云南旅游发展简介

云南旅游发展简介
云南省旅游发展情况介绍
云南省旅游局
二〇〇九年九月
一、云南旅游发展基本情况
云南地处中国西南边陲，是我国旅游资源最为富集的省份之一。

悠久的历史和浓郁的少数民族风情造就了绚丽多彩的民族文化，特殊的地形地貌和立体分布的气候特点形成了绚丽多姿的自然风光，与东南亚、南亚等多个国家接壤和纵贯全省的国际河流“澜沧江—湄公河”构成了良好的区位条件。

在云南这片神奇美丽的土地上，北有雄伟壮丽的雪山冰川，南有广袤的热带雨林和珍稀动植物，西有蜿蜒奔腾的“三江并流”奇观，东有壮观的喀斯特岩溶地貌；中有众多的高原湖泊和四季如春的气候条件。

改革开放以来，历届云南省委、省政府高度重视旅游业的发展，充分发挥得天独厚的旅游资源优势，全面实施政府主导型战略，着力发展和培育旅游产业，云南旅游业经历了从“接待事业型”到“一般产业型”，再到“支柱产业型”的转变升级过程，实现了从无到有、从小到大的历史性飞跃。

（一）云南旅游发展历程回顾
云南旅游业于上世纪七十年代后期开始起步发展，大致经历了四个大的发展阶段，并呈现出不同的发展特点和阶段性特征。

1、起步发展阶段。

1978年至1988年的十年时间是我省旅游业的起步发展阶段。

1978年，我省正式筹建成立了云南省旅行游览事业局，开始积极推动旅游业的发展，云南省也成为全国最早一批旅游开发地区。

当时全省仅有一家旅行社和8家宾馆，并且大部分是政府招待所，标准客房不足300间。

经过十年时间的发展，到1988年，我省接待海外旅游者从1299人次发展到接待海外游客12万人次，旅游外汇收入从83万美元发展到1300万美元；接待国内旅游从13万人次发展到129万人次。

这一阶段，我省的旅游业基本以单纯的事业型接待服务为主要内容，尚处于起步发展时期，旅游部门还属于“非生产性”的事业部门。

2、旅游经济产业建设阶段。

1988年至1995年七年时间是我省旅游业加快发展阶段。

1988年，省政府在省七届人大一次会议的工作报告中首次提出要把旅游业作为一大产业，搞好规划，全面开发，从而确立了旅游业在云南经济发展中的地位。

1992年以后，在邓小平南巡讲话和党的十四大精神的指导下，省政府下发了《关于大力发展旅游业的意见》，明确提出要使旅游业发展成为一项重要的经济产业，1992年全国旅游工作会议在西双版纳召开，1994年省政府分别在大理、丽江召开了滇西北旅游规划会，采取了一系列措施，积极推进全省旅游业的发展，为云南旅游业的快速发展开创了新的局面。

到1995年，全省接待海外旅游者从12万人次增加到60万人次，旅游外汇收入从1300万美元增加到1.65亿美元，年均分别增长25.8 0%和43.8%，并分别跃居全国第7位和第8位；接待国内旅游者从129
万人次增加到1622万人次，年均增长52.5%；全年旅游总收入从7100万元增加到61亿元，年均增长110%，旅游业实现了从“接待事业型”向“经济产业型”的历史性转变。

3、旅游支柱产业建设阶段。

1995年至2005年的十年时间是我省旅游支柱产业建设阶段。

1995年，云南省第六次党代会将旅游业列为全省四大支柱产业之一，进一步确立了旅游业在云南国民经济和社会发展中的战略地位，把旅游业纳入经济和社会发展的总体战略进行部署和实施，成立了省旅游支柱产业领导小组，充实和加强了省旅游局力量，全省各个地州（市）及主要旅游县都成立了旅游行政管理机构。

