水利产业市场化中的价格形成机制初探
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
定 在 边 际 成本 上 ，如 图 中边 际 成本 曲线 ＭＣ与 需 求 曲线 Ｄ相 交 于 某一 点 ， Ａ。如 图所 示 ， 即 以边 际成 本
造成 上述 问题 的原 因错综 复 杂 ，其 中的一 个很 重
要原 因 ， 是我 国的水 资源价格 偏低 ， 价体 系不合 理。 水
定 价 就会 产 生 赤 字 （ 中的斜 线 区域 ） 对 赤 字部 分 图 ，
场化运作。本文探讨 了水资源价格确 定的有关问题 ， 并对水价 体制改革提 出对策建议。
关 键 词 ：水 资 源 价 格 机 制 水价 体 制 改革
一
、
水 利产业 市场化运 作的 必要性
而这 又根 源 于人 们 长期 以来 否定水 的商品经 济 属性 ， 认 为水 资源 不是 劳动产 品 ， 没有 价值 ， 它 可以无偿 使用 的错误 观念 。事 实上 ， 在现 代社 会 ， 人们 所取用 的水 大 都不是 未经 人类加 工 的 自然水 ，而是 水利产 业部 门为 满足 社会对 水 的需求 ， 建 了拦 、 、 、 、 、 、 修 蓄 提 引 输 调 配 水等 工程实 施 所提供 的水 商 品 ， 同时 ， 为了维 系和保护 现有 的水 资源 ， 社会必须 在水源 涵养 、 染控制等 方面 污 进 行越来越 大 的投入 ， 以影 响 自然过 程。因此 ， 资源 水 包 含 着 人们 为使 社 会 经济 发 展 与 自然 资 源再 生 产 和 生 态环境 保持 良性平 衡而付 出的社会 必要 劳动 ，即包
水 近 ４ ０亿 立方 米 ， 中农 业 每 年缺 水 量 达 ３ ０多 ０ 其 ０ 亿 立 方米 ， 市缺 水 也 相 当严 重 ， 国 ６ ０个 大 中城 城 全 ７
二 、 同类型水 利工程供水价 格的确定 原则 不
水 利 工 程根 据其 性 质 、 点 、 特 投入 来 源 等 ， 以 可
市 中 ，缺水 的有 ４ ０多个 ，其 中严 重 缺 水 的 １ ０多 ０ ３
个 ， 缺 水量 达 ６ 年 ０亿立 方 米 。在 水 资 源严 重 短 缺 的
同时 ， 国水 资源 浪 费 十 分严 重 ： 业用 水 利 用 率 只 我 农
有 ４ ％ ；工业 用 水重 复利 用 率 也 只有 ５ ％ 左右 ，远 ０ ０ 低 于美 、 德 等 国 ９ ％ 以上 的水 平 。 同时 ， 资 源 日、 ０ 水 污 染 相 当严 重 ，据 有 关统 计 ，我 国年 排 废污 水 达 ６ ０ 亿 立 方米 ， 中 ，０ 以上 未 经 处 理 就 排放 到 江 河 湖 其 ８％ 库 ， 重破 坏 了我们 的生 存 环 境 。 严
水 资 源是 地 球生 命 的源 泉 。虽 然 ，地 球 上 的总
水 量 为 １０ ０兆 亿 立 方 米 ， 但 是 ，现 有 水 储 备 的 ８０
９ ％ 不 宜 被人 类 所利 用 。可 供 人 类使 用 的少 量 淡水 ９ 资 源 ， 目前 被 全 世 界 所 利 用 的 还 不 到 淡 水 总 量 的
１ 。然 而 ， 是 人类 经济 与社 会 发 展 的 基 本条 件 之 ％ 水
一
，
经 济 与社 会 的发 展 使 珍 贵 的水 资 源 日愈稀 缺 。 因
为 ， 均淡 水 消耗 量 与 人 均 收 入密 切 相 关 ， 人 随着 收 入 的上 升 ， 们对 水 资 源 的 消耗 量 也 呈 几何 级 数增 长 ； 人
分 为公 益 性 工 程 、经 营性 工 程 、准 公 益性 工 程 三 大 类。 从经 济 学 角 度 看 ， 益性 工 程 一般 是指 人 人 都 可 公 以免 费享 用 的 公共 基 础设 施 ， 如抗 洪 、 洪水 利 工程 防 等 。经 营性 工 程 和 准公 益 性 工 程一 般 是指 人 们 必须
