成都市新都区特色农业产业发展规划

成都市新都区特色农业产业发展规划
（2010—2015年）
目录
一、规划背景和依据. 1
二、规划基础及制约因素. 2
三、指导思想、原则、目标. 4
（一）指导思想. 4
（二）规划原则. 4
（三）总体目标. 5
四、主导产业. 6
（一）花卉及休闲观光. 6
（二）蔬菜. 6
（三）优质粮油. 7
(四)农产品加工物流. 7
四、发展重点. 8
（一）发展一条生态经济带. 8
（二）打造两条走廊. 8
1、成德大道都市农业观光走廊. 8
2、清白江生态农业休闲走廊. 9
（三）建设三个园区. 9
1、省农科院农业科技新品种新技术试验园区. 9
2、新繁泡菜（食品）产业园. 9
3、四川现代农机产业园. 10
（四）培育四个基地. 10
1、农产品无公害标准化生产基地. 10
2、军屯国家级农产品加工创业基地. 11
3、新繁万亩设施农业示范基地. 11
4、优质粮油高产示范基地. 11
五、重点项目. 12
1、万亩设施农业示范园建设. 12
2、蔬菜工厂化育苗基地建设. 12
3、地毯式无土轻型草坪工厂化生产和彩叶苗木快繁项目. 13
4、桑椹种植、深加工及生态观光农业项目. 13
5、都市生态农业示范种植基地项目. 13
6、富硒葡萄种植园项目. 13
7、新繁泡菜食品批发城. 13
8、新都区粮油高产示范工程. 14
六、保障措施. 14
新都区特色农业产业发展规划
（2010-2015年）
一、规划背景和依据
1、背景。

区十二届二次党代会和十六届三次人代会上，区委、区政府明确提出要紧紧围绕灾后重建、扩大内需、试验区建设“三个机遇”，贯彻落实科学发展观，按照“统筹推进、集中财力、突出重点、打造亮点”的工作思路，加快建立现代农业“五个”带动机制，推动新都区都市现代农业建设步伐。

发展特色农业，打造产业支撑，推进现代农业建设，促进新都农业稳定发展和农民持续增收，依托自身资源优势做好产业规划尤为需要。

2、依据。

（1）《中国成都市委成都市人民政府关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》（2006年）；
（2）《中共成都市委成都市人民政府关于深化城乡统筹开拓现代农业新局面的意见》，2007年37号文件；
（3）《成都市农业和农村经济发展第十一个五年规划》；
（4）《成都市农牧业结构调整规划（2003—2010年）》；
（5）《成都市新都区农业和农村经济发展第十一个五年规划》；
（6）《成都市新都区农业灾后重建规划》；
（7）国家、四川省、成都市、新都区有关政策、法规、标准、规程、条例等文件。

二、规划基础及制约因素
新都区位于川西平原的腹心地带、成都市北部，城区距成都市中心16公里，东经104°9’-104°29’，北纬30°39’-30°55’，是成都的北部副中心，北与德阳市广汉、成都市青白江区毗邻，西与成都市彭州、郫县接壤，东、南与成都市金牛区、成华区、龙泉驿区相连，交通便利，区位优势明显。

现辖2个街道、11个镇、236个行政村，幅员面积496平方公里，耕地面积33.1万亩，农村人口42万人。

“十五”以来，全区上下以“粮、油、菜、果、农产品加工”五大产业为主攻方向，大力推进农业产业化经营，使农业经济实力明显增强，农民收入稳步增加。

2008年农业增加值17.77亿元，同比增长6.1%，农村居民人均纯收入7086元，同比增长22.1%。

1、规划基础
一是主导产业稳步壮大，区域化布局初步形成。

在国家产业政策和市场引导下，全区紧紧围绕建设都市现代农业这一目标，全力推动“两区域”建设，按照专业化生产、区域化布局的思路，培育和发展了粮、油、蔬菜等优势主导产业，形成了优质稻、双低油菜、无公害蔬菜等一批具有区域特色的农产品生产基地。