在此基础上，1996年省委、省政府做出了《关于加快四大支柱产业建设的决定》， 2000年省政府邀请世界旅游组织帮助编制了《云南省旅游发展总体规划（2001—2020）》，2004年省委、省政府首次召开了全省旅游产业发展大会，并下发了《中共云南省委、云南省人民政府关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》和《云南旅游发展倍增计划（2004—2010年）》，制定了《云南省“十一五”旅游发展规划》，进一步加大了对云南旅游产业的发展指导和支持力度，全面推动了云南旅游支柱产业的建设进程。

1995年至2005年，全省接待海外旅游者从60万人次增加到150万人次，旅游外汇收入从1.65亿美元增加到5.28亿美元，年均分别增长9.7%和12.3% ；接待国内游客从1622万人次增加到6860万人次，国内旅游收入从47亿元增到386亿元，年均分别增长15.5%和23.3%；旅游总收入从
61亿元增加到430亿元，年均增长21.5%。

旅游业对全省国民经济和社会发展所作的贡献日趋明显，旅游支柱产业地位全面树立和巩固。

4、旅游经济强省阶段。

2005年以来，面对国内外旅游市场竞争日趋激烈的态势和周边省市区加快旅游产业发展的局面，云南旅游产业的发展面临着“前有标兵、后有追兵”、“不进则退、慢进也是退”的严峻形势，省委、省政府在充分借鉴学习旅游先进发达地区经验的基础上，做出了实施云南旅游“二次创业”的重大决策，提出了“优化结构、转型升级、提质增效”的发展要求，全面启动和实施大项目带动大发展战略，通过旅游重大项目的开发建设，推动旅游产品的升级换代和旅游产业结构的优化调整，进而带动我省旅游产业由观光型旅游方式为主，积极向观光型和休闲度假型、康体健身型等复合型旅游发展方向转变，努力实现将云南省建省成为旅游经济强省和中国一流、世界知名旅游目的地的发展目标。

（二）云南旅游“二次创业”以来基本情况
旅游“二次创业”实施以来，省委、省政府高度重视和关注旅游产业的发展，连续三年召开了全省旅游产业发展大会，并先后召开了一系列旅游现场办公会和专题调研会，进一步理清了旅游产业发展思路和解决发展难题，采取了更加有力的政策和措施加快旅游发展，全省上下呈现出新一轮加快旅游发展的新态势，旅游业呈现出持续、较快、健康发展地新局面。

主要体现在四个方面。

1、旅游产业快速发展，综合带动作用明显增强。

2008年，全省接待海外旅游者250.2万人次，旅游外汇收入10.1亿美元，继续保持全国第八、西部第一的地位；接待国内游客10250.1万人次，突破了1亿人次大关；旅游总收入663.3亿元，跃上了600亿元的新台阶，全省主要旅游经济指标的增幅均保持在15%以上。

今年上半年，全省旅游业继续保持了良好发展势头，在全国海外游客下降4.4%，旅游创汇下降12.3%的情况下，我省实现了海外、国内两大市场的双增长。

其中，接待海内外游客5886.8万人次，同比增长17.6%；旅游业总收入达367亿元，同比增长21.5%。

随着我省旅游经济的快速发展，综合带动作用日益增强。

2008年，旅游业增加值占全省GDP 的比重已达到6.8%，以旅游业为龙头的第三产业增加值占全省GDP 的比重达到38.5%，旅游业占全省地方财政收入的比重达到了10.3%，旅游业直接和间接从业人员占全省劳动就业人员的比重达7.2%。

旅游产业对相关行业的带动作用也明显增强。

以抽样调查游客消费结构数为测算依据，2008年旅游业对我省包括航空在内的交通运输业贡献为128.8亿元，对住宿业的贡献为128.2亿元，对餐饮业的贡献为95亿元，对娱乐业的贡献为31.8亿元，对商品零售业的贡献为123.2亿元，游览花费为94.1亿元。

