国民经济评价ppt课件
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不能有效配置资源的公益性项目和公共基础设施项目、保 护和改善生态环境项目、重大战略性资源开发项目； （2）政府各类专项建设基金投资用于交通运输、农林水利 等基础设施、基础产业建设项目； （3）利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府主权信 用担保的建设项目； （4）法律、法规规定的其政府性资金投资的建设项目； （5）企业投资建设的涉及国家经济安全、影响环境资源、 公共利益、可能出现垄断、涉及整体布局等公共性问题， 需要政府核准的建设项目。
项目的国民经济评价对项目的资源配置效率，即项目 的经济效益（或效果）进行分析评价.可为政府的资源 配置决策提供依据，提高资源配置的有效性。
5
3.政府审批或核准项目的重要依据
在我国新的投资体制下，国家对项目的审批和核准重 点放在项目的外部性、公共性方面，国民经济评价强 调从资源配置效率的角度分析项目外部效果，是政府 审批或核准项目的重要依据。
在国民经济评价中，项目的效益是指项目对国民 经济所作的贡献，分为直接效益和间接效益。直接效 益是指由项目产出物产生并在项目范围内计算的经济 效益，间接效益是指由项目引起而在直接效益中未得 到反映的那部分效益。
2
项目的费用是指国民经济为项目付出的代价，分为直 接费用和间接费用。直接费用是指项目使用投入物所 产生并在项目范围内计算的经济费用，间接费用是指 由项目引起而在项目的直接费用中未得到反映的那部 分费用。
6.比选和优化项目（方案）的重要作用
为提高资源配置的有效性，方案比选应根据能反映资 源真实经济价值的相关数据进行，这只能依赖于国民 经济评价，因此国民经济评价在方案比选和优化中可 发挥重要作用。
7
7.1.3国民经济评价的适应范围
现阶段需要进行国民经济评价的项目分为以下几类： （1）政府预算内投资用于关系国家安全、国土开发和市场
3
7.1.2国民经济评价的作用
1.正确反映项目对社会经济的净贡献，评价项 目的经济合理性
财务评价主要是从企业角度考察项目的效益。由于企 业的利益并不总是与国家和社会的利益完全一致，项 目的财务盈利性至少在以下几个方面可能难以全面正 确反映项目的经济合理性：
（1）国家给予项目补贴； （2）企业向国家缴税； （3）某些货物市场价格可能扭曲； （4）项目的外部效果。 因此需要从项目对社会资源增加所做贡献和项目引起
4.为市场化运作的基础设施等项目提供财务方 案的制订依据
对部分或完全市场化运作的基础设施等项目，可通过 国民经济评价论证项目的经济价值，为制订财务方案 提供依据。
6
5.有助于实现企业利益与全社会利益有机地结合 和平衡
国家实行审批和核准项目，应当特别强调要从社会经 济的角度评价和考察，支持和发展对社会经济贡献大 的项目。正确运用国民经济评价方法，在项目决策中 可以有效地察觉盲目建设、重复建设项目，有效地将 企业利益与全社会利益有机地结合。
2.效益与费用的含义及划分范围不同
财务评价只根据项目直接发生的收支，计算项目的直接效
益和费用。国民经济评价不仅要考虑直接的效益和费用，
还要考虑间接的效益和费用。从全社会的角度考虑，项目
的有些收入和支出不能作为费用或效益，例如企业向政府
缴纳的大部分税金和政府给予企业的补贴，国内银行贷款
利息。
10
3.评价时所采用的价格体系不同
8
7.1.4国民经济评价与财务评价的异同与联 系
建设项目的国民经济评价与财务评价一道共同组成了 完整的项目经济评价。它们之间是相互联系的，既有 共同之处，又有区别。 两种评价的共同点有： 1.理论方法相同，两者都使用效益与费用比较的理论 方法； 2.遵循原则相同，两者都遵循效益与费用识别的有无 对比原则； 3.盈利能力计算指标相同，依据资金时间价值原理， 运用动态分析方法.计算项目的内部收益率、财务净现 值等指标。
9
财务评价与国民经济评价的性质与作用又有很大 区别，主要表现为以下几点：
1.评价角度不同