二是龙头企业逐步壮大，一体化经营初显成效。

2008年，全区农产品加工企业发展到425个，实现销售收入28.44亿元。

其中规模以上企业 65家，国家级龙头企业1家，全省重点龙头企业5家，市级龙头企业29家。

这些龙头企业集群的发展，有效地促进了传统农业向种养加、产供销、贸工农一体化方向发展。

三是专合组织蓬勃发展，利益联结机制日臻完善。

截止2008年底，全区共发展各类农民专业合作经济组织183个。

龙头企业在带动农民增收致富的过程中，通
过订单生产、股份分红、利润返还、返租倒包等多种形式，不断探索和完善利益联结机制，与农户结成了“风险共担，利益共享”的利益共同体，提高了农民进入市场的组织化程度。

2、制约因素
一是农业增长方式未从根本上改变。

当前，农业生产仍以分散经营为主，规模型、带动能力强的龙头企业数量较少，组织化程度较低，产业化水平不高，农产品及加工产品市场竞争力不强，农业的增长方式主要以数量型、粗放型的居多，农业综合效益不高，主要还是靠数量和投入的增加来实现。

大宗农产品的比重较高，高附加值的农产品少，产业链不长，上游产品、下游产品的开发能力弱。

农产品知名度不高，缺少带动力强、辐射面广的品牌。

二是区域特色不明显，三次产业联动不足，产业发展对农民生产和生活方式转变的助推乏力。

三是农业外向型水平低。

农产品出口量小，创汇能力不强。

2008年全区农产品加工品出口额仅1310万美元，占全区农业总产值不足1%。

四是农业投入仍然偏低，导致农村经济发展后劲不足。

新都区的经济虽然全面快速增长，但与之相适应的农业投入相对不足，资金缺口较大，成为了制约当地经济转变增长方式的瓶颈因素。

三、指导思想、原则、目标
（一）指导思想
全面贯彻落实科学发展观，以建立现代农业“五个”带动机制为抓手，以发展都市现代农业为方向，以农民增收、农业增效、农村稳定为目标，全面推动现代农业“两区域”建设，促进农业综合生产能力不断提高，全区粮油、蔬菜、花卉苗木等主导产业向区域化布局、专业化生产迈进，设施型农业和加工型农业快速发展，休闲观光型农业稳步推进，为推进全区社会主义新农村建设奠定坚实基础。

（二）规划原则
1、坚持因地制宜，发挥区域比较优势。

充分考虑区域资源禀赋，突破行政区划，引导和鼓励相关产业集中集群发展，逐步形成区域化发展趋势。

2、坚持特色竞争和市场取向并举，突出规模效益。

坚持加快农业产业结构的优化调整，做大、做强、做优特色优势农业，同时要充分考虑市场需求，结合三产联动，实现产业的多样化、优质化发展。

3、坚持重点产业重点扶持。

重点扶持对农民增收贡献大的优势产业、特色产业、潜力产业做强做优做大，重点培育、壮大和引进对农民增收带动力强的龙头企业。

同时，扶持和引导农民优先发展比较效益高、市场潜力大、有成熟龙头企业带动的农产品。

4、坚持科技创新，推动现代农业发展。

用现代农业科技武装农民及农业产业化各环节，建立完善农产品质量安全标准和检测监督体系，加强绿色产品及基地认证，实施品牌化战略，推动标准化生产，鼓励龙头企业发展精深加工，提高科技含量，提升农业现代化水平。

5、坚持产业发展和生态保护并举，注重可持续。

特色农业的发展离不开良好的生态环境，而发展经济效益高的农业，必须考虑生态环境的保护。

把农业产业发展与农田基本建设、耕地保护、资源合理利用、农村环境综合治理有机结合起来，注重农村生态环境保护，注重发展生态农业、循环农业、有机农业，实现农业和农村可持续发展。