2、旅游形象进一步提升，旅游市场日益繁荣。

通过旅游经营秩序规范整治工作的深入开展，有效推动了我省旅游购物标准、服务质量和诚信体系的建设，树立了“和谐云南，诚信旅游”的诚信优质服务的形象。

同时，随着旅游市场多元化促销战略和旅游促销奖励办
法等一系列政策的施行，以及重点客源市场营销和国内外区域旅游合作的深化，特别是实施大项目带动大发展战略后，我省温泉旅游、科考娱乐旅游、高尔夫旅游的不断涌现，旅游产品的不断丰富，云南旅游的吸引力和知名度不断增强，旅游客源市场进一步拓展，游客结构发生明显改善，旅游消费水平日益提高。

抽样调查结果显示，海外旅游者占全省游客接待总量的比重从2005年的2.1%上升到2008年的2.4%；国内过夜游客占国内旅游者的比重从59%上升到61%，外国人游客占海外旅游者的比重从66 %上升到68%，海外游客和长线游客呈增长态势。

同时，海外游客人均每天花费从2005年的170.6美元增加到2008年的187.3亿元，增长9.8%，国内游客人均每天花费从360.1元增加到423.2元，增长17.5%。

3、旅游重大项目建设顺利推进，大项目带动大发展战略初显成效。

全省通过建立旅游重大项目督查制度和报告制度、旅游重大项目目标责任制度和领导挂钩联系制度，加强了旅游重大项目建设的跟踪督查和建设协调力度。

从2006年起，列入全省重点推动的旅游重大项目（投资3亿以上）达160个，预计总投资3109.9亿元，实际已完成投资209.8亿元。

其中已建成的有4个项目，预计今年5个项目，明年11个项目将相继投入运营；正在建设的有76个项目；正在做前期开工准备的有50个项目；纳入储备的有30个项目。

旅游重大项目建设促进了旅游产业结构的优化，以观光型为绝对主导的旅游产品格局已发生改变，全省160个旅游重大项目中，生态观光旅游产品类项目有37个，休闲度假旅游产品类项目有53个（含高档休闲酒店、
会所休闲运动等项目），旅游文化产品类项目有48个，酒店住宿单体类项目有10个，商务会展、旅游购物和公益性设施等其它类项目有12个，休闲度假产品已占总量的三分之一。

全省六大旅游片区均衡化发展趋势更加明显，在游客接待规模和旅游经济总量上，滇中、滇西北、滇西三个传统旅游区占全省总量的比重从2005年的71.1%、75.2%分别下降到2008的68%和73.4%；同时，滇东南、滇东北、滇西南三个新兴旅游区，占比从2005年的28.9%、24.8%上升到2008的32%和26.6%。

4、旅游产业规模不断扩大，相关基础设施更加完善。

目前，全省共有19564户旅游基本单位，其中旅行社431家（国际社52家，国内社379家），旅游住宿设施14234家（星级旅游饭店747家），旅游景区425个（A级以上景区120家），汽车公司47家，其他类型的旅游企业69家，此外尚有旅游购物企业300多家及上千家各种类型的旅游餐馆企业，基本形成了包括食、住、行、游、购、娱在内的完整的旅游产业体系，全省旅游产业拥有固定资产总规模超过600亿元。

随着旅游产业的快速发展，全省已建成投入使用的民用机场12个，始发航线数达208条，其中国际航线23条、地区航线3条，航线里程达到14.6万公里；有贵昆、成昆、南昆、内昆等多条铁路通往省外；全省公路通车里程16.8万公里，其中高等级公路4954
公里，不仅连接省内各主要旅游景区，还向外辐射到临近省份和缅甸、老挝、越南等东南亚国家，特别是随着昆曼公路的全线贯通，以及澜沧江—湄公河国际旅游航运的开通，连接周边东南亚国家的水陆空立
体交通网络基本形成，大通道发展格局初现端倪。

