第三讲++公共产品

2005年的两会期间卫生部的一项调查显 2005年的两会期间卫生部的一项调查显 中国约有48.9%的居民有病不就医， 48.9%的居民有病不就医 示，中国约有48.9%的居民有病不就医， 29.6%应住院而不住院 应住院而不住院， 70%以上的农村 29.6%应住院而不住院，有70%以上的农村 人口是在家死亡的。中国44.8% 44.8%的城镇人口 人口是在家死亡的。中国44.8%的城镇人口 79.1%的农村人口没有任何医疗保障 的农村人口没有任何医疗保障。 和79.1%的农村人口没有任何医疗保障。
公共经济 学
第三讲
公共产品
引言
在公共经济学中，公共产品是一个核心内 在公共经济学中， 容。这不仅仅是因为公共产品是社会公共 需要的一个重要领域， 需要的一个重要领域，公共财政的资源配 置只能主要体现在公共产品或服务的生产 和提供上。而且， 和提供上。而且，公共部门经济活动所涉 及的许多问题， 及的许多问题，都与公共产品或服务直接 有关。 有关。
2.2 如果让私人部门提供公共产品， 如果让私人部门提供公共产品， 并不意味着供给量等于零
趋势： 趋势： 公共产品供给主体的多元化
2.2.1 私人部门提供公共产品的条件: 私人部门提供公共产品的条件:
首先， 首先，私人供给的公共产品一般应是准公 共产品， 共产品，在公共产品的消费上必须存在排 他性技术。 他性技术。 其次，更为关键的是， 其次，更为关键的是，私人若想成功地提 供公共产品必须要有一系列制度条件来保 其中最重要的制度安排是产权。 障。其中最重要的制度安排是产权。
3.2 公共产品的有效供给
P DD＝DA＋DB DD＝
PA+PB= P0
E P0 PB G PA O Q0 DA
SS
DB Q1 Q
2）公共产品的局部均衡
市场需求曲线是个人需求曲线的垂直相加： 市场需求曲线是个人需求曲线的垂直相加： DDG= DA+ DB 为什么公共物品市场需求曲线是公共产品的个人 需求曲线垂直相加？ 需求曲线垂直相加？ 因为对于公共产品而言， 因为对于公共产品而言，每个消费者面对的 消费数量是相同的， 消费数量是相同的，但不同的消费者从公共产品 中获得的满足程度即边际收益是不同的， 中获得的满足程度即边际收益是不同的，这就意 味着他们愿意支付的价格（承担的税收）不一样。 味着他们愿意支付的价格（承担的税收）不一样。
2.2.3公共产品私人供给中的政府作用 2.2.3公共产品私人供给中的政府作用
首先，政府要为公共产品的私人供给者提供 首先， 制度激励， 制度激励，这包括对公共产品产权的界定以 及给予某些激励措施等。 及给予某些激励措施等。 其次， 其次，私人提供公共产品可能会出现某些负 外部性问题，对此政府要进行必要的规制。 外部性问题，对此政府要进行必要的规制。 再者，在私人提供公共产品的过程中， 再者，在私人提供公共产品的过程中，政府 有必要给予公共产品的消费者某种支持。 有必要给予公共产品的消费者某种支持。
3.公共产品的有效供给 3.公共产品的有效供给
有效供给即为供需平衡。 有效供给即为供需平衡。影响供需平衡的 两个因素： 两个因素：产量和价格由产品的供给曲线 和需求曲线的交点决定。 和需求曲线的交点决定。 需求曲线应与边际效用曲线一致， 需求曲线应与边际效用曲线一致，供给曲 线应与边际成本曲线一致。 线应与边际成本曲线一致。 私人产品的有效供给 公共产品的有效供给 林达尔均衡与白搭车现象
2.2.2 公共产品私人供给的形式
私人的完全供给 私人与政府的联合供给 私人与社区的联合供给
启示：
公共产品的私人供给对政府的治理结构产生了重 要影响。它意味着政府并不是公共产品的唯一供 给者，在政府之外存还在其它成功的公共产品的 供给形式。这意味着随着经济领域和社会领域自 组织力量的发展，政府作为公共领域垄断者的单 中心治理模式已经发生改变。公共领域的治理已 出现了某种多中心倾向。公共领域的多中心治理 体制否认了政府作为单中心治理者的合理性，认 为政府的作用是有限度的，主张建立政府、市场 和社会三维框架下的多中心治理模式。
