【培训】政府采购法律法规与实务操作PPT课件
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政府采购业务知识培训课件(PPT33张)
政府采购定义
《政府采购法》第二条：在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。 本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定 的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
最基本
最重要
最核心
44
适用范围
地域范围 采购人范围 采购资金范围
在中华人民共和国境内发生的政府采购活动，统一按照本法规定进行。除此 之外，本条还有一个含义，就是在全国境内政府采购政策和市场是统一的
02
使用国际资金
采购人使用国际组织和外国政 府贷款进行的政府采购，贷款 方、资金提供方与中方达成的 协议对采购的具体条件另有规 定的，可以适用其规定。
四种例外情况的规定
03
自然灾害
因严重自然灾害和其他不可 抗力事件所实施的紧急采购 和涉及国家安全和秘密的采 购，不适用政府采购法。
04
港澳不适用
我国的香港、澳门两个特别 行政区的政府采购不适用政 府采购法
本法规定的采购人是指各级国家机关、事业单位和团体组织， 不包括国有企业。
财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。财政预算资金是指年初预算 安排的资金和预算执行中财政追加的资金。预算外资金是指政项目范围 采购形式范围 采购对象范围
采购人用财政性资金组织采购活动，是否适用本法，还要视具体项目而定。只有纳 入了集中采购目录以内或者限额标准以上的项目，才要求按照本法规定执行。
采购人可自行选择以下6种方式
财政局审批是否变更 采购方式
公 开 招 标
邀 请 招 标
竞 争 性 谈 判
竞 争询 性 磋价 商
单 一 来 源
同意
按照财局批复的下列方式进行采购
《政府采购法》培训课件
第一部分：政府采购法律法规体系
• 四、供应商的条件 • 《政府采购法》第二十二条 供应商参加政府采 购活动应当具备下列条件： • （一）具有独立承担民事责任的能力； • （二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制 度；
• 注：由于再审申请人案发前的数起民事败诉及执行案件的存在，彰显其在经营活 动中存在不能按时履约并兑现合同义务之情形，亦体现其不能积极履行生效裁判确 定之义务，故瓯海区财政局根据再审申请人的上述案件事实，认定其不具备良好的商 业信誉，否认其合格供应商身份，并据此取消其中标、成交成果，并无不当。 （（2020）浙行申217号--瓯海区财政局）
• 2.竞争性磋商采购方式。
• 《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库 〔2014〕214号）
第二部分：政府采购方式
• 一、 公开招标
• 公开招标：是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定 的供应商参加投标。
• 淮安市财政局转发江苏省财政厅关于印发江苏省2022年度政府集 中采购目录及标准的通知（淮财购〔2021〕21号）：
第一部分：政府采购法律法规体系
• （六）法律、行政法规规定的其他条件。 • 采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供 应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应 商实行差别待遇或者歧视待遇。
• 注：指定品牌或提供参考品牌均为不合理条件。 • 《政府采购质疑和投诉办法》规定，潜在供应商已依法获取其可
有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和 国招标投标法》及其实施条例；采用其他方式采购的，适用政府 采购法及本条例。
第二部分：政府采购方式
• 一、 公开招标
• （一）编制招标文件 • （二）发布招标公告 • （三）供应商组织投标 • （四）组建评标委员会 • （五）开标、评标 • （六）出具评标报告 • （七）确定承接主体 • （八）发布中标公告或成交通知书 • （九）签订合同
政府采购操作实务与注意事项(PPT 46张)
环境标志产品管理
财政部、环保总局关于环境标志产品政府采购实施的
意见（财库[2006]90号）2006年10月
财政部、环保总局关于调整环境标志产品政府采购清
单的通知（财库[2008]50号 2008年7月） 财政部 环境保护部关于调整公布第十五期环境标志产 品政府采购清单的通知（财库[2015]44号 2015年1月）
第二部分 特殊领域的产品管理
政府采购法有关政策规定： 第一条 为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的
使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府 采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。 第九条 政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发 展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数 民族地区，促进中小企业发展等。 第十条 政府采购应当采购本国货物、工程和服务。 上述条款在实施过程中体现在：如节能产品管理、环 保产品管理、进口产品管理等等。
政府采购刘春
第一部分 法律 法规
《政府采购法》与《招标投标法》
《 政府采购法实施条例》2015年3月1日和《 招标投标
法实施条例》2012年2月1日 国务院办公厅通知、财政部规章和规范性文件等
国务院办公厅通知
国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知