财务评价是站在项目的层次上，从项目的财务主体、投资 者、外来的债权人角度，分析项目的财务效益和财务可持 续性，分析投资各方的实际收益或损失，分析投资者或者 贷款的风险及收益。国民经济评价则是站在国家的层次上 ，从全社会的角度分析评价比较项目对社会经济的效益和 费用。
社会资源耗费增加的角度，进行项目的国民经济评价， 以便正确反映项目的经济效益和对社会福利的净资源（包括劳动力、土地、各种自然 资源、资金等）是经济社会发展所面临的共同问题。 在完全的市场经济状态下，可通过市场机制调节资源 的流向，实现资源的优化配置。在非完全的市场经济 中，需要政府在资源配置中发挥调节作用。但是由于 市场本身的原因及政府的不恰当的干预，可能导致市 场配置资源的失灵。
国家发改委在2007年“关于建设项目经济评价工作的 若干规定”中指出：“建设项目的经济评价，对于财 务评价结论和国民经济评价结论都可行的建设项目， 可予通过；反之应予否定，对于国民经济评价结论不 可行的项目，一般予以否定；对于关系公共利益、国 家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会发展项 目，如果国民经济评价结论可行，但财务评价结论不 可行，应重新考虑方案，必要时可提出经济优惠措施 的建议，使项目具有财务生存能力。”
第7章 建设项目国民经济评价
主要内容
第一节 概述 第二节 效益和费用的识别与确定 第三节 建设项目国民经济效益评价及指标 第四节 国民经济评价实例
1
7.1概述
7.1.1国民经济评价概念
国民经济评价，是指在合理配置社会资源的前提下， 从国家整体利益的角度出发，采用社会折现率、影子 价格、影子工资和货物影子价格等经济分析参数，计 算项目对国民经济的贡献，分析项目的经济效益、效 果和对社会的影响，评价项目在宏观经济上的合理性。 国民经济评价可采用经济费用效益分析和经济费用效 果分析的方法。
财务评价采用财务收支价格，国民经济评价采用影子价格。
项目的国民经济评价对项目的资源配置效率，即项目 的经济效益（或效果）进行分析评价.可为政府的资源 配置决策提供依据，提高资源配置的有效性。
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3.政府审批或核准项目的重要依据
在我国新的投资体制下，国家对项目的审批和核准重 点放在项目的外部性、公共性方面，国民经济评价强 调从资源配置效率的角度分析项目外部效果，是政府 审批或核准项目的重要依据。
在国民经济评价中，项目的效益是指项目对国民 经济所作的贡献，分为直接效益和间接效益。直接效 益是指由项目产出物产生并在项目范围内计算的经济 效益，间接效益是指由项目引起而在直接效益中未得 到反映的那部分效益。
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项目的费用是指国民经济为项目付出的代价，分为直 接费用和间接费用。直接费用是指项目使用投入物所 产生并在项目范围内计算的经济费用，间接费用是指 由项目引起而在项目的直接费用中未得到反映的那部 分费用。
6.比选和优化项目（方案）的重要作用
为提高资源配置的有效性，方案比选应根据能反映资 源真实经济价值的相关数据进行，这只能依赖于国民 经济评价，因此国民经济评价在方案比选和优化中可 发挥重要作用。
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7.1.3国民经济评价的适应范围
现阶段需要进行国民经济评价的项目分为以下几类： （1）政府预算内投资用于关系国家安全、国土开发和市场
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7.1.2国民经济评价的作用
1.正确反映项目对社会经济的净贡献，评价项 目的经济合理性
财务评价主要是从企业角度考察项目的效益。由于企 业的利益并不总是与国家和社会的利益完全一致，项 目的财务盈利性至少在以下几个方面可能难以全面正 确反映项目的经济合理性：
（1）国家给予项目补贴； （2）企业向国家缴税； （3）某些货物市场价格可能扭曲； （4）项目的外部效果。 因此需要从项目对社会资源增加所做贡献和项目引起