（三）总体目标
围绕“两区域”发展战略，从2009年到2012年，通过深化产业结构调整，重点打造“一带两走廊三园区四基地”（即成绵高速生态经济带；成德大道都市农业观光走廊和清白江生态农业休闲走廊；省农科院农业科技新品种新技术试验园区、新繁泡菜（食品）产业园、石板滩农机产业园区；新繁万亩设施农业示范基地、农产品无公害标准化生产基地、军屯国家级农产品加工创业基地、优质粮油及农业机械化生产基地），推动农业产业布局区域化、生产规模化、经营产业化，使花卉苗木、蔬菜、优质稻、双低油菜、农产品加工等区域性特色产业得到进一步壮大，市场竞争力得到增强，促进农民生产和生活方式的转变，提升农业经济效益。

四、主导产业
（一）花卉及休闲观光
充分挖掘我区“全国四大赏桂基地”和“五大赏荷基地”优势，通过政策引导和园区建设，促进产业结构优化调整，规模发展以桂、荷等花卉品种为主的高档花
卉苗木、盆栽植物种植、工厂化繁育和交易。

同时，依托花卉产业的发展壮大，实现一、三互动，推动和提升农业观光旅游的发展。

到2012年全区花卉苗木种植面积达到10000亩。

其中，北部休闲观光农业产业园和成德大道都市农业观光走廊花卉种植面积达到3000亩，“198”生态区花卉种植面积达到3000亩，清白江生态农业休闲走廊花卉种植面积达到2000亩，其他区域花卉种植面积达到2000亩。

（二）蔬菜
立足于都市农业发展战略，突出蔬菜产业的生态化、市场化、产业化和高效益。

按照“服务城市、致富农民，加快发展，整体推进”的发展思路和“百亩起步、千亩连片、万亩发展”要求，重点推进设施栽培，扩大种植规模，建设具有地方资源特色的蔬菜基地。

到2012年，全区商品蔬菜生产面积达18万亩，总产量28万吨。

反季节设施栽培、连片露地蔬菜的规模化、标准化生产基地迅速发展，蔬菜产品全面达到无公害标准，其中，达到绿色食品标准的产品品牌达到5个。

（三）优质粮油
力争经过3至4年的努力形成优质粮油核心生产区和示范产业带，通过一系列创新技术的引进推广大幅度提高单产，提升粮油综合生产能力，积极培育优质粮油深加工，延长农业产业链，实现经济效益最大化。

到2012年，建成优质稻高产核心区2万亩，示范区18万亩，辐射带动全区优质稻28万亩，每年从省内外科研机构引进10个以上优质稻新品种进行试验示范，3—5年进行一次品种更新换代；全区油菜播面稳定在10万亩，其中“双低”油菜9.5万亩。

(四)农产品加工物流
作为农产品加工的定位发展区域，应立足于“起步虽晚，定位要高，科技含金量高”的工作思路，按照“深加工、绿色型、品牌化” 的产业定位，充分利用区域优势，大力引进具有资源优势、技术先进、污染小的农产品加工。

通过3-4
年的建设，初步形成以科研院所、大专院校为依托，以农业产业化龙头企业为牵动的，集产学研为一体的农业产业化的发展模式。

到2012年，全区新增国家级农业产业龙头企业1个，省级3个，市级6个。

在鼓励发展农产品精、深加工的同时，以新都粮食批发市场、西部农产品交易中心建设为龙头，继续引入集合电子商务、储藏保鲜、加工、连锁配送、农药残留检测等现代物流经营元素为一体的大型农业物流项目，促进现有农产品批发市场的整合和升级。

四、发展重点
（一）发展一条生态经济带
成绵高速生态经济带：整体规划面积为1.4平方公里，南北纵向2公里，东西方向约700米，包夹在新都绕城高速通道和成绵高速之间，呈狭长带状分布。

在产业布局上，以成绵高速新都北段为主轴，在其东西两冀发展花卉苗木种植基地和农家休闲旅游，打造综合型农业产业经济带，提升“北部新城”城市形象和品味。

（二）打造两条走廊
1、成德大道都市农业观光走廊
成德大道斑竹园至军屯段两侧65米范围内（其中15米为绿线控制区，0-50米为苗木密植区，禁止任何建筑）以发展高档观赏花卉苗木种植为主，着力打造北部都市农业观光走廊。