（国办发[2007]51号 ）
进口产品管理
财政部《政府采购进口产品管理办法》（财库
[2007]119号）2007年12月
财政部《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》
（财办库[2008]248号 2008年7月） 1. 政府采购应当采购本国产品，确需采购进口产品的， 实行审核管理。 2. 这里需注意鼓励进口产品与限制进口产品审核材料 有区别的。 3. 进口产品是指通过中国海关报关验放进入中国境内 且产自关境外的产品。
政府采购法律法规制度 ppt课件
（四）资金支付按照省级国库集中支付程序办理。
ppt课件
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八、质疑处理
（一）询问。供应商对政府采购活动事项有 疑问的，可以向采购人提出询问，采购人或 者采购代理机构应当在3个工作日内对供应商 依法提出的询问作出答复。
（二）质疑。《政府采购法》规定：供应商 认为采购文件、采购过程和中标、成交结果 使自己的权益受到损害的，可以在知道或者 应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以 书面形式向采购人提出质疑。
（四）采购人应当自政府采购合同签订之日 起2个工作日内，将政府采购合同在省级以上 人民政府财政部门指定的媒体上公告，但政 府采购合同中涉及国家秘密的内容除外。
ppt课件
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（五）采购合同自签订之日起七个工作日内， 采购人应当将合同正本报同级财政部门和有 关部门备案。
（六）政府采购合同的双方当事人不得擅自 变更、中止或终止合同。《政府采购法》、 《条例》法律责任中有明确规定。
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七、履约验收和资金支付
（一）采购人或者采购代理机构应当按照政府采购 合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履 约情况进行验收，并出具验收书。验收书应当包括 每一项技术、服务、安全标准的履约情况。
（二）采购人通过网络填制《政府采购合同备案登 记表》。
（三）采购人应妥善保管政府采购相关资料15年 （可以用电子档案方式）。
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供应商提出的询问或者质疑超出采购人对采 购代理机构委托授权范围的，采购代理机构 应当告知供应商向采购人提出。
政府采购评审专家应当配合采购人或者采购 代理机构答复供应商的询问和质疑。
ppt课件
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九、投诉处理
质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复 不满意或者采购人、采购代理机构未在规定 的时间内作出答复的，可以在答复期满后15 个工作日内向同级政府采购监督管理部门投 诉。
ppt课件
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八、质疑处理
（一）询问。供应商对政府采购活动事项有 疑问的，可以向采购人提出询问，采购人或 者采购代理机构应当在3个工作日内对供应商 依法提出的询问作出答复。
（二）质疑。《政府采购法》规定：供应商 认为采购文件、采购过程和中标、成交结果 使自己的权益受到损害的，可以在知道或者 应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以 书面形式向采购人提出质疑。
（四）采购人应当自政府采购合同签订之日 起2个工作日内，将政府采购合同在省级以上 人民政府财政部门指定的媒体上公告，但政 府采购合同中涉及国家秘密的内容除外。
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（五）采购合同自签订之日起七个工作日内， 采购人应当将合同正本报同级财政部门和有 关部门备案。
（六）政府采购合同的双方当事人不得擅自 变更、中止或终止合同。《政府采购法》、 《条例》法律责任中有明确规定。
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七、履约验收和资金支付
（一）采购人或者采购代理机构应当按照政府采购 合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履 约情况进行验收，并出具验收书。验收书应当包括 每一项技术、服务、安全标准的履约情况。
（二）采购人通过网络填制《政府采购合同备案登 记表》。
（三）采购人应妥善保管政府采购相关资料15年 （可以用电子档案方式）。
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供应商提出的询问或者质疑超出采购人对采 购代理机构委托授权范围的，采购代理机构 应当告知供应商向采购人提出。
政府采购评审专家应当配合采购人或者采购 代理机构答复供应商的询问和质疑。
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九、投诉处理
质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复 不满意或者采购人、采购代理机构未在规定 的时间内作出答复的，可以在答复期满后15 个工作日内向同级政府采购监督管理部门投 诉。
政府采购法律培训课件
政府采购法律培训课件ppt xx年xx月xx日CATALOGUE目录•政府采购法律制度概述•政府采购的招标与投标•政府采购合同与履行•政府采购监督管理与违规处理•政府采购案例分析01政府采购法律制度概述政府采购是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供服务，使用财政性资金，以法定方式、方法和程序，购买货物、工程或服务的消费行为。