同时，城市建设、供水供电、邮电通讯、公共交通、生态环境和文化遗产保护等进一步完善和加强，安全卫生、社会治安、金融保险、边检海关、商品购物、城市环境进一步改善和优化，各种公共服务和“窗口”服务体系不断健全，服务质量和水平不断提高，为我省旅游“二次创业”发展奠定了良好的条件和坚实的基础。

二、下一步云南省旅游业发展的总体思路和工作重点
去年以来，经过深入学习科学发展观和解放思想大讨论活动的开展，省委、省政府从云南经济社会的战略全局和长远发展出发，针对云南省旅游产业发展存在的旅游管理体制机制不活、政策支撑不够、旅游投入不足、产品结构不合理、产业要素不配套等长期以来积累的问题和深层次的矛盾，做出了通过改革促进旅游产业发展的决定，抓紧编制了《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》，适时启动了改革试点工作，并得到了国家发改委、国家旅游局的精心指导和大力支持。

今年4月27日，国家发展改革委正式批准了《规划纲要》，并将云南省作为推进改革试验工作联系点。

为更好地推动这项工作，5月27日国家旅游局与云南省人民政府签署了《关于推进云南旅游产业改革发展试点省建设合作协议》，这标志着云南旅游产业综合改革已进入国家发展战略层面。

云南省将在国家发改委、国家旅游局等国家相关部委的大力支持下，抓住机遇，先行先试，积极推进《规划纲要》的全面实施。

（一）下一步云南旅游发展的总体思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以思想解放和思路创新为先导，以满足旅游市场多元化、多层次的需求为目的，通过体制改革和资源整合，破除制约旅游产业发展的体制性障碍，加快建立与社会主义市场经济相适应的旅游管理体制和市场运行机制，增强云南旅游产业的发展动力、创新能力和竞争活力，促进发展方式转变，把云南的旅游资源优势转化为产业优势和经济优势，探索以旅游产业推动云南经济社会又好又快发展的新模式，为全国旅游产业改革发展发挥试验和示范作用。

力争在全国率先建立符合旅游经济规律的政府管理引导、行业协调自律、企业自主经营的新型管理体制和运行机制，旅游发展方式得到显著转变，旅游产业转型升级和提质增效取得突破性进展，形成旅游产品特色化、旅游服务国际化、旅客进出便利化、生态环境优质化的旅游发展新格局。

构建起特色旅游产业带动全省产业结构优化、城乡统筹、生态建设、对外开放、改善民生和就业增长的新机制，成为国家旅游产业改革发展的试验基地和以旅促农、以旅脱贫、以城带乡的示范，以繁荣旅游经济提升沿边开放、建设和谐边疆的先行样板，和谐平安旅游的示范窗口。

通过努力，到2015年，接待海内外游客达2.0亿人次（其中海外旅游者超过550万人次），年均增长10.19%；旅游总收入达到1300亿元，年均增长11.12%；旅游业增加值占GDP的比重提高到10.8%，在全省服务业的比重提高到17.5%，
将云南省建设成为旅游经济强省和中国一流、世界知名的旅游目的地。

（二）下一步云南旅游产业发展的重点工作
根据《规划纲要》确定的总体发展思路和目标，今年的8月29日，省政府组织召开了全省旅游产业发展大会，对全省旅游产业改革发展进行了全面的动员和部署，明确提出了要以全面实施《规划纲要》和开展旅游试点省工作为重点，进一步加快推进旅游产业改革发展工作，为全省旅游“二次创业”提供强大动力和有效支撑。

1、创新体制机制，大力推动《规划纲要》的全面实施。

要通过创新旅游发展体制机制，进一步整合各方面力量，切实转变工作思路，突出工作重点，突破工作难点，全面推进全省旅游产业改革发展工作的实施。

一是创新旅游管理体制和运行机制。

在全面整合旅游行政管理资源的基础上，切实转变政府职能，完善服务、强化监管，大力培育中介机构，进一步简政放权，积极探索“统一规划、统一管理、统一保护、统一开发”的集中管理模式，加快构建“政府主导、市场运作、企业主体”的旅游管理体制和运行机制，确保旅游管理权责对等，高效运转；二是创新旅游投融资机制。