65米范围外，辅以花卉苗木交易、展示及五星级农家乐的建设，打造集农业科技、体验、休闲、观光、度假、生态等为一体的复合型功能区。

该区域的发展一要突出园区建设、规模发展和纵深发展，避免“马路经济”和夹道建设；二要突出以一产业为主，辅以三产业，通过产业结构调整，发展壮大花卉产业，依托花卉产业推动和提升农业观光旅游的发展；三要整合资源优势，最大限度地发挥我区“全国四大赏桂基地”和“五大赏荷基地”优势，促进旅游业发展。

2、清白江生态农业休闲走廊
清白江两岸区域重点打造生态农业休闲走廊。

通过产权制度改革和拆院并院等方式，以“乡村酒店+星级农家乐+川西林盘+水环境保护性开发”的模式推动三产业发展，同时带动体验农业、现代农业机械化示范、设施农业等一产业的发展。

该区域按照总体规划，分步实施的原则，分年分段加快基础设施建设，实现路通、网通、水渠完善，提高项目承载能力。

（三）建设三个园区
1、省农科院农业科技新品种新技术试验园区
在泰兴镇建立农业科技新品种新技术试验园区2580亩，将其打造成为西部最大的食(药)用菌产业化研发中心、四川最大的果苗工厂化生产基地、蔬菜种子繁育基地和四川一流的生物农药及肥料产业化示范基地。

2、新繁泡菜（食品）产业园
园区位于新繁三公路以北，成彭路以西，清白江以南，成彭高速以东，涉及大墓山、和平、同盟等村，规划面积1900亩，主要发展以泡菜精加工为主的农产品加工产业，最终建成西南最大的食品发酵工业园，把新繁镇打造成“中国泡菜之乡”。

在推进园区建设，提高承载能力过程中，一要进一步提高功能规划和产业定位水平。

按照“产业集聚、区域集中、开发集约、能量集合”的要求，进一步修改和完善园区功能规划，明确产业定位；二要进一步提高基础设施建设和集约发展水平。

围绕高起点规划、高标准建设的要求，全力推进园区基础设施建设，不断提高承载能力；三要进一步提高体制创新和管理服务水平，坚持市场化运作，整合各类资源，聚集各种资本，投入园区的开发建设；四要强化园区管理，创新园区服务机制，建立健全服务网络，提高服务水平。

使现有泡菜企业扩建项目、新发展的泡菜加工企业和关联产业重点布局在“新繁泡菜产业园”，形成产业集聚态势，逐步将园区建成集泡菜加工、商贸、旅游、会展、文化等于一体的产业集群和核心区，进一步提高泡菜产业产能。

3、四川现代农机产业园
依托新都-青白江强大的物流枢纽优势，在石板滩工业区西面，规划建设1500
亩大型农机产业园区。

该园区以农机生产制造为核心，农机贸易、物流、科研、培训、会展等为辅助，打造西部首个集群化、集约化农机产业园。

（四）培育四个基地
1、农产品无公害标准化生产基地
一是以西江蔬菜合作社为龙头，在石板滩镇新谊、园林、黄果、长宁等村，发展以花菜、青菜、青笋、豇豆、黄瓜、辣椒等十余个地方品种为主的露地无公害蔬菜标准化生产基地1万亩。

二是以新繁汪家村为核心，发展以番茄、豇豆、四季豆为主的特色蔬菜生产基地2000亩；以军屯镇白碾村为核心发展“稻-菜-菜”轮作模式的加工蔬菜生产基
地2000亩；以斑竹园镇三河村、檀木村为核心，发展以早蒜苗、芹菜、苦瓜为主的特色蔬菜生产基地2000亩；以木兰镇红石村为核心发展以韭菜、韭黄、生姜为主的特色蔬菜生产基地2000亩；以泰兴镇美泉村为核心发展以香菜为主的特色蔬菜生产基地2000亩。