定义政府采购范围包括货物、工程和服务，如办公设备、建筑维修、公务车辆、信息技术服务等。
范围政府采购的定义与范围政府采购的法律体系国内法律体系以《政府采购法》为主体，包括《招标投标法》、《合同法》等相关法律法规。
地方性法规和部门规章地方政府和相关部门根据《政府采购法》制定的地方性法规和部门规章，如地方政府采购管理办法、国有企业采购管理办法等。
国际法规与国际接轨的政府采购法规，如世界贸易组织（WTO）的《政府采购协议》等。
政府采购的基本原则政府采购的规则、过程和结果应公开透明，避免暗箱操作。
公开透明原则公平竞争原则公正原则诚实信用原则政府采购应公平对待所有符合条件的供应商，避免歧视和不正当竞争。
政府采购决策应基于客观、公正的标准，避免主观臆断和利益冲突。
政府采购当事人应诚实守信，遵守承诺和合同约定，避免虚假陈述和违约行为。
02政府采购的招标与投标招标投标制度定义招标投标是一种商品或服务交易方式，通过竞争性报价，选择最佳的供应商或承包商，以最低的价格和最高的质量完成交易。
招标投标制度的目的旨在促进市场竞争，提高采购效率，减少腐败现象，确保公平、公正、透明的交易环境。
招标投标制度概述投标阶段编制投标文件、递交投标文件、投标文件的澄清与修改等步骤。
招标阶段发布招标公告、投标人资格预审、发售招标文件、现场踏勘、召开标前会议等步骤。
开标与评标阶段开标、评标、授予合同等步骤。
招标投标的基本程序1招标的种类与方式23通过公开渠道发布招标信息，吸引尽可能多的投标人参与竞争。
公开招标向特定的投标人发出邀请，邀请其参与招标。
政府采购法律法规及操作实务.ppt
政府采购法律法规及操作实务
xxx
2019年9月21
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目录
第一部分
政府采购法律法规
第二部分
政府采购操作实务
第三部分
政府采购判例分析
2019年9月21
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第一部分：政府采购法律法规
1 中华人民共和国政府采购法（主席令第68号） 2 中华人民共和国政府采购法实施条例（国务院令第658号） 3 政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第87号） 4 政府采购质疑和投诉办法（财政部令第94号） 5 政府采购代理机构管理暂行办法（财库〔2018〕2号） 6 其他规章
2019年9月21
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政府采购质疑和投诉办法（94号令）
财政部门应当在指定的政府采购信息发布媒体公布受理投诉 的方式、联系部门、联系电话和通讯地址等信息，进一步提高透 明度、优化服务。
对于供应商针对同一采购程序环节提出的质疑进行了适当规 范，以提高采购效率和行政效能。
明确潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的，可以对 该采购文件提出质疑。
2019年9月21
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政府采购法律法规-政府采购法实施条例
二、政府采购服务 《条例》规定，政府采购法第二条所称服务，包括政府自身需要的服务和
政府向社会公众提供的公共服务。 三、明确集中采购概念
《条例》规定，政府采购法所称集中采购，是指采购人将列入集中采购目 录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为。集中采购 机构应当根据采购人委托制定集中采购项目的实施方案，明确采购规程，组织 政府采购活动。 四、明确定义采购代理机构
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目录
第一部分
政府采购法律法规
第二部分
政府采购操作实务
第三部分
政府采购判例分析
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第一部分：政府采购法律法规
1 中华人民共和国政府采购法（主席令第68号） 2 中华人民共和国政府采购法实施条例（国务院令第658号） 3 政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第87号） 4 政府采购质疑和投诉办法（财政部令第94号） 5 政府采购代理机构管理暂行办法（财库〔2018〕2号） 6 其他规章
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政府采购质疑和投诉办法（94号令）
财政部门应当在指定的政府采购信息发布媒体公布受理投诉 的方式、联系部门、联系电话和通讯地址等信息，进一步提高透 明度、优化服务。
对于供应商针对同一采购程序环节提出的质疑进行了适当规 范，以提高采购效率和行政效能。
明确潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的，可以对 该采购文件提出质疑。
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政府采购法律法规-政府采购法实施条例
二、政府采购服务 《条例》规定，政府采购法第二条所称服务，包括政府自身需要的服务和
政府向社会公众提供的公共服务。 三、明确集中采购概念
《条例》规定，政府采购法所称集中采购，是指采购人将列入集中采购目 录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为。集中采购 机构应当根据采购人委托制定集中采购项目的实施方案，明确采购规程，组织 政府采购活动。 四、明确定义采购代理机构
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政府采购法律培训pptx
加强与其他地区和国家的交流合作，借鉴先 进经验和做法，推动政府采购工作向更高水 平发展。
THANK YOU.
