市政道路质量管理及投资控制措施

2023（6）总第1487期市政道路质量管理及投资控制措施
胡大斌
安徽金诚工程咨询有限公司
摘要：社会的发展促进了经济的繁荣，同时也为市政工程项目的开展营造了良好的发展环境。

作为市政
工程项目的重要组成部分，道路工程建设同样也如火如荼，如何做好市政道路质量管理以及投资控制，同样也
引起了人们的充分重视。

文章以此作为研究的对象，深入到实践当中论证市政道路质量管理的具体措施，同时
针对投资控制问题进行详细分析，在保证道路工程质量的前提下探索有效的投资管理措施，以供其他项目工程
参考。

关键词：市政道路工程；质量管理；投资控制
引言
改革开放之后我国经济高速发展，城镇化建设速度逐步提升，为经济的发展带来了新的动力。

市政道路的优势主要有施工速度快、便于进行日常养护等特点，并且还能够进一步增加行车的舒适度、降低噪声等，更加符合我国提出的可持续发展要求，目前市政道路已经得到了广泛运用。

然而从施工情况来看，采用的技术、设备条件十分有限，施工质量仍然处于较低的水平，这对其实际使用性能造成了一定的影响。

因此必须要进一步加强对施工技术的研究，使其更加符合市民出行的需求。

作为城市基础设施的重要组成部分，市政道路建设对于城市发展以及国民经济繁荣有着非常重要的作用。

同时也引起了社会各界的普遍关注，在社会转型发展的背景之下，不仅需要重视工程质量，而且还需要做好项目的创新，增强项目管理的效率。

通过对市政道路工程发展实践的进一步分析，可以了解到市政道路工程在建设过程当中会面临诸多问题，复杂的施工环境、紧迫的时间要求、复杂的地下管线，都对道路工程建设提出了更高的要求，为了保证最终的施工质量和施工效果，在工程实践当中需要做好项目管理工作，分别针对质量、进度、安全、投资等不同维度进行详细分析，采取针对性的管理措施，保证市政道路工程建设的效率。

一、市政道路工程项目的特点
（一）工程施工时间紧迫，任务繁重
市政道路工程的项目所在地基本处于市区，市区人口数量众多，一旦开展工程建设，必然会影响居民的正常生活以及出行，甚至还会造成交通拥堵，为了更好地保证市政道路的完美完工，如何缩短道路建设的时间是项目建设之前就应该重点思考的一个问题，受到这一特性的影响，市政道路工程具有典型的时间紧、任务重的特点，为了在短时间内完工，项目参与主体之间需要相互沟通，相互合作，并且做好完善的保障措施，推动项目工程的正常开展，最大程度地降低对周边居民造成的负面影响。

（二）工程施工环境复杂
市政道路工程项目大多位于城区，相较于普通的项目工程而言，需要面临更加密集的人口，更加复杂的施工环境，同时施工场地面积相对较为狭窄，施工所在地周边分布着大量的楼房以及交通基础设施建设，这些已有的客观因素，必然会影响道路工程建设的正常开展，同时也对道路施工提出了更高的要求。

为了保证工程的进度，首先需要在项目开工之前准备好各种施工设施，确保施工条件到位，同时做好施工场地周边的环境考察，如果地形复杂，必然会拖延工程的进度，任何一个环节出现变化，都会影响工程的正常展开，所以施工单位在施工前期就应该做好相应的保障措施，确保工程的正常推进。

（三）工程规模大、成本较高
市政道路工程比普通道路工程要求更高，所以呈现出工程规模大、成本消耗高的典型特点。

由于市政道路工程选址位于城市地区，周边分布着大量的住宅区以及基础设施，施工之前不仅需要做好居民的拆迁工作，而且还需要充分考量基础设施以及地下管线工程，如果不能对周边居民以及基础设施进行合理安置，必然会引发一系列的问题，尤其是在基础设施以
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及地下管线的迁移方面，一旦处理不当就会造成很多的病害隐患，严重影响后期的维护，同时也会耗费更多的成本。

（四）地下管线设置繁杂
市政道路工程建设需要面对非常复杂的地下管线，其中包括燃气管道、电力管道、排水管道等，这些管道是居民日常生活的重要组成部分，如果不能对其进行有效的处理，必然会影响居民的正常生活，影响周边工商业的正常发展，考虑到地下管线复杂，而且种类众多，一旦处理不当必然会造成极大的安全事故，所以在工程实践当中，经常会出现因地下管线而造成的各种隐患问题，这也会影响后期的维护工作。

