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浅谈最高限价在招标过程的重要性
目前，国有投资及以国有投资为主体的项目招标，都强制执行《建设工程工程
量清单计价规范》gb50500-201X(以下简称08规范)，提供工程量清单，编制最高限价。

现在对08规范仍处于试行阶段，大多没有编制最高限价，仍然沿用的是过去传统标底的做法，即采用标底或无标底的招标方式。

这种方式虽然简单
易行，但也给哄抬标价、围标串标提供了方便，从长远看，推广最高限价势在
必行。

一、最高限价概念及产生原因
1最高限价概念
最高限价是招标工程的顶期价格，是在工程招标过程中，由招标人根据国家或
省级、行业建设主管部门发布的有关计价规定，按设计施工图纸计算的最高工
程造价。

最高限价是招标人在工程招标时能接受投标人报价的最高限价，投标人的投标
不能高于最高限价，否则，其投标将被否决。

2最高限价产生原因
最高限价是08规范修订中新增的专业术语，它是在建设市场发展过程中对传统标底概念的性质进行的界定。

工程建设项目施工招标从推行工程量清单计价以来，对招标时评标定价的管理力-式发生了根木性的变化，产生了新的招标形式，因此，取消了中标价不得低于标底多少的规定，即取消了所谓的标底。

为了确
定合理报价，我国多个省、市相继出台了控制最高限价的规定，但在名称上有
所不同，包括拦标价、最高报价、顶算控制价、最高限价等等名称。

因此，为
统一称谓，08规范给子了明确规定，即统一定义为最高限价。

最高限价的产生主要有两方面的原因:一方面为解决标底招标和无标底招标的问题而产生的。

传统的评标方法，是采用中标价不高于或不低于标底多少的限制
性措施来评标定标，前提是标底必需保密在最高限价是事先公布的最高限价，
也是评标、定标的重要依据，但最高限价无需保密。

另一方面为减少招标人与
投标人之间的信息不对称而产生的。

在项目招投标阶段，招标人可以把工程投
资控制在最高限价范围内，提高交易成功的可能性;}角投标人只需根据自己的
实力、施工方案等进行报价，不必去揣测招标人的标底，这在一定程度上减少
了投标人的交易成木。

因此，公开最高限价无论是对招标人还是对投标人都是
有利的。

二、最高限价在工程招标工作中的作用
08规范的实施，使我国工程造价从传统的以顶算定额为主的计价方式转变为工
程量清单计价模式。

由于工程在招投标阶段，仍然沿用计划经济体制下形成的
思想和工作方式，没有树立市场经济的观念和建立一套适应市场经济的计价方法。

因此，在工程招标工作中，最高限价的提出，将对实行工程量清单招标的
工程项目起到很大的促进作用。

主要表现在以下几方面:
1在招标文件中事先公布最高限价，评标时可以合理确定中标价
采用传统的标底或无标底方式招标，标底必需保密，评标时是以最接近标底的
报价来确定中标价。

实践中，一些工程项目在招标中除了过度的低价恶性竞争外，也会出现围标现象，即所有投标价均高于标底，但最低的投标价仍能中标，这对招标人控制工程造价是不利的。

最高限价是事先公布的最高限价，无需保密，评标时不参与评分，也不在评标
中占有权重，只是对一个具体建设项目的工程造价起参考作用。

对低于最高限
价的合理最低价即可中标，而高于最高限价的投标报价则为废标。

因此，招标
人如实公布最高限价，合理确定中标价，体现了招标活动的公平、公正原则。

2.设立最高限价，可有效控制投资、防止恶性哄抬标价
最高限价是衡量投标单位报价的准绳，有了最高限价，才能止确判断投标报价
的合理性和可靠性。

由于最高限价是最高限价，在工程招标活动中，设置合理
的最高限价可以相对降低工程造价，有效地控制工程经费的使用。

根据《中华人民共和国招投标法》规定，招标人设有标底的，标底必须保密。

但由于实行工程量清单招标后，由于招标方式的改变，标底保密这一法律规定
已不能起到有效遏止哄抬标价的作用。

因此，事先公布最高限价，可提高透明度，避免暗箱操作、围标、串标等违法活动的产生。

3.最高限价的提出，体现了建筑市场的交易公平性
最高限价是08规范修订中新增条文， 08规范对最高限价的编制做了明确的规定。

因此，最高限价的公布，既设置了控制上限又尽量地减少了招标人对评标
基准价的影响，使投标人自主报价、公平竞争，体现了建筑市场的交易公平性，符合当前的建筑市场规律。

在实行社会主义市场经济体制的过程中，推行工程量清单计价是充分发挥市场机制作用，完善工程造价形成机制，深化工程造价
改革的一项重要措施，也是规范建设市场经济秩序的一项治木之策。

因此，工
程建设应适当地参照地方有关规定及做法，规范计价行为，在与之有效接轨后，必将对招标投标机制的完善和发展，建立有序的建设市场公平竞争秩序起到积
极的推动作用。

三、最高限价在应用中应注意的问题
对于最高限价及其规定，在实际应用中应注意以下几方面问题。

1.最高限价应由具有编制能力或具有相应资质的工程造价咨询人编制。

在工程
招投标活动中，应由招标人负责编制最高限价，当招标人不具有编制最高限价
的能力时，可委托具有工程造价咨询资质的咨询单位编制。

最高限价编制的合
理性、准确性对工程造价的控制有直接影响，这就要求工程造价从业人员不仅
要具备一定的专业技术知识，而且要具有良好的职业道德。

因此，招标人应选
择信誉好、业务精的工程造价咨询单位编制最高限价，以保证最高限价的客观、公正性。

2.最高限价应在招标文件中如实公布，不应上调或下浮。

最高限价的作用决定
了最高限价不同于标底，无需保密。

招标人应在招标文件中如实公布最高限价，不得对其进行随意调整。

招标人在招标文件中公布最高限价时，不仅要公布最
高限价总价，还要公布最高限价各组成部分的详细内容。

同时，应将最高限价
报送上级机关工程造价管理部门备查。

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