范围
政府采购的范围包括中央和地方各级党政机关、事业单位、 团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内 的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。
政府采购的法律框架
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法律
《政府采购法》是全国人大常委会通过的法律 ，是政府采购的基本法。
条例
《政府采购条例》是国务院制定的行政法规， 是对《政府采购法》的细化和补充。
04
政府采购的监督与救济
政府采购的监督机制
法律监督
01
政府采购活动必须严格遵守相关法律法规，接受司法机关和监
察机关的监督。
行政监督
02
政府采购的监督管理部门对采购人的采购行为进行监督，确保
其合法合规。
社会监督
03
社会公众、媒体和第三方监督机构也可以对政府采购行为进行
监督和评估。
投诉与申诉的受理流程
2023
政府采购法律培训
目录
• 政府采购法律体系概述 • 政府采购的招标与投标 • 政府采购合同与履行 • 政府采购的监督与救济 • 政府采购案例分析 • 总结与展望
01
政府采购法律体系概述
政府采购的定义与范围
定义
政府采购是指各级政府为了开展日常政务活动或提供公共服 务，使用财政性资金以法定方式、方法和程序，采购货物、 工程或服务的行为。
义务
政府采购合同双方的义务包括：供应商应当按照合同约定的时间和质量要求交货，并保证所提供的物品或服务 符合国家法律法规和政策规定；采购方则应当按照合同约定的时间和方式支付款项，并保证所采购的物品或服 务符合国家法律法规和政策规定。此外，双方还应当共同遵守合同中约定的其他义务和条款。
政府采购培训课件(共 65张PPT)
《政府采购协议》
• 《政府采购协议》( Agreement on Government Procurement,简称GPA) 是 WTO成员方自愿参加的诸边协议，目标是促进 参加方相互开放政府采购市场，按照国民待遇 原则开展政府采购活动，通过更大程度的自由 贸易实现全球贸易的进一步扩大。 上个世纪70年代，在一些国家的推动下， 达成了第一个《政府采购协议》。迄今为止， 《政府采购协议》目前有美国、欧盟等14个参 加方，包括41个WTO成员。目前GPA已经受 到全球范围的广泛关注，在许多国家政府采购 占GDP(国内生产总值)的份额达到了15%— 20%。
1、公开、公平、公正和有效竞争 的原则 2、物有所值原则 3、推动国内竞争，促进产业发展 原则 4、防腐倡廉原则 5、支持政府其他政策的原则
（五）政府采购的目标
1、加强支出管理，提高资金使用效率 2、宏观调控手段 3、保护民族工业 4、保护环境 ５、稳定物价 ６、促进就业 ７、促进国际贸易 ８、加强国有资产管理
第十一章 政府采购
第一节 政府采购概述 第二节 政府采购方式 第三节 企业如何取得政府采 购订单
引导案例
• 上海市新区ห้องสมุดไป่ตู้府采购教室用绿板
案例背景
• 随着新区政府采购制度不断深入，采购 项目不断扩展，原各部门自行采购的项目， 逐步纳入政府采购。教室用挂壁式搪瓷书写 绿板（以下简称绿板）就是其中具有代表性 的一例，新区每年更新的绿板数量非常可观。 集中采购可以最大限度地发挥批量采购的价 格效应，降低采购成本和保证采购质量，节 省财政支出，有利于加强政府采购的管理和 监督，规范采购活动。
• 根据我国在加入WTO时所做的承诺， 我国政府于2007年12月28日向WTO秘 书处提交了加入《政府采购协议》 (GPA)的申请和初步出价清单，正式启 动了加入GPA谈判，并将于2010年就 加入WTO政府采购协议提交新的建议。
政府采购培训课件(PPT65页).ppt
招标过程
•
该社会中介机构根据使用单位确定的绿板的
技术及有关交货期等商务要求编制招标文件，本
次邀请招标共邀请五家供应商分别为A、B、C、D、
E。2003年7月27日发标，发标当天售出标书三份，
D、E因无此进口原料产品未来购买标书，8月3日
投标截止时间仅收到A一份标书，B、C退出投标。
根据《上海市政府采购招标投标暂行办法》第十
• 批量采购，即小额物品的集中采购，其适 用条件是：在招标限额以下的单一物品由 个别单位购买，而且数量不大，但本级政 府各单位经常需要；或单一物品价格不高 但数量较大。具体采购方式可以是询价采 购、招标采购或谈判采购等。
• 大额采购是单项采购金额达到招标采 购标准的采购。适用的具体采购方式 有招标采购、谈判采购等。
分为民用产品采购和军用产品 采购，军用产品采购的主管部 门为国防部门，而民用产品的 主管机构一般都是财政部门。
2、法律体系
为了加强对政府采购的管 理，实现政府采购的政策目标， 各国都制定了一系列有关政府 采购的法律和规章。
各国的基本法规为政府采 购法或合同法，如美国的《联 邦采购法案》、《联邦采购条 例》、《合同竞争法案》等； 新加坡的《政府采购法案》， 英国的《通用合同及商业法》 等。