二、市政道路质量管理及投资控制措施
（一）投资管理
项目工程管理是一项系统性的工作，为了保证管理的质量和效率，前期阶段就需要做好实地勘测，了解周边环境的具体信息，做好市场调查，明确拆迁的安置标准，对各项问题进行科学处理。

市政道路工程具有自身的特殊性，并且在进行的过程中会受到多方因素的干扰，同样也会影响最终的施工效果。

作为招标人和投标者，必须对工程建设当中涉及的各项费用情况进行全方位的估算，以免出现估算不到位而造成的质量安全问题。

投资是项目管理当中的重要组成部分，需要充分思考设计层面，为了保证工程的质量，需要对专业的设计单位进行科学选择，同时结合工程实践状况优化并完善道路系统，以此来提高道路的安全性和稳定性，为施工方案在实践当中的执行提供更多的参考，避免返工现象的出现，否则只会影响工程进度和质量，也会造成不必要的资源浪费。

（二）质量管理
市政道路工程涉及的内容众多，同时也与居民的生活出行有着很大的关系，为了减少对周边居民造成的负面影响，就必须高度重视质量问题的把控。

质量是一项系统性的工作，其中涉及的内容众多，想要保证工程建设的质量，首先主要从项目人员入手。

市政道路工程规模大，涉及的专业众多，对各类专业人员也有着更高的需求，所以在项目建设之前，就必须对项目从业者进行严格把控，所有的参与人都应该经过严格的专业培训，严格按照国家规定要求进行操作，项目执行时所遇到的各种机械设备也需要规范操作。

新入职员工缺乏项目的建设经验，必须严格按照工程要求进行岗前培训，提高人员的安全意识，掌握实践操作的各种技能，并且以结业考试的形式对接受培训的人员进行考核，合格之后颁发合格证书，确保在岗人员都已经经过了专业性的培训。

管理人员是项目建设的核心灵魂，为了发挥出管理人员在项目建设当中的能动作用，必须高度重视工程管理工作，对各项工程的开展心中有数，同时结合工程实际构建完善的质量管理体系，明确责任边界，并将其落实到人，落实到岗。

其次，高度重视材料的把关问题。

材料是影响工程质量的关键，所以想要保证工程建设的质量，就必须高度重视材料的把关问题，从采购环节开始就需要进行层层的筛查，确保材料质量参数符合规定要求，厂家在材料提供时还需要提供合格证明、质检证明，材料进场之前还需要进行严格的抽查审查，通过检验来明确材料的各项参数，确保其符合工程要求。

各项条件准备就绪之后才能够进入到施工的程序，而且在材料选购的过程当中，不仅需要科学选择采购人员，确保其具备专业的能力和相应素质，同时还需要做到货比三家，避免弄虚作假情况的出现。

监理单位应该担负起监理的职责，做好材料的抽检工作，如果存在材料不合格的情况，则不能签字，并且严禁进入到工程使用程序。

施工单位是材料的运用单位，材料使用之前，首先需要对材料进行质检，确保各项参数符合，如果质量不合格则不能进行采用，同时做好材料的质量把关工作，任何不合格的材料都不能进入到施工现场，否则只会埋下更多的质量隐患。

机械设备是项目建设的重要组成部分，为了保证机械设备处于正常的运转状态，需要定期对其进行维护和保养，及时检查其中的安全隐患，避免因为长时间使用或者长时间不使用而造成的客观问题，
三、实例分析
（一）工程概况
长江经济带皖江电子及新能源基地基础设施建设项目红旗南路（东湖路——
—明珠路）道路提升改建工程EPC总承包项目，红旗南路为城市主干道，路线总长5.621km，道路红线宽45m，沥青混凝土路面。

建设内容包括：道路工程、排水工程，以及附属的交通工程、路灯工程及绿化工程。

项目概算投资2.94亿元。

（二）投资管理难点及对策
1.施工图预算的编制与确定
目前国内工程总承包（EPC）大多采用固定费率招投标，而不是固定总价模式，因此在项目实施过程中需要编制和确定施工图预算。

