方面，可以通过技术手段来提高土地的利用效率，比如提高土地的开发利用率和建设密度，增加土地的利用强度。
另一方面，可以通过改善土地利用方式，推动产业结构的优化升级，提高土地利用的经济效益和社会效益。
例如，可以通过发展现代农业和高效农业技术，提高农田的产量和利用效率；可以通过发展高科技产业和服务业，提高城市土地的利用效率。
我们应该优化土地利用结构。
当前，我国土地利用结构存在不合理的问题，比如农业用地过多、城市用地过大等。
为了优化土地利用结构，我们可以采取以下几个方面的措施。
一是加强土地资源的评估和调查，科学分析土地利用的现状和问题，为优化土地利用结构提供科学依据。
二是加强土地利用政策的制定和实施，采取激励措施，引导土地的合理利用。
三是加强土地利用的规划和管理，建立健全土地利用的统一规划体系，加强土地利用的监管和管理。
加强集约用地还需要广大公民的积极参与和支持。
作为城市的居民，我们应该增强环保意识，减少浪费，合理利用土地资源。
政府应该加强宣传教育，提高公民的环保意识和参与度，推动全社会共同参与到集约用地的行动中来。
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建设用地集约节约利用问题及对策
作者：陈军
来源：《房地产导刊》2015年第02期
【摘要】本文以土地集约利用的概念及内涵为出发点，阐述了建设用地集约节约利用的必要性，以及城市建设用地中存在的问题，并从以法律法规形式保障建设用地集约节约利用；以行政手段形式干预建设用地集约节约利用；以技术手段实现建设用地集约节约利用；以经济管理措施增强建设用地集约节约利用等四个方面，对建设用地集约节约利用的措施进行了分析探究，以期为提高建设用地的利用率，有效节约土地资源提供参考价值。
【关键词】建设用地；集约节约利用；问题；对策
随着人口的不断增长和城市化进程的加快，我国土地资源相对短缺的问题日益显现，已经成为制约我国经济发展的主要因素之一，其中以建设用地的集约节约问题最为突出。
因此，分析建设用地集约节约中存在的问题，探讨合适的应对策略，对于推动建设用地的高效利用，促进我国经济的平稳可持续发展有着重要的意义。
1.土地集约利用的概念及内涵
土地集约利用概念最早由经济学家李嘉图在其地租理论中所提出，是指在一定面积土地上，集中投入较多生产资料和生活劳动，借助先进的科学技术与管理方法，从土地上获取高额产量与收入的一种农业经营方式。
土地集约节约利用内涵主要体现在两个方面：一方面是其概念的动态性与相对性。
土地利用的水平受到不同地理条件与地域差异的影响，而不同历史阶段、土地利用技术、产业结构形式、人们价值观念和经济发展的水平等都可能对土地的集约节约利用造成影响。
因此，衡量土地集约节约利用的水平需要以动态发展的观念，不能采用统一的标准，而是需要充分考虑率经济发展、用地功能和地域差异等因素。
另一方面是其概念的目标性与特定性。
土地集约节约利用需要将保持建设用地布局合理，保证城市经济可持续发展作为前提，保障人们的生活环境与生活秩序不因为建设用地的开发利用而受到不利影响。
2.建设用地集约节约利用的必要性
2.1 解决经济发展与住房用地的有效途径。
随着我国经济的快速发展，以及城市化进程的加快，随之而来的是土地资源需求日益加大，尤其是建设用地的需求更为迫切，以保证经济的可持续发展。
同时，我国人口数量也在逐年增加，住房所需用地需求明显增加，而土地资源是有限的和不可再生的，为了满足经济发展与住房用地需求，只有寻找建设用地集约节约利用的途径。
2.2 解决人地矛盾的有效途径。
虽然我国土地资源的总量丰富，但是人均占有量却非常低，耕地面积更是在逐年减少，使得人地矛盾不断激化。
即使我国进行了土地整治，耕地质量增加的效果也并不显著。
同时，我国还存在着土地沙化、土地退化和土壤侵蚀等土地利用问题，这也增加了土地资源利用的难度。
因此，只有集约节约利用建设用地，才能从根本上保证经济的可持续发展和解决人地矛盾。
3.建设用地集约节约利用中存在的问题
3.1 建设用地的利用率低。
一方面，虽然我国人均建设用地数值较高，但是土地的产出率却非常低，与发达国家相比存在着巨大的差距。