采购机构未按规定对供应商 资格进行审查，或在审查中有其 他违规违法的行为。在《政府采 购法》中要明确规定处罚措施。 对委托代理采购的中介机构的资 格审定，也可以参照对供应商审 定的办法办理。
（八）国内政府采购活动实施状况
按国际通行的计算方法，一个国家的 政府采购量约占GDP的10%，中国2002年GDP 超过10万亿，那么，政府采购应超过1万亿 人民币。但实际上由于中国政府采购始于1 998年，起步晚，加上中国国库制度改革约 需10年左右周期，所以2002年的政府采购 只有1000亿元。
政府采购业务培训(ppt 66页)
档案资料：
1、《西城区政府采购项目10万元以下立项及验收 单》 2、《西城区政府政府采购项目审批单》
集中采购 目录及标准
一、政府采购 预算管理
七、项目验收、 资金支付
六、项目 档案管理
政府采购 程序主线
二、立项及 委托
三、采购ห้องสมุดไป่ตู้动 组织
五、合同 管理
四、信息 公告
采购方式的执行
原则：公开招标应作为政府采购的主要采购方式 法律法规及相关文件：
1、《政府采购法》 2、《关于北京市本级政府采购项目采取公开招标以 外采购方式有关问题的通知》京财采购[2007]173号 3、年度《北京市西城区政府采购集中采购目录和 限额标准》
说明：
1、采购方式
2、货物或者服务应当采用公开招标方式按北京市 规定的限额执行
— 公开招标数额标准：100万元以上（含100万 元）
1、《政府采购法》 2、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》财政 部第18号令 3、《关于在政府采购活动中禁止指定品牌的有关问 题的通知》（京财采购[2004]146号） 4、根据《关于转发<财政部关于加强政府采购货物 和服务项目价格评审管理的通知>的通知》（京财 采购[2007]58号）
说明:
6、采购文件中关于投标价格分值权重规定、分值计算是 否符合文件要求。评标办法中应当依法合理设置价格分值。
—货物和服务招标文件价格分值的设置
2、采购需求。详细、没有倾向性
3、接到手机短信或电话后领取立项批复 4、立项的同时根据节能环保清单确认是否属于 节能环保产品。采购立项表——增加“是否节能环 保产品”一栏
5、竞争性谈判和询价供应商 通用设备到采购办随机抽取，利用软件随机抽取
政府采购法专题课件(PPT 33页)
2、保护国内产业 第十条 政府采购应当采购本国货物、工程和
服务。但有下列情形之一的除外：
(一)需要采购的货物、工程或者服务在中国 境内无法获取或者无法以合理的商业条件 获取的；
(二)为在中国境外使用而进行采购的； (三)其他法律、行政法规另有规定的。
五、政府采购的当事人
• 1、采购人 • 买方 • 购买和使用所购买的货物、工程、服务的主体，
• 国有企业和国有控股企业 ？ • 军事装备和军用物资的采购 ？
• 财政性资金
• 即财政预算内资金和预算外资金。这两类 资金来源于税收和政府部门及所属事业单 位依法收取的费用以及履行职责获得的其 他收入。
• 采购，是指以合同方式有偿取得货物、工 程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、 雇用等
• 二、政府采购法的立法宗旨
六、．政府采购方式及其流程
公开招标 制定招标文件→在财政部门指定媒体公告信息 →在财政部门专家库抽取专家→开标→评标→ 确定中标供应商→在财政部门指定媒体公布结果→ 采购人与中标供应商签订合同
• 邀请招标
• （1）具有特殊性，只能从有限范围的供应 商处采购的；
• （2）采用公开招标方式的费用占政府采购 项目总价值的比例过大的。
• 分散采购
• 采购人使用财政性资金采购政府集中采购 目录以内限额标准以下或政府集中采购目 录以外限额标准以上的货物、服务和工程 的政府采购活动
• 五、关于政府采购的有关政策性规定
• 1、政府采购应当有助于实现国家的经济和 社会发展政策目标
• 保护环境，扶持不发达地区和少数民族地 区，促进中小企业发展
• ②处理：收到投诉后30个工作日内作出处 理决定
• ③暂停：处理投诉事项期间，决定采购人 暂停采购活动的时间最长不得超过30日。
【培训课件】政府采购法律法规与实务操作PPT
各级人民政府其他有关部门依法履行与政 府采购活动有关的监督管理职责
政府采购当事人
政府采购当事人是指在政府采购活动中享 有权利和承担义务的各类主体，包括采购 人、供应商和采购代理机构。
采购人是指依法进行政府采购的国家机关、 事业单位、团体组织。
供应商是指向采购人提供货物、工程或者 服务的法人、其他组织或者自然人。
四是采购人、采购代理机构未按照规定执 行政府采购政策，依法追究法律责任（第 六十八条）。
《条例》在政府采购制度上的完善 与创新
（五）从制度规则设计上保证评审专家公 平、公正评审。
《条例》对政府采购评审专家库，评审专 家的抽取、评审、处罚、退出等环节作了 全面规定。
