关于交办影响社会稳定和治安秩序有关问题的通实施方案

中共甘州区委办公室甘州区人民政府办公室
关于印发《甘州区关于集中开展化解影响社会稳定和治安秩序有关问题工作的实施方案》的通知
各乡镇、街道，张掖工业园区，区属有关部门：
现将《甘州区关于集中开展化解影响社会稳定和治安秩序有关问题工作的实施方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二○一二年二月二十三日
主题词：印发排查化解有关问题方案
抄报：市委办、市政府办，市委政法委，市信访局
抄送：人大办、政协办
甘州区关于集中开展化解影响社会稳定和
治安秩序有关问题工作的实施方案
按照中央和省市政法工作会议安排部署及省委书记王三运在相关会议上的讲话精神，结合区委、区政府的工作要求，经研究决定，在近期集中开展化解影响社会稳定和治安秩序有关问题工作，现制定如下实施方案。

一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中、六中全会精神和省委关于开展“联村联户、为民富民”行动的意见精神及市区党代会和区委全委（扩大）会议精神，巩固创先争优活动成果，密切党同人民群众联系，坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管，谁负责”的原则，综合运用法律、政策、经济、行政和教育、协商、疏导等方法，以干部进村（社区）入户破解难题活动为契机，着力解决社会管理的重点难点问题，妥善排查化解存在的不稳定因素，积极推进和谐甘州、平安甘州建设，为省第十二次党代会、党的十八大胜利召开营造和谐稳定有序的社会环境，为全区经济社会率先转型跨越发展提供坚强政治保障。

二、目标任务
坚持因案施策，对症下药，深入开展纠纷预防化解，妥善处理各类疑难复杂信访问题和社会不稳定因素。

按照“权
随责走，费随事转”原则，对排查出的重大矛盾纠纷、信访突出问题和不稳定问题挂牌包案，限期调处解决。

确保实现案结事了、社会稳定的目标。

牢记维护社会稳定这个第一责任，切实做好定纷止争、保障安全的工作。

力争在6月底之前，全面完成对各类影响社会稳定和治安秩序有关问题调处化解。

通过深入排查化解，实现省、市交办信访案件办结率达到100%，90%以上信访人息诉罢访，到市赴省进京越级上访和非正常上访、集体访、重复访大幅度降低，涉法涉诉信访案件办结率在90%以上，影响社会稳定和治安秩序有关问题排查化解率达到95%以上，确保将各类重点人员稳控在当地，不发生影响社会稳定的案件（事件），保持全区社会大局稳定。

三、工作步骤
计划分三个阶段，利用六个月左右的时间，全面完成摸排、梳理、化解和检查验收工作。

（一）梳理交办阶段（1月20日——2月20）。

利用一个月左右的时间，各乡镇、街道、部门单位对本辖区、本单位、本系统存在的不稳定因素、需进行社会稳定风险评估的项目、久拖未决的“无头案”、“骨头案”、“钉子案”、“涉法涉诉”和“三跨三分离”信访积案、长期上访、曾经赴省进京上访或扬言越级上访的人员、缠访、闹访人员、涉稳非政府组织及相关人员、吸毒、贩毒人员、疑似精神病人、黑恶势力及相关人员、安全隐患等各类案件和相关人员进行摸排登记并上报，区上对上报的各类案件和不稳定因素经审核后
交办相关单位予以办理。

相关单位对交办案件要逐案建立工作台账，明确包案领导、具体责任人和工作措施、办结时限，限期办结。

同时要进一步摸排梳理本单位、本部门存在的其它可能影响社会和谐稳定的信访案件和不稳定因素，做到底数清、情况明。

（二）集中化解阶段（2月20日——5月20）。

各乡镇、街道、部门单位要利用三个月左右的时间，完成对交办案件的调处化解。

在排查化解交办的矛盾纠纷、信访突出问题和影响社会稳定和治安秩序有关问题工作中要严格落实“五包”责任制（包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息诉罢访、包教育稳控），采取领导包案、责任单位负责、确定专人落实的工作机制，查清根源，全力排查调处，确保矛盾纠纷不演变、不激化，直至圆满解决。

办理过程中要认真填写民情日志和约谈记录，及时召开核查协调会，听取相关人员意见，搞清楚来龙去脉，排查认定事实，形成核查意见。

交办的案件要在5个工作日内确定包案领导，建立工作台帐，明确责任单位、协助单位和具体承办人，并在10个工作日内约谈当事人或走访问题所在地，在60个工作日内办结完毕。

对已“三级终结”信访案件和作出终结决定的涉法涉诉信访案件要分别上报，审核备案，并作出“三不一公告”（不受理、不交办、不统计、在接待场所或媒体对外公告）。

（三）检查验收阶段（5月20日——6月底）。

各乡镇、街道、部门单位要在案件办结完毕后认真复查，并经单位主要领导审核后上报结案报告。

办结的信访案件要逐宗建档立
卷，做到“六有”：有基本案情材料、交办案件台帐及交办函、确定包案领导和责任单位的文件、包案领导签字的查办报告及相关材料、答复信访人的书面材料和回访材料、目前采取的稳控措施等，经单位主要负责人审核后上报。