本项目由工程总承包单位编制清单预算价，建设单位委托全过程造价咨询单位进行审核。

在编制、审核过程中出现如下主要问题：
（1）编制、审核及最终确定时间过长；（2）无信息
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价材料、设备定价难；（3）预算编制需要结合工程总承包单位编制的施工组织设计及施工方案。

上述问题主要焦点为无信息价材料、设备的定价。

对策：限定编制和审核时间，建立争议处理机制；无信息价材料、设备定价，经与建设、总包、监理、造价等多方协商，对于交通工程、路灯材料采取公开招标；其他材料按照询价来确定价格，询价前编制材料、设备询价认价方案，经四方会签。

2.施工组织设计及方案经济性审查不够重视
在传统发承包模式中，对施工组织设计及施工方案审查，重点审查方案可实施性、安全性，经济性主要由施工单位自行控制，但在工程总承包模式中，经济性审查也是方案审查的重点。

对策：施工组织设计及专项方案，组织技术和经济方面的专家进行评审论证，通过技术经济分析，优化方案，节约投资。

3.设计投资控制
设计道路工作一直以来就是非常复杂的，在设计时要对多方面的问题进行综合考量，不仅要严格保证道路结构安全，避免意外事故的发生，而且最大限度地保证施工质量。

在对市政道路进行建设时，要按照规范标准科学安排，这样能够使其整体性得到保证。

同时还要全面地考虑道路周边环境、气候等因素影响，从而还需要制定相应的措施，及时地解决存在的问题。

具体存在的问题如下。

（1）存在高标准设计问题。

因工程总承包模式设计施工一体化，追求利润最大化是工程总承包单位最终目标。

项目设计技术指标需在策划阶段明确和细化到位，如单方工程量、主要材料消耗量等，在项目实施过程中一是增加管理难度，二是增加投资额。

因此在招标策划时需要明确具体设计技术指标，以便设计及设计审核中有据可依。

（2）明确各方设计风险承担。

采用EPC模式，设计管理与传统设计管理存在一定差别，主要为设计风险承担。

在本项目中，以图审合格为时间界限，图审合格后出现的图纸错误、遗漏，须工程总承包单位自行承担。

（3）设计符合性审查。

设计阶段是投资控制的重点，所有设计完成后及图审前，最好委托进行设计符合性审查，如技术指标是否标定过高、是否达到设计任务书的要求等。

（4）设计完成后流程管理要加强。

在项目设计完成（图审结束）后，项目施工过程中，为加强设计方面投资控制，对设计修改和完善从流程上加强控制，杜绝设计的任意修改。

根据项目实际情况，在本项目设计管理流程采用如下形式：总包单位申请，项目监理部、项目管理部、项目跟踪审计、建设等单位进行联合审查确定。

审核主要从技术方案可行性、投资变化、责任归属等方面进行，以确保每项设计变化均有据可查。

4.费率投标综合考虑事项
要明确在招标策划时，需在招标文件中明确费率投标综合考虑事项，如三通一平、取弃场地等与项目密切相关事项。

费率综合考虑事项是在施工图预算编制中不再列项计算费用，还是列项计算后取费率，需在招标文件中明确。

5.材料、设备推荐品牌
在本项目施工过程中，现场出现材料设备品牌多、杂，不利于项目现场管理和投资控制，因此在招标策划时，可以在招标文件中列明常用材料设备的推荐品牌清单，利于项目施工图预算编制（如无信息材料设备询价）及项目现场管理。

6.供电、供水、燃气等专业配套工程设计及施工费用
供电、供水、燃气等专业配套工程带有明显的地域性质，因其可供选择范围较小，设计费用及施工费用等需在合同内明确计费方式。

结语
综上所述，社会经济的高速发展，促进了道路工程行业的繁荣，相较于普通的道路工程而言，市政道路环境复杂，时间紧迫，任务繁重，想要保证工程的质量和效率，必须采取一系列的保障措施，为此需要高度重视质量、安全、投资等多方面的管理，加强施工环境管控，以此来推动交通事业的全面进步。

参考文献：
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[5]张红.BT模式下工程项目建设管理特征与策略探讨［J］.价值工程，2018，37（10）：9-10.
作者简介：胡大斌（1981.10-），男，汉族，本科，安徽枞阳人，研究方向：市政道桥。