充分发挥政府投入旅游产业发展资金的引导性作用，不断深入国有旅游企业改革进程，加快推进大型旅游企业资本运作步伐，多渠道搭建旅游投融资平台，综合运用产业投资基金、旅游债券等多种金融衍生产品和工具，引导社会资本积极投入和参与旅游开发建设，切实破解旅游发展资金短缺的难
题；三是创新旅游统筹发展机制。

在进一步完善旅游城乡统筹发展机制、旅游产业与文化产业互动发展机制的基础上，探索和建立以旅游交通、旅游景区、旅游城镇为支撑的旅游线路统筹发展机制，加快旅游新业态和新产品的开发，通过延伸和拓展旅游产业链条带动其他相关产业发展，全面提高旅游产业的综合效益；四是创新旅游促进对外开放机制。

以建立西双版纳、瑞丽、河口、麻栗坡和腾冲等五大沿边特色旅游开放区为切入点，着力构建“资源互享、客源互送、引资引智、市场无障碍、企业得利益”的旅游对外开放与区域合作机制，在此基础上，进一步改善投资环境，积极引进国际旅游知名品牌企业到我省进行旅游投资和参与旅游开发，推进我省旅游经营管理和接待服务与国际标准和规范接轨，全面提高旅游业对外开放水平；五是创新旅游促进生态环境保护机制。

研究制定旅游重大项目设施景观化、垃圾无害化、污水零排放的管理标准，积极开展旅游循环经济试点工作，加快生态旅游区的建设，在高原湖泊和生物多样性等生态相对脆弱和敏感的地区，大胆推行旅游产业替代发展的新模式，积极探索和建立旅游建设促进生态保护的新机制。

2、合理规划布局，切实加快旅游重大项目的开发建设。

旅游重大项目建设是旅游产业发展的重要基础。

在科学合理地规划布局的基础上，围绕重点旅游城市和旅游县（市、区）、旅游小镇、特色旅游村、国家公园、旅游休闲度假项目等“五个一批”旅游目的地和旅游精品景区的开发建设，我省将优先推出一批旅游重大项目，通过招商引资等多种渠道投资开发，切实加快建设进程。

一是大力推进40
个重点旅游城市和旅游县（市、区）建设。

把昆明市建设成为全省旅游集散中心和旅游目的地，把大理市、景洪市、古城区-玉龙县等市县建设成为区域旅游集散中心和旅游目的地，把澄江县、罗平县、弥勒县、沧源县等县（市、区）建设成为三级游客集散地和旅游目的地，进一步完善和优化旅游市场结构，提升云南旅游品质；二是加快建设60个旅游小镇。

在巩固和提升官渡古镇等10个云南旅游名镇的基础上，抓紧制定出台旅游小镇的开发建设和旅游服务管理标准，加快建设黑井古镇等60个旅游小镇建设，不断提高旅游小镇的吸引力和配套服务功能；三是继续开发建设200个特色旅游村。

在进一步完善全省首批50个旅游特色村的基础上，积极整合各级相关行政管理部门的资源和力量，构建多元化的投入机制，大力扶持乡村旅游发展，继续开发建设呈贡县斗南村等150个特色旅游村，不断完善乡村旅游特色村综合接待功能和服务体系；四是规划建设10个国家公园。

借鉴国际上旅游产品建设管理的先进理念，结合我省实际，高起点、高标准编制好国家公园的规划，加快地方立法，出台技术标准，规范建设程序，序加快迪庆普达措、丽江老君山、迪庆梅里雪山、西双版纳热带雨林、大理苍山、昭通大山包、怒江大峡谷、屏边大围山、普洱菜阳河、昆明轿子山10大国家公园建设，努力把国家公园打造成全省生态旅游精品；五是加快推进50个休闲度假旅游重大项目建设。