一是为保证评审专家“随机”产生，防止 评审专家终身固定，明确省级以上人民政 府财政部门对政府采购评审专家库实行动 态管理（第六十三条）。
《条例》在政府采购制度上的完善 与创新
（四）强化政府采购政策功能、发挥政府 采购的调控作用
一是国务院财政部门会同国务院有关部门 制定政府采购政策，通过制定采购需求标 准、预留采购份额、价格评审优惠、优先 采购等措施，实现节约能源、保护环境、 扶持不发达地区和少数民族地区、促进中 小企业发展等目标（第六条）。
政府采购法律法规与 实务操作
一、政府采购法律体系
政府采购法律体系
法律：《政府采购法》、《招标投标法》 行政法规：《政府采购法实施条例》《招
标投标法实施条例》 地方性法规： 规章：财政部规章 规范性文件：财政部规范性文件
《政府采购法》的适用范围
政府采购，是指各级国家机关、事业单位 和团体组织使用财政性资金采购依法制定 的集中采购目录以内的或者采购限额标准 以上的货物、工程和服务的行为
财政性资金的界定与理解
政府采购当事人
政府采购当事人是指在政府采购活动中享 有权利和承担义务的各类主体，包括采购 人、供应商和采购代理机构。
采购人是指依法进行政府采购的国家机关、 事业单位、团体组织。
供应商是指向采购人提供货物、工程或者 服务的法人、其他组织或者自然人。
四是采购人、采购代理机构未按照规定执 行政府采购政策，依法追究法律责任（第 六十八条）。
《条例》在政府采购制度上的完善 与创新
（五）从制度规则设计上保证评审专家公 平、公正评审。
《条例》对政府采购评审专家库，评审专 家的抽取、评审、处罚、退出等环节作了 全面规定。
一是为保证评审专家“随机”产生，防止 评审专家终身固定，明确省级以上人民政 府财政部门对政府采购评审专家库实行动 态管理（第六十三条）。
《条例》在政府采购制度上的完善 与创新
（四）强化政府采购政策功能、发挥政府 采购的调控作用
一是国务院财政部门会同国务院有关部门 制定政府采购政策，通过制定采购需求标 准、预留采购份额、价格评审优惠、优先 采购等措施，实现节约能源、保护环境、 扶持不发达地区和少数民族地区、促进中 小企业发展等目标（第六条）。
政府采购法律法规与 实务操作
一、政府采购法律体系
政府采购法律体系
法律：《政府采购法》、《招标投标法》 行政法规：《政府采购法实施条例》《招
标投标法实施条例》 地方性法规： 规章：财政部规章 规范性文件：财政部规范性文件
《政府采购法》的适用范围
政府采购，是指各级国家机关、事业单位 和团体组织使用财政性资金采购依法制定 的集中采购目录以内的或者采购限额标准 以上的货物、工程和服务的行为
财政性资金的界定与理解
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采购方式
政府采购合同
《政府采购法》第四十三条明确规定，政 府采购合同适用合同法。采购人在确定供 应商之后，应当按照平等、自愿的原则以 合同方式约定双方的权利和义务关系。
政府采购的救济制度
政府采购的救济制度，是指供应商在参加 政府采购活动过程中，认为其合法权益受 到侵害，依法进行质疑、投诉、行政复议 或行政诉讼的一项制度
政府采购组织形式
我国政府采购法规定，政府采购实行集中 采购和分散采购相结合
政府采购的政策目标
政府采购应当有助于实现国家经济和社会 政策目标，包括保护环境，扶持不发达地 区和少数民族地区，促进中小企业发展。
政府采购应当采购本国货物、工程和服务
政府采购的监督管理部门
各级人民政府财政部门是负责政府采购的 监督管理部门，依法履行对政府采购活动 的监督管理职责。
财政部及有关部委的规范性文件
财政部、监察部《政府采购评审专家管理 办法》（财库[2003]119号）2003年11 月
财政部关于进一步规范政府采购评审工作 有关问题的通知（财库[2012]69号）
财政部及有关部委的规范性文件
财政部、监察部《集中采购机构监督考核 管理办法》（财库[2003]120号）2003年 11月
政府采购法律法规与 实务操作
一、政府采购法律体系
政府采购法律体系
法律：《政府采购法》、《招标投标法》 行政法规：《政府采购法实施条例》《招
标投标法实施条例》 地方性法规： 规章：财政部规章 规范性文件：财政部规范性文件
《政府采购法》的适用范围
政府采购，是指各级国家机关、事业单位 和团体组织使用财政性资金采购依法制定 的集中采购目录以内的或者采购限额标准 以上的货物、工程和服务的行为
各级人民政府其他有关部门依法履行与政 府采购活动有关的监督管理职责
政府采购当事人
政府采购当事人是指在政府采购活动中享 有权利和承担义务的各类主体，包括采购 人、供应商和采购代理机构。
采购人是指依法进行政府采购的国家机关、 事业单位、团体组织。
供应商是指向采购人提供货物、工程或者 服务的法人、其他组织或者自然人。
《条例》在政府采购制度上的完善
与创新
二是采购标准应当依据经费预算标准、资 产配置标准和技术、服务标准确定（第五 十九条）。
《条例》在政府采购制度上的完善 与创新