资 源 的可 持续 利用 和发展 ，社会 和生产部 门形成水 商
品的投 入或耗 费必 须得到补偿 ，即 以水 价格形式 予 以
回收 。因此 ， 水利产业 需要 市场化 运作 。当然 ， 同类 不 型水利工 程 的市场 化运作方 式是不 同的 。
缘 ， 列人 世 界 １ 被 ２个 贫水 国家 的行 列 。目前 ， 国缺 我
另 一个 严 峻 的 现实 是 ，淡 水 的分 布 与 人 口的分 布 极
含 着人类 劳动 ， 它具有 价值 。此外 ， 资源 的价 值还来 水
源于其稀 缺性 。无 疑 ， 了保障水生 产的持续 进行 、 为 水
不 协调 ， 就造 成 人 均淡 水 资 源 数 量 上 的 巨大 差异 ， 这 致 使淡 水 资 源更 为稀 缺 。 中国 是一 个 水 资 源相 当贫 乏 的 国家 ，人 均 占有 水 量仅 ２ ０ ２ ０立方 米 ，约 为世 界人 均 水 量 的 １ ４ ／ ，居 于 世 界第 ｌ ０位 ， 人 均 拥 有 水量 ２ ０ ｌ 按 ０ ０立 方 米 为严 重 缺 水 的 国际 标 准衡 量 ，我 国 已 达 到严 重 缺 水 的边
Hale Waihona Puke 维普资讯 ＭＯＤＥＲ Ｃ Ｎ Ｅ ＯＮＯＭＩ Ｓ ＡＲＣ Ｃ ＲＥ Ｅ Ｈ
水利产业市场化中的 价格形成机制初探
沈卫平
内容提 要 ： 国经 济 发展 与 水 资 源短 缺 的 矛盾 ， 求 实现 水 资 源的 可持 续 利 用和 发 展 ， 关键 是 建 立 一 我 要 其 个能 真 实反 映 并有 效 调 节 水 资 源供 需矛 盾 的水 价 格体 系， 这就 要 求改 革传 统 的 水价 体 制 ， 实现 水 利产 业 的 市
有 偿 或部 分 享 用 的公 共 基 础设 施 ， 如水 力 发 电站 、 南
水北 调工 程 等 。 利 产业 市 场化 进 程 中 ． 同类 型 的 水 不
水 利 工程 其 价 格 确 定 的原 则 是 不 同 的。 对公 益 性 工 程 的 定 价应 当遵 循 边 际成 本 定 价 原则 ，价格 应 当确
造成 上述 问题 的原 因错综 复 杂 ，其 中的一 个很 重
要原 因 ， 是我 国的水 资源价格 偏低 ， 价体 系不合 理。 水
定 价 就会 产 生 赤 字 （ 中的斜 线 区域 ） 对 赤 字部 分 图 ，
场化运作。本文探讨 了水资源价格确 定的有关问题 ， 并对水价 体制改革提 出对策建议。
关 键 词 ：水 资 源 价 格 机 制 水价 体 制 改革
一
、
水 利产业 市场化运 作的 必要性
而这 又根 源 于人 们 长期 以来 否定水 的商品经 济 属性 ， 认 为水 资源 不是 劳动产 品 ， 没有 价值 ， 它 可以无偿 使用 的错误 观念 。事 实上 ， 在现 代社 会 ， 人们 所取用 的水 大 都不是 未经 人类加 工 的 自然水 ，而是 水利产 业部 门为 满足 社会对 水 的需求 ， 建 了拦 、 、 、 、 、 、 修 蓄 提 引 输 调 配 水等 工程实 施 所提供 的水 商 品 ， 同时 ， 为了维 系和保护 现有 的水 资源 ， 社会必须 在水源 涵养 、 染控制等 方面 污 进 行越来越 大 的投入 ， 以影 响 自然过 程。因此 ， 资源 水 包 含 着 人们 为使 社 会 经济 发 展 与 自然 资 源再 生 产 和 生 态环境 保持 良性平 衡而付 出的社会 必要 劳动 ，即包
水 近 ４ ０亿 立方 米 ， 中农 业 每 年缺 水 量 达 ３ ０多 ０ 其 ０ 亿 立 方米 ， 市缺 水 也 相 当严 重 ， 国 ６ ０个 大 中城 城 全 ７
二 、 同类型水 利工程供水价 格的确定 原则 不
水 利 工 程根 据其 性 质 、 点 、 特 投入 来 源 等 ， 以 可
市 中 ，缺水 的有 ４ ０多个 ，其 中严 重 缺 水 的 １ ０多 ０ ３
