应急预案编制指引

清远供电局应急预案编制工作指引

1 局应急预案体系建设情况

应急预案，是指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环

境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。经过多年的

努力，我局已编制1+15个应急预案，进一步建立和完善“横向

到边、纵向到底”预案体系。

2 局系统应急预案体系构成

图1 局应急预案体系结构图

注：N或M代表不定数，由各单位根据自身风险评估的结果确定具体预案。

2.1局系统应急预案体系由局、县区供电局两个级别的预案体系

构成（见图 1 所示）。应急预案主要分自然灾害、事故灾难、社

会安全和公共卫生共四类。

2.2各层预案体系中，总体预案主要描述各类突发事件应急处理

的共性方式、方法、原则，是应对各类突发事件的综合性方案，是全局应急预案体系的总纲，明确了各类突发事件分级分类和预

案框架体系，规定了局应对突发事件的组织体系、工作机制等内

容，是预防和处置各类突发事件的规范性文件。专项预案主要描述某一突发事件的应急程序和具体的应急行动方案；现场处置方案主要描述突发事件发生现场的组织措施和技术措施。

2.3局预案体系承接自广东电网公司、市政府预案体系，并在自身风险评估的基础上进行了增减，形成 1 个总体预案、15个专项预案。

2.4局本部二级部门预案体系承接市局预案，并在自身风险评估的基础上确定若干个现场处置方案。

2.5县级供电企业预案体系承接市局预案，并在自身风险评估的基础上确定应有的专项预案，成立1个总体预案、若干个专项预案（不限于15 个专项预案）和若干个现场处置方案。

3 应急预案各环节责任主体

4 应急预案编制原则

4.1预案编制应符合国家应急相关法律法规。

4.2预案编制应符合网、省公司相关规定与指南，编写格式规范、统一。

4.3预案应与上级单位预案、政府相关预案有机衔接。

4.4预案编制应符合网、省公司及本单位实际情况和特点，确保预案的适应性、可操作性和有效性。

5 应急预案修订依据

5.1当预案中依据的政府、南方电网公司、省公司、局相关法律、法规、规章和标准发生变化。

5.2预案中的风险与资源分析、事件分级、应急预案体系、应急组织机构及职责、预防与预警、响应与处置、应急保障、培训与演练发生等重要内容发生变化。

5.3作业条件、设备状况、人员、技术、外部环境的变化。

6 应急预案基本内容

预案内容主要包括：方针与原则、应急准备、应急响应、灾后恢复等要素；其核心内容包括：预警、预测；职责分配、处置的基本方案；应急资源、灾后恢复等。

7 预案编制方法

7.1预案的编制应坚持“以人为本，安全第一”方针，把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务。

7.2组织专门人员负责编制工作，在充分学习省公司、市政府相关预案基础内容和架构的基础上，结合我局实际编制预案的征求意见稿。

7.3将征求意见稿下发各单位（部门），预案从编制、维护到实施都应该有各级各部门的广泛参与，在编制过程中或编制完成之后，要征求各部门的意见，形成了汇报的征求意见稿。在应急行动涉及外部机构时，应与他们事先沟通协调。编制预案时应将相关的情况报告地方政府主管部门，将地方政府的应急要求和精神纳入本单位的应急预案。

7.4、汇总各单位（部门）反馈意见，根据反馈意见对预案进行修改和完善。

8 应急预案格式要求

8.1应急预案采用国内标准型管理办法的格式制定。一般包含有封面、批准页、目录、正文和附件等内容（见附件1）。

8.1.1应急预案的封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、

单位名称、应急预案名称、编制单位（部门）名称、颁布日期、

修订日期等内容。

8.1.2应急预案的批准页为批准该预案发布的文件或签字。

8.1.3应急预案应设置目录，目次中所列的内容及次序如下。

（1）1级标题的编号、标题名称；

（2）2级标题的编号、标题名称；

（3）附件，用序号表明其顺序。

8.1.4应急预案正文按照各预案模板编制，主要文本格式如下：

（1）预案名称采用宋体，二号字体；

（2）1、2级标题采用黑体，小四字体

（3）其他标题和正文内容均采用宋体，小四字体，

（4）全文采用1.5倍行距，段前、段后无空行（即空0行），用五号阿拉伯数字编连续码，页码位于页脚居中，页面边距均为

3cm。

9 应急预案编号规则

局层面及县级单位总体及专项预案编号按给定编号填写，

本部二级单位及县级单位现场处置方案由各单位按规则自行编

（见附件2：清远供电局应急预案及现场处置方案编号规则）。写。

清远供电局局层面应急预案编号

10 应急预案编制步骤：

预案编包括成立编制工作组、资料收集、风险分析评估、应急能力评估、预案编制、预案评审、预案发布、预案备案9个步骤。

应急预案编制步骤

10.1成立工作组。结合本单位职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制队伍、职责分工、制定工作计划，将编制任务落实到具体的人员和时间。

10.2资料收集。广泛收集编制预案所需的各种资料，包括相关

法律法规、相关同类应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析，网、省公司及局直属各单位的技术资料等。

10.3风险分析评估。预案编制人员应认真、全面识别涉及的风险因素，经过风险分析和评估，预测可能发生的突发事件类型及其危害程度，分析结果作为预案编制的依据。

10.4应急能力评估。对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，同时针对各类紧急情况，确认现有的综合响应能力，包括各类应急响应资源，人力、物力和能力。

10.5.应急预案编制。针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握风险、应急处置方案和技能、应急预案充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。

10.6. 应急预案的评审。各层各类预案编制完成后，由预案编制单位各自组织专家审查，充分发挥专家的咨询与辅助决策作用，使各预案与上级预案及政府预案有机衔接。评审包括内部和外部评审，内部评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查，具体评审标准见附件4。

10.7. 应急预案的发布。应急预案完成评审后，各层各类预案应按照分级管理原则，由本单位应急管理领导小组批准发布。总体应急预案由应急办发布，专项预案由专业管理部门发布，现场处