我国义务教育阶段择校现象及归因分析

二 、择 校 现象 与基 础 教 育 １ 、高 昂的择校费不利于构建公平 的教育环境和社会秩序
由于 “ 高收费 、乱收费” 以及各种择校方式的多元化和复杂化 ，择 校没有统一 的标准和规范 ，出现 了大批 的 “ 关系生 ” 、“ 条子生 ” ，滋 生 了官员 的腐败 现象 。随着 时代 的发展 ，优质教育资源共享性 被大多数 人 认 同 ，而择校却决定 了强势群体才能享有优质 的教育 。从教 育起点上 就 已损 害了弱势群体 的利益 ，加剧 了社会两极分化 ，不利 于构 建公平 的教 育环 境 和社 会 秩序 。 ２、择 校与我 国基础教育改革 的精神相违背 长期以来 ，我国一边深 化基础 教育改革 ，一边积 极推进 素质教 育。 基础教育的功能在于为国民素质 的提高提供基本保 障 ，为人才 的发 展奠 定基础。素质教育是为了让更多的学生感 受 “ 快乐教 育” ，有浓厚 的学 习兴趣。而择校不顾弱势群体的感 受 ，以权 以钱择校 的方式导致生 源的 两极分化 ，加大教育质 量和师 资 队伍 的差距 ，从 而进 一 步刺激 家长 择 校 ，让更多的人追随传统的精英 教育 ，对 “ 应试制度 ”变相 的拥护和迷 恋。这与我国基础教育改革的精神背道而驰 ，不利于素质教 育的实施 。 ３、择 校 不 利 于 国 家 对基 础 教 育 的 整体 规 划 我 国实行就近入学政策 ，整体上对 基础教育进行 规划和管 理 ，而择 校与此背道而驰 ，许多薄弱学校生源严重不足 ，冷冷 清清 ，造 成许 多基 础资源浪费或低效利用 ；而重点校却门庭若市 ，不少班级还 换上了 “ 肥 胖症”，超过了其教育资源所 能承受 的范围 。这两 种状态都 极不利 于学 校和学生 自身 的发展 ，不利于实现义务教育的均衡发义务教育 阶段择校现 象及归 因分析
文／ 奚 向伟 舒璋文
摘 要 ：在 我国，义务教 育阶段是 明令 禁止择校 的，但是在现 实 中，择 校现 象却屡禁不止 。本文试 图从择校 的 方式 对我国 目前存在 的方式进行原 因分析 。从历 史、经济、制度 等原 因分析 中试 图找到 答案。为促进 基础教育 的公平做一 点
施 、师资队伍 、还是优秀生源上都优于其他学校 。可 以说这 些重点学 校 牺牲 了普通校的利益 ，在 国家的政策保护下发展壮大 。当时主要是 弥补 文革时期 的损失 ，为经济建设培养人才 ，但这些重点校 的建 立直接 导致 基础教育资源 的不平衡配置 ，进一步加大城乡校际 间的差 距 ，从而使 择 校成为一个历史性 问题 ，给今天人们潜意识 区分重点校与普 通校校埋 下 伏笔 ，对择校起着一定 的助推作用 。 （ 二 ）经济原因 ：义务教育投入低 、不均衡 经济是教育 的基础 ，我 国实 施 “ 科教 兴 国” 的发 展战 略，２ ０ ０ ７年 国家 承诺投入到教育上 的经费总额要 占到整个 国民经济 Ｇ Ｄ Ｐ的 ４ ％ ，一 直到 ２ ０ １ ２年才基本实现。这是我国现 阶段 “ 穷 国办大教育 ” 的基本 特 征所决定 的 ，教育经费短缺成为制约我 国教育发展 的瓶颈 ，这种 困境在 义务教育 阶段尤 为明显 。长期 以来我 国义 务教育 的投入 低 ，且不平 衡 ， 东北地 区大于西南地 区，城市大 于农村 ，重点校大 于薄弱校 。且 我国将 本来有 限的教育 经费大 量投放 在高 等教 育领域 ，义务 教育 阶段 投 资短 缺 ，得不 到普及 的同时扩大了中小学校 校际之间的差 距。人人都 想享有 高质量的教育成 为更高层次 的教 育公平诉求 ，而教 育质量的优 良悬 殊和 教 育 资 源 的 不平 衡 分配 ，只 能 让 部分 学 生先 得 到这 项 权 利 ，在 这 种 情 况 下 ，择校 也 只 能应 景 而 生 了 。 （ 三）制度原 因：教育政策 的城市 中心取 向 长期 以来 ，教育部 门制定 的教育政 策和各 种优 惠制度 ，都倾 向于城 市的重点中小学和示范学校 ，导致不 同地区的不同学校 ，甚 至同一地 区 的不同学校在教育资源的分配和教育质量上 都存在很大的差 异。为了获 取更好的成才机会 ，只要存在差异 ，受教育者择校的欲望就会 因此而膨 胀。