2、军屯国家级农产品加工创业基地
在军屯镇建立国家级农产品加工创业基地，大力发展以休闲食品、调味品、动物营养、粮油、绿色食品五类农产品加工产业集群，促进农产品就地就近加工增值，实现农民就地就近就业增收。

3、新繁万亩设施农业示范基地
以新九公路为轴心，在其沿线的新繁镇清白街村、黄泥村、白壁村、清流镇飞石村等发展设施蔬菜、加工蔬菜、外销蔬菜，打造万亩设施农业示范园。

4、优质粮油高产示范基地
一是在军屯镇白碾村建立优质稻高产示范基地2000亩，集中技术力量打造百亩900公斤高产攻关田，千亩核心展示区和万亩示范片；在军屯镇五灵村建立优质水稻生产全程机械化示范基地1000亩，全面示范展示机耕、机插、机收的全程机械化技术。

二是依托四川省瑞玉农业发展有限责任公司等粮油加工企业，采取“公司+专合组织+农户”的运作模式，大力发展优质水稻订单种植，规划在新繁镇龙毅村、白壁村、黄泥村等建设富硒优质稻米订单种植基地3000亩；在斑竹园镇的雷家村、金马村、福田村、三河村，新民镇的新民村、大成村、金牛村、高祖村，新繁镇村，建设无公害优质稻高产示范基地2万亩，重点开发和订单生产泰米型香米、滋润淡香型大米、中籼糍润型大米、晚粳粘糯米型大米、籼米普通型大米。

三是以新民镇护国村、军屯镇五灵村等为核心建立优质油菜高产核心示范区10000亩。

五、重点项目
1、万亩设施农业示范园建设
在新九公路两旁的新繁镇黄泥村、清白街村、白壁村、蓟家村、梁家村、兴堰村和清流镇的飞石村，通过招商引资，建设10000亩的设施农业示范园区。

项目概
算总投资6800万元，内设设施栽培区、生态养殖区、观光农业区（包括“一条生态农业休闲观光走廊－‘繁江鱼村’，一个千亩蔬菜花卉观光休闲园区）、泡菜原料生产基地。

2、蔬菜工厂化育苗基地建设
项目总投资430万元，在新繁设施农业示范园规划建设2个100亩工厂化育苗中心，主要用于冬季茄果类蔬菜越冬育苗、早春瓜菜类蔬菜提前育苗和炼苗、早春瓜菜类蔬菜规模嫁接育苗和夏季遮阴育苗，为我区及周边地区提供2000万株优良蔬菜种苗，不仅可满足主要蔬菜生产需求，而且能积极应对自然灾害，为灾后立即恢复生产提供充足的种苗。

3、地毯式无土轻型草坪工厂化生产和彩叶苗木快繁项目
项目建设总投资1亿元，计划在马家镇建设千亩无土草坪和彩叶苗木工厂化生产基地，其中无土草坪生产基地1000亩，彩叶苗木生产基地140亩，研发中心及物流管理用房30亩。

4、桑椹种植、深加工及生态观光农业项目
概算总投资8亿元，在新繁镇清白街等村建设桑椹种植园2000亩，桑椹加工基地100亩及生态农业观光园。

5、都市生态农业示范种植基地项目
总投资1亿元，在石板滩镇新谊村流转土地1800亩，涉及农户600户，1800人。

通过拆院并院，建设新农村集中居住区50亩，建筑面积6.3万平方米；改造旧城商业区100亩，建设农副产品加工区550亩，物流交易区100亩；建设高档蔬菜示范种植区1000亩，配套田间灌溉工程、钢架大棚、道路及观光建筑小品等。

6、富硒葡萄种植园项目
计划投资3000万元，在马家镇占地300亩，主要建设富硒葡萄种植园及花卉苗木、农家休闲。

7、新繁泡菜食品批发城
总投资2.3亿元，主要建设功能区包括物流集中区（主要为园区内部提供货物、材料、商品运输、中转、物流服务等）、交易区（主要为园区内企业、商户提供大棚、大宗、普通交易服务等）、展示区（主要为园区内企业、商户提供产品展示空间及园区品牌建设推广展示区域）、商务服务区（主要为园区内企业、商户
提供办公、商务交流服务等）、生活区（主要为园区内部员工客户提供生活、接待、休闲、娱乐服务），占地面积为134亩。

