加强国防公路建设工程质量监督的思考

加 强 国 防公 路 建 设 工 程 质 量 监 督 的思 考
孟 续 峰
摘 要： 分析 了国防公路建 设 中存在 的问题 ， 从完善监 督法规体 系， 建立 四级质量保证体 系 ， 强化建设质量监督检查 等方
面论述 了加 强 国防公路工程建设 质量监督 的对策 ， 以期将 国防公路工程质量监 督工作推 向法规 化、 制度化 、 程序化。
的三级质量保证 体 系 ， 它对 确保 工程 质量确 实 起到 了非常 看还有一 定的差距 。从 公路性 质 上看 还存 在着 诸 多不平 衡 的地 自检” 项 业 在 方， 国省道建 设质量好 于地 方道路 ， 重点 工程 质量好 于一般工程 ， 重要 的作用 。但是 ， 目法人 （ 主） 质量保 证体系 中的功能 和 所 发挥 的作用 没有得到充分 的体 现。根据 国家交通部 《 路建设 公 质量 问题较 多的是地 方道 路工 程。地 方道 路在 国 防公路 建设 项
规定 ， 结合公路建设 的现状 ， 公路工 程质量保证 体系应 目中占有相 当大的 比重 ， 一般 为 民办公 助 、 公办 民助 方式 投 资修 四项制度》 即 政府 监督 、 人 （ 主 ） 法 业 负责 、 会监 社 建， 国家 补助 一部分 ， 其余 靠地 方筹 措 。而地 方 配套资 金往 往得 改为四级质量保证 体 系 ， ： 企业 自检 。在 这 个 体 系 中， 业 自检 是 基础 ， 企 社会 监 理是 关 不到较好 的落 实 ， 响工程 建设标 准和质量 。在 国 防公 路建 设管 理 、 影
职责 。为 了在 国防公路建设 中认 真贯彻 国防要求 ， 证 战时和特 完善 国防公路 的监督工作法规体 系 ， 保 同时还要 加强对现有 规章制
殊情况下公路 畅通 ， 增强 国 防功能 ， 应军 事斗 争 和抗灾 应 急能 度贯彻执行情况 的监 督检查 。注 意研 究解决 法规 实施 过程 中 出 适 力， 必须加强工程建 设质量的监督 。
绩， 搞所谓“ 治工程 ” 献礼 工 程 ” 政 “ 而盲 目行事 ， 留下 质 量 隐 患。 ２ ３ 严格基 建程序 把好 市场 准入 关 ． 地方公路建设 的业 主 多数 是 随着 工程 立 项 而组 建 的 “ 一路 一 公 随着 国防交通基 础设施建设 力度 的加 大 ， 各级交 战办对基本
现 的问题 ， 并制定质 量监督 部 门 内部工 作制 度 、 工作 程序 和工作
标准 ， 促进监督工作 的法 制化 、 范化 、 规 标准化 。
１ 国防公 路建 设存 在 的 问题
． 近年来 ， 国家强 化基 础设 施建设 管 理 ， 防公路 建设 工程 质 ２ ２ 建 立四级 质 量保 证体 系 国 多年来 ， 在公路建 设 中一 直实 行“ 政府 监督 、 会监 理 、 社 企业 量有 了很 大提高 ， 部分 工程 已达 到 了国 际先 进 水平 ， 整体 来 一 但
第３ ６卷 第 ２ １期 ２ ０ １０ 年 ７ 月
山 西 建 筑
ＳＨＡＮＸＩ ＡＲＣＨＩ ＴＥＣＴＵＲＥ
Ｖ０ ． ６ Ｎｏ． １ １３ ２
Ｊ１ ２ １ ｕ ． ００
・２ ３ ・ ２
文 章 编 号 ：０ ９６ ２ （０ ０ ２ ．２ ３０ １０ —８ ５ ２ １ ） １０ ２ —２
法人 （ 业主 ） 责是 核心 ， 府监 督是 保证 。在建 立和完 善 四 负 政 理上 ， 为贯彻 国防要求与 经济建设 同步规划 、 同步建设 、 同步发展 键 ， 建 施 的方 针 ， 以有利 于发 动群众 义务修 路 、 筹措 资金 、 理征地 拆迁 、 级质量保证体系 的同 时 ， 立 四级 检测 制度 ： 工单位 自检 频率 处 ０ ％， ０ 项 民事 纠纷 等 ， 实行 了统一 领导 、 级负责 的原则 。但 是 ， 分 由于 各地 必须达到 １０ 监 理单 位 平行 复检 频率 必须 达 到 ３ ％ 以上 ， 目法人单位抽检 频率必须 达到 ５ 以上 ， ％ 质量 监督 部 门实 行不定 方政府对 国防公路建 设方面 的法规 、 术标准 、 技 规范 、 规程不 够熟 悉， 执行 合同不够严 ， 的地方 行政 领 导为 了在 任期 内及 时 出政 期 巡 回检测 ， 有 建立质量 问题 整改通知单和反馈 制度 。
关键词 ： 国防公路 ， 质量监督 ， 对策 ， 系 体
中图分类号 ： ＴＵ７２ ３ １ ． 文献标识码 ： Ａ
国防公 路是服务 于国 防建设 和 经济建 设 的重要 交通 运 输基 法规和交通 部标准 、 规范 、 规程 的基础上 ， 应结合贯彻 国防要求和
础设施 ， 其建设 管理 是交通战备部 门和相关 交通主 管部 门的共 同 公路建设实 际情 况 ， 制订 一些 切实 有效 的管 理方 法或 细则 ， 努力
司” 项 目股 份制公 司” 管理 经验 不足 ， 量意 识差 ， 术力 量 建设程序 的要求越 来 越严 ， 级有 关部 门必 须 引起 高度 重视 ， 或“ ， 质 技 各 做 缺乏 ， 检验 、 试设备 相对 薄弱 ， 测 导致 施工 计划 安排 不 当、 投标 到依 法办事 、 法建 设。质量 监督 要 以项 目前 期工程 人手 ， 工 招 依 从 不规范 、 监理工作不 到位 、 质量 隐患增 多等现象时有发 生。 程 项 目建 议 书 、 行 性 研 究 报 告 、 步 设 计 、 工 报 告 、 工 建 设 可 初 开 施 在 国防公路建 设前 期工 作 中 ， 些项 目不 按程 序 办事 ， 有 如规 到竣工验收 等一 系列建 设程 序要 监督 其是 否按 照 国家规定 履行 划交通 网络 布局 、 可行性研究 、 路走 向 、 线 控制 点、 过能力 、 术 各项手续 。加强对各 个项 目前期 工作 的审定 ， 通 技 使其达 到规定 的深 条件 等有关 问题 均未征求有关军 区和战备 部 门的意见 ， 在初 步设 度 要 求 ， 时 纠 正 违 反 建 设 程 序 和 审 批 权 限 的 行 为 ， 止 项 目法 及 防