△ 边际生产成本为零。 边际生产成本为零。 这是从生产者（供给者）角度说，对于既定 的公共产品产出水平，增加一个消费者对供给者 带来的边际成本为零。例如灯塔。
1.3公共产品的分类 1.3公共产品的分类
排他性 竞 争 性
产品 公共
产品
公共产品
俱乐部产品和公共资源都属于准公共产品， 俱乐部产品和公共资源都属于准公共产品，还有一 准公共产品 种准公共产品是有着较大正面外部效应的产品， 种准公共产品是有着较大正面外部效应的产品，也 称为混合产品 称为混合产品
1.2 纯公共产品的基本特征
1）非排他性（非排除性）Non-Excludability ）非排他性（非排除性）Non指在技术上无法将那些不愿意为消费服务行为 付款的人（免费搭车者）排除在公共产品的受 益范围之外；或者在技术上虽然可以，但排他 的成本很高，以至在经济上不可行。
2）非竞争性(Non-rivalness) ）非竞争性(Non指某人对公共产品的消费不排斥和妨碍他人同时 消费，也不会增加社会成本，其新增消费者使用 该产品的边际成本为零。
3.3 林达尔均衡与白搭车现象
林达尔均衡（Lindahl Equilibrium） ： Equilibrium） 如果每一个社会成员都能按照其所获得的 公共物品的边际收益的大小，来捐献自己 应当分担的公共物品的资金费用，则公共 物品的供给量可以达到具有效率的最佳水 平。
林达尔均衡的假设条件：
1、每个社会成员都愿意准确表达自己从公 共产品的消费中所得到的边际效益； 共产品的消费中所得到的边际效益； 2、每个社会成员都清楚地了解其他社会成 员的嗜好、收入状况， 员的嗜好、收入状况，甚至掌握任何一种 公共产品给他们带来的真实的边际效益， 公共产品给他们带来的真实的边际效益， 不存在隐瞒个人边际效益的可能。 不存在隐瞒个人边际效益的可能。
2. 公共产品供给主体的确定
2.1 公共产品的特征决定了完全依靠 竞争性的市场不可能提供公共产品
思考1 思考1：为什么政府在居民区内免费提供灭 蚊、灭蟑螂药物？ 灭蟑螂药物？
环境是一种公共物品。个人缺乏有效刺激 环境是一种公共物品。 去改善环境。 去改善环境。 如Baidu Nhomakorabea在一个居民区内灭蚊、 如果在一个居民区内灭蚊、蝇、蟑螂等需 要花费10000元 每户居民分摊100元 要花费10000元，每户居民分摊100元。由于 无法阻止那些不付钱而又能够获益的行为。 无法阻止那些不付钱而又能够获益的行为。因 许多人将会产生“搭便车”的冲动， 此，许多人将会产生“搭便车”的冲动，甚至 无人摊钱。这样， 无人摊钱。这样，资源的投入将会低于有效配 置水平。 置水平。
信息小链接
中国公共医疗卫生产品的不足（1 中国公共医疗卫生产品的不足（1）：
在2000年世界卫生组织对成员国卫生筹资与 2000年世界卫生组织对成员国卫生筹资与 分配公平性的评估排序中，中国列188 188位 191个 分配公平性的评估排序中，中国列188位，在191个 成员国中倒数第4 在卫生投入的宏观绩效上， 成员国中倒数第4。在卫生投入的宏观绩效上，尽 管全社会的卫生投入水平大幅度提高， 管全社会的卫生投入水平大幅度提高，居民综合健 康指标却没有明显的改善。2000年世界卫生组织对 康指标却没有明显的改善。2000年世界卫生组织对 191个成员国的卫生总体绩效评估排序中 个成员国的卫生总体绩效评估排序中， 191个成员国的卫生总体绩效评估排序中，中国仅 144位 结果令人深思。 列144位，结果令人深思。 全国政协常委、副秘书长、民进中央副主席， 全国政协常委、副秘书长、民进中央副主席， 国家人口和计划生育委员会副主任潘贵玉说： 国家人口和计划生育委员会副主任潘贵玉说：医疗 卫生服务方面，西部农村医疗卫生服务普遍落后， 卫生服务方面，西部农村医疗卫生服务普遍落后， 特别是边远山区，农民缺医少药，基本上是“小病 特别是边远山区，农民缺医少药，基本上是“ 大病扛、扛不过去见阎王” 拖、大病扛、扛不过去见阎王”。
1. 公共产品的基本特征