三是除紧急的小额零星货物项目和有特殊 要求的服务、工程项目外，列入集中采购 目录的项目，适合实行批量集中采购的， 应当实行批量集中采购（第二十四条）。
财政部及有关部委的规范性文件
财政部、环保总局《关于环境标志产品政 府采购实施的意见》（财库[2006]90号） 2006年10月
财政部及有关部委的规范性文件
财政部《政府采购进口产品管理办法》 （财库[2007]119号）2007年12月
财政部《关于政府采购进口产品管理有关 问题的通知》（财办库[2008]248号 2008年7月）
财政部规章——20号令
《政府采购供应商投诉处理办法》（财政 部第20号令）2004年8月
财政部《关于加强政府采购供应商投诉受 理工作的通知》（财库[2007]1号 2007 年1月）”
财政部规章——74号令
《政府采购非招标采购方式管理办法》 （2013年10月28日财政部部务会议审议 通过，自2014年2月1日起施行）
采购代理机构
采购代理机构包括集中采购机构和其他采 购代理机构。
设区的市、自治州以上人民政府根据本级 政府采购项目组织集中采购的需要设立集 中采购机构。集中采购机构是非营利事业 法人，根据采购人的委托办理采购事宜。
集中采购机构以ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ的采购代理机构。
政府采购的方式和程序
公开招标 邀请招标 竞争性谈判 单一来源采购 询价 国务院政府采购监督管理部门认定的其他
财政部及有关部委的规范性文件
财政部《关于推进和完善服务项目政府采 购有关问题的通知》（财库[2014]37号）
财政部 司法部《关于政府采购支持监狱企 业发展有关问题的通知》（财库〔2014〕 68号）
财政部及有关部委的规范性文件
《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行 办法》（财库〔2014〕214号）
财政部及有关部委的规范性文件
财政部、国家发展改革委《节能产品政府 采购实施意见》（财库[2004]185号） 2004年12月
财政部及有关部委的规范性文件
财政部、国家发展改革委、信息产业部 《关于印发无线局域网产品政府采购实施 意见的通知》（财库[2005]366号）2005 年12月
国家版权局、信息产业部、财政部、国务 院机关事务管理局《关于政府部门购置计 算机办公设备必须采购已预装正版系统软 件产品的通知》（国权联[2006]1号） 2006年3月
财政部规章——18号令
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 （财政部第18号令）2004年8月
财政部《关于加强政府采购货物和服务项 目价格评审管理的通知》（财库[2007]2 号 2007年1月”
财政部规章——19号令
《政府采购信息公告管理办法》（财政部 第19号令）2004年8月
信息公告的范围 信息公告的媒体
财政部及有关部委的规范性文件
财政部 工业和信息化部 质检总局 认监 委《关于信息安全产品实施政府采购的通 知》（财库[2010]48号）
财政部及有关部委的规范性文件
财政部 工业和信息化部《政府采购促进中 小企业发展暂行办法》（财库[2011]181 号）
财政部及有关部委的规范性文件
财政部关于印发《全国政府采购管理交易 系统建设总体规划》和《政府采购业务基 础数据规范》的通知（2013年1月31日）
《政府和社会资本合作项目政府采购管理 办法》（财库〔2014〕215号）
二、《政府采购法实施条例》的 理解与适用
《条例》在政府采购制度上的完善
与创新
（一）《条例》强化了政府采购的源头管 理和结果管理
一是采购人应当厉行节约，科学合理确定 采购需求（第十一条）。
采购需求应当完整、明确，符合法律法规 以及政府采购政策规定的技术、服务、安 全等要求，必要时应当就确定采购需求征 求相关供应商、专家的意见（第十五条）。
政府采购合同
《政府采购法》第四十三条明确规定，政 府采购合同适用合同法。采购人在确定供 应商之后，应当按照平等、自愿的原则以 合同方式约定双方的权利和义务关系。
政府采购的救济制度
政府采购的救济制度，是指供应商在参加 政府采购活动过程中，认为其合法权益受 到侵害，依法进行质疑、投诉、行政复议 或行政诉讼的一项制度
政府采购组织形式
我国政府采购法规定，政府采购实行集中 采购和分散采购相结合
政府采购的政策目标
政府采购应当有助于实现国家经济和社会 政策目标，包括保护环境，扶持不发达地 区和少数民族地区，促进中小企业发展。
政府采购应当采购本国货物、工程和服务
政府采购的监督管理部门
各级人民政府财政部门是负责政府采购的 监督管理部门，依法履行对政府采购活动 的监督管理职责。
财政部及有关部委的规范性文件
财政部、监察部《政府采购评审专家管理 办法》（财库[2003]119号）2003年11 月
财政部关于进一步规范政府采购评审工作 有关问题的通知（财库[2012]69号）
财政部及有关部委的规范性文件
财政部、监察部《集中采购机构监督考核 管理办法》（财库[2003]120号）2003年 11月