由区委政法委负责，利用一个月左右的时间，采取入户走访、召开座谈会、随机抽查等形式，对已经办结的案件进行检查验收，验收合格后方可销号。

通过检查验收，认真总结经验，查找不足，完善措施，推动工作。

四、工作要求
1.加强组织领导。

各乡镇、街道、部门单位要把集中化解影响社会稳定和治安秩序有关问题作为当前首要任务抓紧抓实，要成立工作领导小组，专门负责对交办案件各项工作任务的落实，党政主要领导要切实负起第一责任人的责任，亲自研究谋划，带头包案解决，抽调精干力量，集中时间，集中精力，着力解决交办的影响社会稳定和治安秩序有关问题。

要进一步加强基层组织建设，认真开展好干部进村（社区）入户破解难题活动，制定完善措施办法，及时妥善化解矛盾纠纷和不稳定因素，认真做好各类重点人员、重点对象的稳控工作，引导信访人依法有序上访。

2.靠实工作责任。

对交办的矛盾纠纷、信访突出问题和不稳定因素，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管，谁负责”的原则负责落实，属于哪个乡镇、街道、部门的问题，由哪个乡镇、街道、部门包案调处。

严格按照“三包、四定、五个一”的工作要求（即，定领导、定措施、定时间、定责
任，包调查、包处理、包稳定和“一个问题、一名领导、一个机构、一套方案、一抓到底”），落实各项责任，实行领导包案、挂牌销号。

包案领导要亲自参与信访案件的调查处理工作，对所包保案件做到“三亲、四知、五清”。

（三亲即亲自接待、亲自处理、亲自稳控；四知即知案件原委、知家庭情况、知生活水平、知处理结果；五清，即问题清、事实清、责任清、依据清、措施清），深入一线，调查分析，督办处理，限期解决。

要坚持开展领导干部接访、约访和干部下访工作，切实发挥党员先锋先锋模范作用，确保案结事了、息诉罢访、社会稳定。

3.切实解决问题。

要充分发挥各方面的积极因素，着力解决实际问题，认真开展排查化解，切实消除不稳定因素。

对上访群众生产生活中的实际困难，要带着深厚的感情诚心诚意予以解决，切实把党的政策落到实处。

对群众反映符合政策而又应该解决的问题，要抓紧时间给予解决；对一时难以解决的问题，要做好疑释解惑工作，并积极创造条件，争取使问题尽早得到解决；对要求过高和无理要求的，要做好耐心细致地说服教育工作，劝其息诉罢访；对无理取闹、寻衅滋事的，要依法予以严肃处理。

对暂时不能解决或者需要协调解决的案件、不稳定因素要报请上级部门协调处理。

对影响社会稳定的人和事，要制定工作预案，认真排查，及时疏导化解。

对通过处理后仍不能息诉罢访的人员，要耐心细致做好思想教育工作，必要时采取一定的教育稳控手段，防止矛盾激化或发生其他不良后果。

要认真开展政策法律知识
宣传，对群众反映强烈，调处难度比较大，较长时间未化解的或可能引发民转刑、群体性事件和集体上访、越级上访、重复上访的要实行跟踪督办调处制度。

对“三跨三分离”的信访问题，能及时解决的立即解决，因属地管辖权限原因不能解决的，要报请上级部门协调解决。

对涉及多部门的重大矛盾纠纷、信访问题和不稳定因素，要加强与相关部门的沟通联系，联动合作，共同完成调处任务。

要认真开展案件排查化解“回头看”活动，巩固现有成果，总结提升经验，健全各项机制，确保取得实效。

4.强化督查检查。

区上成立由区委常委、政法委书记薛庆任组长、人大、政府、政协联系分管领导任副组长、相关部门单位负责人为成员的工作督查组，定期不定期督查各单位、各部门排查化解工作进展情况，对化解不力的督促限期妥善解决,工作情况将纳入社会管理综合治理目标管理责任书考核重要内容进行评定。

工作督查组下设办公室，办公室设在区委政法委，负责督办各类案件的落实情况，并定期通报工作进展情况。

实行责任倒查制度，对措施得力、成绩显著的予以通报表扬，对推诿扯皮、解决不力，未及时办结的单位和责任人予以批评教育，对领导不重视，措施不落实，导致事态严重或发生赴省进京越级上访、非正常上访和群体性事件的，按照社会治安综合治理“一票否决”和《甘州区维护社会稳定领导责任制》有关规定进行责任追究，情节严重的由纪检、组织部门对其相关责任人予以严肃处理。

各乡镇、街道、部门单位每半月上报一次交办案件办理
进展情况和一篇工作信息，并于3月10日前向区委政法委报送各单位排查化解工作领导小组名单和工作方案。

联系人：李莉（QQ:546502024）联系电话：8214345
附件：影响社会稳定和治安秩序有关问题交办表。