4.为市场化运作的基础设施等项目提供财务方 案的制订依据
对部分或完全市场化运作的基础设施等项目，可通过 国民经济评价论证项目的经济价值，为制订财务方案 提供依据。
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5.有助于实现企业利益与全社会利益有机地结合 和平衡
国家实行审批和核准项目，应当特别强调要从社会经 济的角度评价和考察，支持和发展对社会经济贡献大 的项目。正确运用国民经济评价方法，在项目决策中 可以有效地察觉盲目建设、重复建设项目，有效地将 企业利益与全社会利益有机地结合。
2.效益与费用的含义及划分范围不同
财务评价只根据项目直接发生的收支，计算项目的直接效
益和费用。国民经济评价不仅要考虑直接的效益和费用，
还要考虑间接的效益和费用。从全社会的角度考虑，项目
的有些收入和支出不能作为费用或效益，例如企业向政府
缴纳的大部分税金和政府给予企业的补贴，国内银行贷款
利息。
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3.评价时所采用的价格体系不同
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7.1.4国民经济评价与财务评价的异同与联 系
建设项目的国民经济评价与财务评价一道共同组成了 完整的项目经济评价。它们之间是相互联系的，既有 共同之处，又有区别。 两种评价的共同点有： 1.理论方法相同，两者都使用效益与费用比较的理论 方法； 2.遵循原则相同，两者都遵循效益与费用识别的有无 对比原则； 3.盈利能力计算指标相同，依据资金时间价值原理， 运用动态分析方法.计算项目的内部收益率、财务净现 值等指标。
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财务评价与国民经济评价的性质与作用又有很大 区别，主要表现为以下几点：
1.评价角度不同
财务评价是站在项目的层次上，从项目的财务主体、投资 者、外来的债权人角度，分析项目的财务效益和财务可持 续性，分析投资各方的实际收益或损失，分析投资者或者 贷款的风险及收益。国民经济评价则是站在国家的层次上 ，从全社会的角度分析评价比较项目对社会经济的效益和 费用。
社会资源耗费增加的角度，进行项目的国民经济评价， 以便正确反映项目的经济效益和对社会福利的净资源（包括劳动力、土地、各种自然 资源、资金等）是经济社会发展所面临的共同问题。 在完全的市场经济状态下，可通过市场机制调节资源 的流向，实现资源的优化配置。在非完全的市场经济 中，需要政府在资源配置中发挥调节作用。但是由于 市场本身的原因及政府的不恰当的干预，可能导致市 场配置资源的失灵。
国家发改委在2007年“关于建设项目经济评价工作的 若干规定”中指出：“建设项目的经济评价，对于财 务评价结论和国民经济评价结论都可行的建设项目， 可予通过；反之应予否定，对于国民经济评价结论不 可行的项目，一般予以否定；对于关系公共利益、国 家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会发展项 目，如果国民经济评价结论可行，但财务评价结论不 可行，应重新考虑方案，必要时可提出经济优惠措施 的建议，使项目具有财务生存能力。”
第7章 建设项目国民经济评价
主要内容
第一节 概述 第二节 效益和费用的识别与确定 第三节 建设项目国民经济效益评价及指标 第四节 国民经济评价实例
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7.1概述
7.1.1国民经济评价概念
国民经济评价，是指在合理配置社会资源的前提下， 从国家整体利益的角度出发，采用社会折现率、影子 价格、影子工资和货物影子价格等经济分析参数，计 算项目对国民经济的贡献，分析项目的经济效益、效 果和对社会的影响，评价项目在宏观经济上的合理性。 国民经济评价可采用经济费用效益分析和经济费用效 果分析的方法。
财务评价采用财务收支价格，国民经济评价采用影子价格。