1.1 公共产品的定义（萨缪尔森）： 公共产品的定义（萨缪尔森）： 所有成员集体享用的集体消费品，社 所有成员集体享用的集体消费品， 会成员可以同时享用该产品( 会成员可以同时享用该产品(受益上的 非排他性）； ）；而每个人消费这种产品 非排他性）；而每个人消费这种产品 不会导致别人对该产品消费的减少 消费上的非竞争性）。 （消费上的非竞争性）。
P
3.1 私人产品的有效供给
DB
P1 DA P0
G E
SS
DD=DA＋DB
O
QA
QB
Q0
Q
QA+QB=Q0
1）私人产品的局部均衡 市场需求曲线是个人需求曲线的水平相加： DDP = D A+ DB 为什么私人物品的个人需求曲线水平相加？ 为什么私人物品的个人需求曲线水平相加？ 因为对于私人产品而言，每个消费者 都是既定价格的接受者，他所能调整的只 是消费的数量。
2.2.4公共产品生产和供给的方式有三种： 2.2.4公共产品生产和供给的方式有三种：
(1)公共生产，公共提供 (1)公共生产，公共提供 这种情况是指由公共部门生产出公共产品， 然后，由公共部门向社会提供（包括物品和 劳务）。所谓公共提供，首先是指这些公共 产品是由公共部门供给的，其次它是一种以 不收费的方式来提供公共产品的。
准公共产品 QuasiQuasi-Public Goods
指既有私人产品性质，又具有公共产品性质。 例如：公园、学校、医院、有线电视。 这类产品可以将“免费搭车者” 这类产品可以将“免费搭车者”排除在免 费受益者之外，因而其收益可以定价， 费受益者之外，因而其收益可以定价，供给 成本可以得到补偿， 成本可以得到补偿，从这一点看具有私人产 品性质；另一方面， 品性质；另一方面，对于收益范围之内的消 费者而言，在未出现拥挤现象之前， 费者而言，在未出现拥挤现象之前，大家可 以同时享用而互不影响， 以同时享用而互不影响，从这一点看又具有 公共产品的性质。 公共产品的性质。
思考2 思考2：保护河流的清洁
清洁的河流，对下游众人有利。问题是， 清洁的河流，对下游众人有利。问题是，保护河 流的清洁是一种什么样的服务？是私人物品？ 流的清洁是一种什么样的服务？是私人物品？或 是公共物品？ 是公共物品？ 首先，很难实施排他—— ——一旦给某人提供了清洁 首先，很难实施排他——一旦给某人提供了清洁 的河流就很难排除其他人的享受，所以非排他性 的河流就很难排除其他人的享受， 显然是满足的；其次， 显然是满足的；其次，多一个人享受这清洁的河 似乎没有增加提供这种服务的人的成本。 流，似乎没有增加提供这种服务的人的成本。所 这种服务具有非竞争性。可见， 以，这种服务具有非竞争性。可见，这种服务是 一种纯公共物品。按照公共产品理论， 一种纯公共物品。按照公共产品理论，这类服务 是私人不愿意提供的，而必然由政府提供。 是私人不愿意提供的，而必然由政府提供。
但是，下面的安排是真实的：某地方政府把一段 但是，下面的安排是真实的： 河流的养鱼权卖给了某一个渔民， 河流的养鱼权卖给了某一个渔民，渔民就由积极 性看护这段河流，使得向河流的排污大为减少， 性看护这段河流，使得向河流的排污大为减少， 从而保持了这段河流的清洁。 从而保持了这段河流的清洁。 为什么呢？ 为什么呢？ 其中的理由是容易理解的： 其中的理由是容易理解的：渔民的养鱼权成为私 有后，排污者向河流排污， 有后，排污者向河流排污，必然影响这位渔民的 利益，于是他就有积极性打这个官司， 利益，于是他就有积极性打这个官司，从而河流 排污者遇到了制约力量。 排污者遇到了制约力量。 产权明确很重要。 产权明确很重要。
(2)私人生产，公共提供。 (2)私人生产，公共提供。 私人生产 公共产品并不一定都要由公共部门生产， 公共产品并不一定都要由公共部门生产， 有时，由政府购入私人产品， 有时，由政府购入私人产品，然后向市场 提供。 提供。
(3) 混合提供。 有些准公共产品，尤其是在性质上接近 于私人产品的准公共产品在向社会提供过 程中，为提高资源的使用效益，政府往往 也采取类似于市场产品的供应方式，即按 某种价格标准向消费者收费供应。这样， 消费者必须通过付款才能获得消费权。