政府采购法律法规与 实务操作
一、政府采购法律体系
政府采购法律体系
法律：《政府采购法》、《招标投标法》 行政法规：《政府采购法实施条例》《招
标投标法实施条例》 地方性法规： 规章：财政部规章 规范性文件：财政部规范性文件
《政府采购法》的适用范围
政府采购，是指各级国家机关、事业单位 和团体组织使用财政性资金采购依法制定 的集中采购目录以内的或者采购限额标准 以上的货物、工程和服务的行为
各级人民政府其他有关部门依法履行与政 府采购活动有关的监督管理职责
政府采购当事人
政府采购当事人是指在政府采购活动中享 有权利和承担义务的各类主体，包括采购 人、供应商和采购代理机构。
采购人是指依法进行政府采购的国家机关、 事业单位、团体组织。
供应商是指向采购人提供货物、工程或者 服务的法人、其他组织或者自然人。
《条例》在政府采购制度上的完善
与创新
二是采购标准应当依据经费预算标准、资 产配置标准和技术、服务标准确定（第五 十九条）。
《条例》在政府采购制度上的完善 与创新
三是除紧急的小额零星货物项目和有特殊 要求的服务、工程项目外，列入集中采购 目录的项目，适合实行批量集中采购的， 应当实行批量集中采购（第二十四条）。
财政部及有关部委的规范性文件
财政部、环保总局《关于环境标志产品政 府采购实施的意见》（财库[2006]90号） 2006年10月
财政部及有关部委的规范性文件
财政部《政府采购进口产品管理办法》 （财库[2007]119号）2007年12月
财政部《关于政府采购进口产品管理有关 问题的通知》（财办库[2008]248号 2008年7月）
财政部规章——20号令
《政府采购供应商投诉处理办法》（财政 部第20号令）2004年8月
财政部《关于加强政府采购供应商投诉受 理工作的通知》（财库[2007]1号 2007 年1月）”
财政部规章——74号令
《政府采购非招标采购方式管理办法》 （2013年10月28日财政部部务会议审议 通过，自2014年2月1日起施行）
采购代理机构
采购代理机构包括集中采购机构和其他采 购代理机构。
设区的市、自治州以上人民政府根据本级 政府采购项目组织集中采购的需要设立集 中采购机构。集中采购机构是非营利事业 法人，根据采购人的委托办理采购事宜。
集中采购机构以ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ的采购代理机构。
政府采购的方式和程序
公开招标 邀请招标 竞争性谈判 单一来源采购 询价 国务院政府采购监督管理部门认定的其他
财政部及有关部委的规范性文件
财政部《关于推进和完善服务项目政府采 购有关问题的通知》（财库[2014]37号）
财政部 司法部《关于政府采购支持监狱企 业发展有关问题的通知》（财库〔2014〕 68号）
财政部及有关部委的规范性文件
《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行 办法》（财库〔2014〕214号）
财政部及有关部委的规范性文件
财政部、国家发展改革委《节能产品政府 采购实施意见》（财库[2004]185号） 2004年12月
财政部及有关部委的规范性文件
财政部、国家发展改革委、信息产业部 《关于印发无线局域网产品政府采购实施 意见的通知》（财库[2005]366号）2005 年12月
国家版权局、信息产业部、财政部、国务 院机关事务管理局《关于政府部门购置计 算机办公设备必须采购已预装正版系统软 件产品的通知》（国权联[2006]1号） 2006年3月
财政部规章——18号令
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 （财政部第18号令）2004年8月
财政部《关于加强政府采购货物和服务项 目价格评审管理的通知》（财库[2007]2 号 2007年1月”
财政部规章——19号令
《政府采购信息公告管理办法》（财政部 第19号令）2004年8月
信息公告的范围 信息公告的媒体
财政部及有关部委的规范性文件
财政部 工业和信息化部 质检总局 认监 委《关于信息安全产品实施政府采购的通 知》（财库[2010]48号）
财政部及有关部委的规范性文件
财政部 工业和信息化部《政府采购促进中 小企业发展暂行办法》（财库[2011]181 号）
财政部及有关部委的规范性文件
财政部关于印发《全国政府采购管理交易 系统建设总体规划》和《政府采购业务基 础数据规范》的通知（2013年1月31日）
《政府和社会资本合作项目政府采购管理 办法》（财库〔2014〕215号）
二、《政府采购法实施条例》的 理解与适用
《条例》在政府采购制度上的完善
与创新
（一）《条例》强化了政府采购的源头管 理和结果管理
一是采购人应当厉行节约，科学合理确定 采购需求（第十一条）。
采购需求应当完整、明确，符合法律法规 以及政府采购政策规定的技术、服务、安 全等要求，必要时应当就确定采购需求征 求相关供应商、专家的意见（第十五条）。