试论非战争军事行动能力培养的重要性

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试论非战争军事行动能力培养的重要性

摘要:在当今时代,恐怖主义呈蔓延之势,地震、海啸、飓风、禽流感等自然灾害和疑难疾病频发,国家安全趋于综合性、复杂性和多变性。因此,对我军非战争军事行动能力就提出了严格要求,非战争军事行动越来越成为我军的一项重要任务。

关键词:军事能力培养重要性

非战争军事行动是军队履行历史使命的重要方式,是维护国家安全环境的重要途径。“5·12”四川汶川特大地震灾害,再次凸显“提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力”的重大现实意义和战略需求,也对我军遂行非战争军事行动的能力建设带来诸多启示。我们应站在更高的起点上,系统把握军队遂行非战争军事行动的能力需求,科学谋划非战争军事行动的能力建设,切实研究解决相关重大问题。

一、非战争军事行动呈现出常态化趋势,对我军力量建设提出了新的需求,需要调整相关部队建设思路

非战争军事行动主要包括反恐维稳、抢险救灾、支援地方经济建设和维护世界和平等。在当今时代,恐怖主义呈蔓延之势,地震、海啸、飓风、禽流感等自然灾害和疑难疾病频发,国家安全趋于综合性、复杂性和多变性。从我国年初的大范围雪灾到此次汶川特大地震灾害及世界频发的各种自然灾害可以看出,非战争军事行动正呈现出常态化的趋势。为此,世界各国均不同程度地调整了本国军队的职能,许多国家把应对国内突发事件特别是抢险救灾、紧急救援等非战争行动纳入军队的职能范畴。党的十七大报告明确指出:“提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力,坚决维护国家主权、安全、领土完整,为维护世界和平贡献力量。”应对非传统安全威胁、遂行非战争军事行动越来越成为我军的一项重要任务。非战争军事行动呈现出常态化趋势,这对我军力量建设提出了新的要求,需要我军及时调整相关部队的建设思路。

二、非战争军事行动范围具有广域性,部队大范围机动,需要加强快速投送能力建设

四川汶川特大地震灾害受灾范围达10万平方公里,并且大部分地方为山区。由于受余震、塌方、降雨、山体滑坡等影响,灾区道路中断,环境恶劣,救援行动极为不便。“灾情就是命令,时间就是生命!”为了争取时间最大限度地挽救人民的生命财产,在赶赴灾区和抗震救灾过程中,我军采取了航空、铁路、公路、水路等多种机动方式,极大地提高了救援效率。汶川抗震救灾是我军遂行非战争军事行动的一个缩影。未来我军遂行非战争军事行动,既可能是在国内实施应对自然灾害、反恐维稳等,也可能是在国外实施维和行动、联合军演等;既可能在陆地实施,也可能在空中或海上实施;既可能在一地实施,也可能同时在多地实施。我国幅员辽阔,边境线、海岸线长,地形、气候条件复杂,发生自然灾害频

繁,现实和潜在的“热点”地区多,非战争军事行动的范围将十分广阔。特别是随着我军总体规模的缩小和作战部署的调整,部队作战空间相对扩展。在常备军队减少的情况下,要增强非战争军事行动效能,就必须在空间和时间的转换中下功夫,以时间效益的提高弥补作战力量部署的空挡,通过远距离快速投送,提高部队的机动和部署能力。

三、非战争军事行动时机具有突然性,要求部队快速反应,需要加强相关战备建设和专业训练

由于人类自身对自然灾害的认识水平还存在很大的局限,对地震、海啸、飓风等自然灾害的预报尚是一个世界性的难题。这次汶川特大地震灾害就是在没有预报的情况下突然发生的。而像恐怖活动等也是在事先没有预知的情况下突然发生的。这些安全威胁,其发生与发展没有从萌芽、酝酿到激化的渐进规律,都是以突如其来的形式迅速爆发,具有强烈的突发性。并且随着世界多极化、经济全球化、社会信息化趋势的进一步加大,这种突发性将有可能进一步加剧和凸显。这些安全威胁的突发性,导致了应对自然灾害、突发事件和打击恐怖活动等所采取的非战争军事行动具有突然性和急迫性。非战争军事行动时机的突然性使得非战争军事行动的准备时间十分短促,要求部队能够快速反应、迅速出动,一旦耽误了行动时间,错过了行动时机,将会对行动的效果带来很大的影响。为此,部队应根据任务区分,完善遂行各种类型的非战争军事行动的方案,加强非战争军事行动的训练。要针对国内可能出现的各类非传统安全威胁和可能采取的非战争军事行动,将非战争军事行动训练内容纳入部队正常训练轨道,纳入院校教学范畴。要重点突出应急专业分队专攻精练,根据担负的任务,有侧重地加强紧急出动、远程输送、指挥协同、专业技能、安全防卫、心理素质、涉外常识等内容的学习训练,着力提高独立遂行相关任务的能力。要突出多方联合训练。境内遂行任务,应加强与地方公安、交通、通信、民政以及其他专职机构的沟通联系,适时组织针对性联合演练,确保行动急而不乱、协调一致;境外遂行任务,应加强双边或多边磋商与协调,发展安全互助双赢关系,提高联合行动能力。

四、非战争军事行动具有国际性,国际合作重要,需要加强国际间的交流与合作

随着全球化和现代化的发展,非传统安全超越了传统安全以明显国界为主的地理空间,具有较强的国际性。目前已经出现的许多非传统安全问题,如地震、海啸、飓风、严重传染性疾病的传播等都具有跨国界性特征。这些问题都不是针对某个国家或某个政党的安全威胁,而是威胁到人类的整体利益。一些安全威胁还具有明显的扩散效应。它虽然始于一个国家,但最终却波及整个地区,而且随着其不断扩散,危害性也逐渐积聚、递增,以致酿成更大危机。应对这些安全威胁,单纯依靠一个国家的力量是远远不够的,需要依托国际社会的力量共同应对。这次汶川特大地震灾害,我国得到了世界上众多国家的资金和物质援助,一些国家还向我国派出了搜救力量和医疗救护分队,这些援助对于我国的抗震救灾工作起到了非常积极的作用。在印度洋海啸救援中,美、日、印、英、法、韩、澳等10多个国家派遣军队参与,动用舰船30多艘,飞机百余架,总兵力达3万余人,有力促进了东南亚国家的救灾工作。

正因为一些安全威胁是世界性的,单个国家的行动往往难以奏效,所以,应对这些安全威胁,开展国际合作和交流是十分有效的手段。目前,动用军队参与国外救灾维和,已成为世界各国赢得发展利益、提升国际地位、共同应对危机的新型手段。我军也把“为维护世界和平、促进共同发展发挥重要作用”作为新世纪新阶段历史使命之一,深刻体现了我国新安全观应对全球非传统威胁、谋求共同安全和合作双赢的博大内涵,客观反映了军队职能发展变化的重要趋势。今后,我军应继续加强不同领域、不同层次的多边对话与合作,重点围绕打击恐怖主义、应对自然灾害、打击跨国犯罪、海上搜救、卫生防疫等方面加强与国际间的交流与合作,学习外国军队的先进做法和经验,不断完善国际行动合作机制,建立健全早期预警机制和行动机制,最大限度地减少各类灾难所造成的破坏和损失。(指导教师胡世雄)

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