8、新都区粮油高产示范工程
从2009年开始，在全区范围内实施“26211”粮油高产示范工程30万亩，其中：水稻20万亩，小麦6万亩，马铃薯2万亩，红苕1万亩，油菜1万亩。

通过项目的实施，水稻、小麦、油菜单产在2008年基础上增产5.0%，马铃薯、红苕单产增产10.0%，核心示范区单产实现“74222”目标，即水稻700公斤、小麦400公斤、油菜200公斤、马铃薯2000公斤（鲜产）、红苕2000公斤（鲜产）。

六、保障措施
1、加强政策扶持，引导产业集群发展。

进一步加大政策扶持力度，引导农业产业结构优化调整，促进农业产业区域化布局，对在““一带两走廊三园区四基地”等重点区域发展优质粮油、特色蔬菜（食用菌）、花卉苗木及休闲观光、农产品加工物流等主导产业给予政策扶持。

相关政策如下：
第一条鼓励业主投资修建现代农业设施，新修建竹架大棚50亩以上，按400元／亩标准给予补贴，连续补贴三年；新修建钢架大棚20亩以上的，连续三年分别按6000元／亩、2000元／亩、2000元／亩的标准给予补贴；新修建智能型温室等高档设施，进行工厂化生产，亩平投资40万元以上，按投资总额的10%给予补贴，第一年支付一半，第四年支付另一半。

对钢架大棚和智能型温室等高档设施的补贴作为政府对业主的投入，折旧期为6年，业主未满6年期限退出基地或从事非农生产的，应按设施设备平均折旧后将补贴余值返还给政府。

业主在领取政府补贴时需提交经营承诺书。

第二条鼓励龙头企业通过专业合作社建立自控原料生产基地，实施标准化生产，连片发展规模达1000亩以上的，补贴农业专业合作社5万元。

龙头企业订单保护价高于市场价时，实施差价补贴，取得有机产品、良好食品、绿色产品认证的给予一次性奖励。

第三条新建气调库或冷藏库，且连续经营三年以上的，区财政按实际建设成本的20%一次性予以奖励，且对单个经济实体建库奖励累计不超过50万元。

第四条鼓励种养殖业主开展农产品进超市和建立连锁经营店直销。

农产品进超市，凭相关证明区财政一次性给予奖励5000元/家；建立连锁经营店直销，从第一年起，连续三年每年给予200－400元／㎡的奖励。

2、加强产业规划，推动三产联动发展
立足我区“北部商城，成都新区”的功能定位和都市现代农业发展目标，充分挖掘我区农业资源禀赋，完善重点区域内优势特色产业布局规划，做优以花卉苗木、设施蔬菜、优质粮油和生态养殖为主的第一产业，做强以农产品深加工为主的第二产业，做大以休闲观光农业及现代物流业等为主的第三产业，推动三产联动发展。

3、加强项目统筹，集中财力打造亮点
加强大型农业园区和基地的总体包装规划，加大农口部门和涉农部门统筹力度，对农发、水务、农机、畜牧、交通、国土、财政等“三农”项目资金进行统筹安排，集中、重点投向“一带两走廊三园区四基地”，加快形成现代农业发展亮点。

3、加强农业招商，以大项目带动产业大发展
突出招大引强，充分发挥大项目示范带动作用，实现引得进、建得快、投产快、见效快，不断提高项目的示范带动能力。

4、加强市场主体培育，健全完善利益联结机制
抓紧引进、培育和壮大一批有实力、带动能力强的农产品加工销售龙头企业，积极鼓励发展各种形式的农民专业合作社、农民协会和农村经纪人组织，培育壮大市场竞争主体，提高农民的组织化程度。

鼓励龙头企业积极参与产业化经营，通过建基地、签订单、传技术等方式与农户建立起“风险共担、利益共享”的紧密型联结机制，促进产业发展，带动农户增收致富。