个 ， 缺 水量 达 ６ 年 ０亿立 方 米 。在 水 资 源严 重 短 缺 的
同时 ， 国水 资源 浪 费 十 分严 重 ： 业用 水 利 用 率 只 我 农
有 ４ ％ ；工业 用 水重 复利 用 率 也 只有 ５ ％ 左右 ，远 ０ ０ 低 于美 、 德 等 国 ９ ％ 以上 的水 平 。 同时 ， 资 源 日、 ０ 水 污 染 相 当严 重 ，据 有 关统 计 ，我 国年 排 废污 水 达 ６ ０ 亿 立 方米 ， 中 ，０ 以上 未 经 处 理 就 排放 到 江 河 湖 其 ８％ 库 ， 重破 坏 了我们 的生 存 环 境 。 严
水 资 源是 地 球生 命 的源 泉 。虽 然 ，地 球 上 的总
水 量 为 １０ ０兆 亿 立 方 米 ， 但 是 ，现 有 水 储 备 的 ８０
９ ％ 不 宜 被人 类 所利 用 。可 供 人 类使 用 的少 量 淡水 ９ 资 源 ， 目前 被 全 世 界 所 利 用 的 还 不 到 淡 水 总 量 的
１ 。然 而 ， 是 人类 经济 与社 会 发 展 的 基 本条 件 之 ％ 水
一
，
经 济 与社 会 的发 展 使 珍 贵 的水 资 源 日愈稀 缺 。 因
为 ， 均淡 水 消耗 量 与 人 均 收 入密 切 相 关 ， 人 随着 收 入 的上 升 ， 们对 水 资 源 的 消耗 量 也 呈 几何 级 数增 长 ； 人
分 为公 益 性 工 程 、经 营性 工 程 、准 公 益性 工 程 三 大 类。 从经 济 学 角 度 看 ， 益性 工 程 一般 是指 人 人 都 可 公 以免 费享 用 的 公共 基 础设 施 ， 如抗 洪 、 洪水 利 工程 防 等 。经 营性 工 程 和 准公 益 性 工 程一 般 是指 人 们 必须
资 源 的可 持续 利用 和发展 ，社会 和生产部 门形成水 商
品的投 入或耗 费必 须得到补偿 ，即 以水 价格形式 予 以
回收 。因此 ， 水利产业 需要 市场化 运作 。当然 ， 同类 不 型水利工 程 的市场 化运作方 式是不 同的 。
缘 ， 列人 世 界 １ 被 ２个 贫水 国家 的行 列 。目前 ， 国缺 我
另 一个 严 峻 的 现实 是 ，淡 水 的分 布 与 人 口的分 布 极
含 着人类 劳动 ， 它具有 价值 。此外 ， 资源 的价 值还来 水
源于其稀 缺性 。无 疑 ， 了保障水生 产的持续 进行 、 为 水
不 协调 ， 就造 成 人 均淡 水 资 源 数 量 上 的 巨大 差异 ， 这 致 使淡 水 资 源更 为稀 缺 。 中国 是一 个 水 资 源相 当贫 乏 的 国家 ，人 均 占有 水 量仅 ２ ０ ２ ０立方 米 ，约 为世 界人 均 水 量 的 １ ４ ／ ，居 于 世 界第 ｌ ０位 ， 人 均 拥 有 水量 ２ ０ ｌ 按 ０ ０立 方 米 为严 重 缺 水 的 国际 标 准衡 量 ，我 国 已 达 到严 重 缺 水 的边
Hale Waihona Puke 维普资讯 ＭＯＤＥＲ Ｃ Ｎ Ｅ ＯＮＯＭＩ Ｓ ＡＲＣ Ｃ ＲＥ Ｅ Ｈ
水利产业市场化中的 价格形成机制初探
沈卫平
内容提 要 ： 国经 济 发展 与 水 资 源短 缺 的 矛盾 ， 求 实现 水 资 源的 可持 续 利 用和 发 展 ， 关键 是 建 立 一 我 要 其 个能 真 实反 映 并有 效 调 节 水 资 源供 需矛 盾 的水 价 格体 系， 这就 要 求改 革传 统 的 水价 体 制 ， 实现 水 利产 业 的 市
有 偿 或部 分 享 用 的公 共 基 础设 施 ， 如水 力 发 电站 、 南
水北 调工 程 等 。 利 产业 市 场化 进 程 中 ． 同类 型 的 水 不
水 利 工程 其 价 格 确 定 的原 则 是 不 同 的。 对公 益 性 工 程 的 定 价应 当遵 循 边 际成 本 定 价 原则 ，价格 应 当确