充分发挥云南独特的休闲度假资源优势，因地制宜，突出特色，策划一批不同类型的休闲度假项目，重点推进石林民族生态运动场、腾冲世纪金源旅游体育休闲中心、景洪江心大沙坝项目等全省50个休闲度
假类旅游重大项目的建设。

同时，还要积极引进国际知名品牌酒店管理集团，在我省投资建设和经营管理50到100家高星级酒店。

要力争到2015年全省旅游重大（重点）旅游项目投资超过1500亿元，真正形成大项目带动大发展的局面。

3、强化政策措施，鼓励和支持全省各地开展旅游产业综合改革试验。

国家发展改革委正式批准实施《规划纲要》和国家旅游局将我省列为试点省份，标志着云南全省都可以开展国家旅游产业综合改革试验，可以在国家允许和授权的范围内，全方位、多层次地进行试验，探索新模式、积累新经验。

根据《规划纲要》的精神，省政府将安排专项经费，制定具体的扶持办法和措施，采取以奖代补等方式，积极鼓励和支持省内的各地、各有关单位结合自身实际，自行确定多种类型和性质的旅游产业综合改革或专项改革内容，先行先试，率先发展。

对积极创新旅游管理体制机制，善于用足用好用活相关政策，努力探索，开拓创新，奋发有为，并能够较好完成目标责任的地区和单位给予表彰，并在扶持资金、土地利用政策等方面给予重点扶持。

要通过多种扶持政策措施，鼓励和引导更多有条件的地区和单位积极参与旅游产业改革发展试验，努力形成全省“万马奔腾”抓旅游产业改革发展的良好局面。

4、推行标准化管理，进一步规范旅游市场秩序。

我省将通过建立涵盖旅游产业各个要素和环节的服务标准体系，以标准化的行业管理来规范旅游市场，从管理体制机制的层面入手，积极稳妥地解决
旅游市场上负面影响大、游客投诉多、群众关注高的违规、违法现象和行为，彻底根除“削价竞争”这一造成旅游市场秩序混乱和恶性循环的顽疾和根源。

要引导行业内标杆企业和行业协会积极参与，共同研究制订出台旅行社、旅游饭店、旅游车船、旅游购物、旅游餐饮等产业要素企业的服务质量标准，并采取强有力措施积极加以推广，使之成为衡量云南旅游企业产品质量和经营管理的重要标尺。

同时，要健全旅游质量监督机构，加大联合执法力度，把旅游企业和从业人员贯彻落实旅游服务标准化情况，纳入旅游市场监督检查范围，强化监管，及时整治。

要通过对旅游服务标准体系的不断完善和深入推广，促进旅游市场的各个主体能够在一个更加公平的环境里，实现充分的、有序的、合理的竞争，切实规范经营行为。

此外，为彻底堵住旅游市场管理方面的漏洞，要在抓紧建设旅游标准化体系的同时，进一步建立健全旅行社经营、旅游住宿、旅游景区（点）、旅游购物、旅游运输等企业申报准入制度和旅游企业的评级挂牌制度，完善旅游市场准入与退出机制；建立和规范景点门票定价机制和监督机制，制止恶性竞争；创新旅游保险，扩大保障范围，建立旅游安全保障救援体系；打破区域封锁，推进无障碍旅游；建立健全旅游行业协会和相关中介组织，充分发挥行业自律作用，以实现旅游市场秩序的根本好转。

5、扩大对外开放，提高旅游产业的国际化水平。

旅游业是一个开放度高、依托性强的产业，我省将进一步扩大旅游业的对外开放，逐步提高旅游产业国际化水平。

一要积极争取国家的支持，切实加快西双版纳、瑞丽、河口、麻栗坡和腾冲五大特色沿边开放旅游区建设，。