另一方面，我国建设用地集约节约利用水平失衡，东部发展地区明显高于中西部地区，也在一定程度上降低了建设用地的利用率。
3.2 建设用地的浪费严重。
随着城市化进程加快，开发区的数量也随之增多。
很多城市开发区存在土地闲置、用地结构不合理和缺乏统一土地供应标准等问题，这些因素都影响了建设用地的合理开发利用，使得城市建设用地资源被严重浪费。
3.3 建设用地供需矛盾大。
依据城市发展规律，当国家或者地区达到30%的城市化，人均GDP在1000美元以上时，城市化将进入快速发展的阶段。
而专家预测在2050年，我国的城市化水平达到70%，而由此所产生的住房建设用地需求将使建设用地集约节约利用工作任务艰巨。
4.建设用地集约节约利用的措施
4.1以法律法规形式保障建设用地的集约节约利用。
在建设用地集约节约利用方面，我国要始终坚持严格的土地管理制度，建立健全土地资源管理的法律法规，明确国家、地方政府与公民在建设用地集约节约利用中的责任。
例如我国从2014年9月1日起就开始实施的《节约集约利用土地规定》，其中重点强调了国家需要通过土地利用总体规划，对建设用地实行总量控制，明确建设用地的规模、布局、结构和时序安排。
同时，《节约集约利用土地规定》中还完善了监督考评新机制，要求国土资源的主管部门需要加强对土地市场的动态监测与监管，对建设用地节约节约情况进行严格监督，依据法律法规对浪费土地行为和责任主体采取处理并公开通报。
4.2 以行政手段形式干预建设用地的集约节约利用。
首先，地方政府需要对建设用地的增量进行严格控制和管理，在工作中采取盘活存量和控制增量的措施，严把建设用地审批关，确定建设用地的数量、用地面积和用地功能，避免建设用地资源的浪费。
其次，地方政府需要健全土地征用及征收、土地出让和土地储备制度等，保障土地市场的正常运转，确保建设用地集约节约利用工作有序开展。
4.3 以技术手段实现建设用地的集约节约利用。
完善的国家土地政策和法律法规是建设用地集约节约利用的基础，而技术手段是实现建设用地集约节约目标的关键。
一方面，地方政府
需要加强对土地管理的整治力度通过盘活存量的土地实现建设用地资源的增加。
如实施城中村改造与旧城改造等，以搬迁与合并的方式，将分散的居民点通过整理形成规模，以增加城市建设用地的数量。
另一方面，地方政府需要注重闲置土地的回收工作，如收回圈而不用2年以上的闲置土地，并合理配置进行开发利用；调整占地多但效益差的用地项目，将其供应给集约利用好且效益高的用地项目，以提高土地资源的利用效率和经济效益。
4.3 以经济管理增强建设用地的集约节约利用。
建设用地集约节约利用是为了合理利用土地，提高土地的利用率以及单位土地面积的经济效益。
因此，地方政府需要以经济管理措施增强建设用力集约节约利用。
首先，地方政府可以与用地单位签订用地合同，以合同方式加强对建设用地的管理，如果用地单位没有按照合同要求如期对建设用地进行开发利用，或者开发利用的土地功能与合同不符，则需要依据合同要求用地单位赔付违约金，以及将建设用地的功能更改与合同相一致。
其次，地方政府可以建立奖励机制，对土地集约利用程度高且效益好的单位，给予一定的物质奖励和荣誉奖励，调动其它用地单位合理利用土地和提高土地利用率的积极性。
最后，地方政府需要完善土地开发利用的税费制度，以土地使用税和耕地占用税和土地增值税等督促用地单位提高土地的利用率。
5.结束语
总之，建设用地集约节约利用对提高土地资源利用率，促进我国经济发展有着重要的作用。
只有国家和地方政府注重完善土地利用的法律法规，通过行政干预、技术落实和经济管理等措施，才能切实提高建设用地利用的合理性与高效性，推动我国经济的健康可持续发展。
参考文献：
[1]宋芊. 建设用地集约节约利用的问题和对策浅析[J]. 河南科技，2014，13：207-208.
[2]许峰云. 城市开发区土地集约节约利用的对策研究[D].合肥工业大学，2010.
[3]周亮华. 浅析土地集约节约利用存在的问题及对策建议[J]. 今日中国论坛，2013，Z1：45-46+50.
[4]王玉东，武丽萍. 土地集约节约利用存在的问题及对策建议[J]. 黑龙江科技信息，2011，09：133.。