同时 ，我国长期的教育政策反应出一种 “ 城市 中心”取 向 ，例如在 教材的选用上 ，就拿云南的小学来说 ，昆明市主城区都采用 苏教 版的教 材 ，昭通以及一些县乡采用的是人教版的教材 ，而两种教材都 是 由国家 统一 ，主要反映的是现代 城市生活 ，对农村孩 子来说 ，这是不 公平 的。 义务教育的基础资源是公 民所共 同享有的 ，国家政策 的导 向性 大多只反 反应 了城市人的利益和需求 ，造成城乡教育的差异 。因此 ，家长们为 了 让 孩 子 美 好 的将 来 ，不 顾 一 切 代 价 而 择 校 。 （ 四） 直接原 因 ：“ 就近入学 ”政策 的伴生和弊端 １ ９ ８ ６年颁 布的 《 义务教育法》 明确规定 ：“ 地方各级政 府应 当合 理 设置小学 、初级 中等学校 ，使 儿童 、少年 就近入 学。 ” 这项法律 政策 的 实施 ，在 “ 量” 上保 障了适 龄儿童受教育的权利 ，在一定程度上满足了 大众对基础教育 的需求 ，解决 了义务 教育 阶段大部分 人上学 难的 问题。 至此 ，各地教育行政部 门积极配合 ，严格规定 义务教育 阶段的学生免 费 就近入学 。这成为学 区内适龄儿童上学 的一项硬性指标 ，学生被分配 到 哪所学校上学 ，家长也 只能被迫接受 。对于那些成绩优 秀或者有特长 的 学生 ，却被分到薄弱学校就读 ，家长对此不满 的同时，一 定会想尽 办法 把孩 子送入 重点学校 。所 以说择 校与 “ 就近入学 ” 政策是 相伴而 生的 ， 在此 之前 的择校是 少数人 的 ， 较 容易 的，之后 的择校 是大规模 的 、成批
自 己的 贡 献 。
关键 词 ：义 务教 育 阶段 ；择 校 ；原 因 分 析 当 前 我 国 存 在 的 择 校 方 式 １ 、以地择校。１ ９ ８ ６年 ４月 《 义务教育法》 颁 布实施 ，规定小 学和 初中实行 “ 就近人学 ”政策 ，即根据适龄儿童户籍所在地划片 区就近入 学 ，小升初免费免试入学。但一部分人通过办理假户 口，有户 无房 ，一 房多人等 ，通过这种不脱离户籍制度的方式择校。 ２、以 分 择 校 。 是 指 小 升 初 学 生 经 过 统 一 考 试 后 ，以 分 数 作 为 选 择 学 校 和 被 学 校 选 择 的 标 准 ，学 校 择 优 录 取 。 这 是 目前 在 基 础 教 育 资 源 不
一
、
小 学 、重 点 中学 、重 点 大 学 。 ” 因 此 各 地 在 相 当长 的 时 间 里 ，集 中 了 大量 的人力 、物力 、财力先建设一部分学校 ，使这些学校无 论在硬件设
平衡的状态下 ，人们最能接受的相对公平的择校方式 ，通过 自己的努力 考出好成绩 ，上优质学校。 ３ 、以钱择校 。择校费也称 “ 赞 助费” 、“ 共 建费 ”等 ，其 收取与我 国的教育管理体制有关 ，且通常都要一次行交清 。由于各地经 济发展水 平不 同，家长 的经济实力也不同 ，学校的声誉及公信力也有 所 区别 ，导 致择校费 的收取没有统一 的标准 ，有的学校择校费竟高达数十万元 。 ４、以权择校 。是指一部分 家长借 助手 中的权 利 ，为 自己 的子 女及 亲戚朋友选择优质学校就读 的现象 。这就是大家通常所说的 “ 条子生”、 “ 关系生”，由领导写条子给当地优质学校的校长 ，希望予以照顾之意。
育的整体规划 。 三 、义 务 教 育 阶段 择 校 的 归 因分 析
（ 一 ）历 史原因 ：家长对 子女 的期望越来越高 与重点校政策 由于我 国计划生育政策 的实施 ，独生子女的家庭越来越 多。家长们 认为有较好 的教育资源 ，子女能接受较好 的教育 ，就能获得 较好的教学 效果 ；获得较 高层次教育 ，占有较多 的优质教育资源 ，毕业 后在就业 岗 位上就具有较强 的竞争力 ，就能有可观 的收入 。家长对子女 的期望值升 高，究其根 源都表现在对较好教育 资源 的渴求上 ，但在优质 教育资 源供 需极不平衡 的状态下 ，政府部 门只有设法变通 ，对那些 需求迫切 ，有 能 力的家长打开了择 校之门。 １ ９ ５ ４年政务院通过 《 关 于改进 和发展 中学教育 的指示》 ，指出 “ 当 前中学教育工作的方针应该是 在整顿巩 固的基础 上 ，根据 需要 与可 能 ， 作有计划有重点的发展 ，并积极地稳 步地提 中学教 学的质量 。 …”１ ９ ６ ２ 年教育部发 出通知 ，有重 点地办 一批 全 日制 中小 学。１ ９ ７ ７年 邓小 平再 次强调 ，“ 办教育要两 条腿走路 ，既注意普及 ，又注 意提高 。要 办重点