“五定三补”力保学生安全

“五定三补”力保学生安全
作者：刘茜
来源：《湖南教育·下》2012年第05期
5月3日，常德市鼎城区周家店镇中心小学校长李方永忙得不可开交。

之所以这么忙，是因为当天有300多名来自鼎城区其他学校的校长来到周家店镇学习校车安全管理经验。

当天，记者也应邀来到周家店镇，亲身感受周家店镇校车管理的“五定三补”（定车辆、定线路、定人员、定责任、定制度，补油费、补保险、补误工）管理模式。

下午4点30分，周家店镇中心小学。

此时，正值放学时间。

记者在校园看到，各班级老师分别领着一小队学生往礼堂走；而另外一部分寄宿和住得比较近的学生被要求提前回宿舍或离校回家。

礼堂里，有近十余名校车司机各自举着自己的路线牌在等待学生。

在老师、司机以及校外等待的交警监管下，学生按照各自的归途被安排上了有着统一编号的面的车。

第一批上车的孩子走了以后，剩下的孩子留在学校礼堂看电视，等着下一趟车来接。

值班老师也拿着登记本，对学生进行一一登记。

她介绍，每天都要清点一下，每趟车只能上9个人，不能超载，登记完毕后要与校车司机进行交接。

“每个校车只准坐八九个人，尽管司机工作量增加了，但是学校和家长心里都踏实了。

”校长李方永告诉记者。

“原来在这里可看不到这样的景象。

”周口店镇人大主席罗军初说道。

据介绍，周口店镇是二乡合一的大乡镇，地处平原地区，学生居住分散。

该镇有5所中小学校，在校学生2994名。

最初，学生们都是通过摩的或者面的接送。

截至2010年底，该镇有接送学生的面的25台，平均每车接送学生21人，最少5人，最多达26人，每车核定人数为8人，超载接送车辆有20台，占接送车辆总数的80%，存在较大安全隐患。

更令人担心的是，这些接送孩子的车辆都是私人所有，除车辆险之外，没有其他险，更没有营运资格。

校车司机贵师傅告诉记者：“原来接送学生，一个车上二三十个，要是出了什么事故，我们真的赔不起。

”
为有效治理校车因追求最大利润出现“多拉快跑”（超员、超速）现象，按照“政府主导、部门监督、市场运作、财政补贴、乡镇为主”的思路，政府出台了科学的管理措施。

2011年，由周家店镇镇政府牵头，对全镇原有的接送学生车辆进行了全面摸底登记，查车辆的车况、驾驶员、保险。

所有营运校车三项检查合格后，交警部门出示合格证明，凭证明与所接送学生的家长签订委托接送承运协议书，向政府、交警、学生及家长写公开承诺，向安监站详细备案，缴纳安全保证金后，再挂靠到常德市龙润校车运输公司，由公司统一制作校车标志，统一管理，统一购买保险，统一安检，并对驾驶员进行岗前培训。

原有的车辆经过检查，符合条件解决“身份”后，由交管站和学校统一制定26条线路，实行“定时、定座位、定费用、定接送点、定接送人员”的经营方式。

目前，全镇合格的校车有26台，接送学生448人。

现在，这些校车每日增跑36趟，增跑里程达1166公里，每车每趟接送的学生由原来的21人至26人减少到了9人。

周家店人也认识到，校车属学生专用，财力目前支撑不起。

所以，周家店镇学生接送虽然采取市场化模式运作，但是本着不增加农民负担，不损害营运业主经济利益的原则，校车不仅能够从事客运营运，而且财政拿出专项资金给予补贴，按期拨付，财政补贴包括油费、保险、误工三种。

对跑第二、三趟接送孩子的车辆，由交管站和安监站逐车核实里程，每期按每公里0.5元补贴油费。

对所有合格的接送学生车辆，每年按座位险金额的50%补贴保险，按补贴油费的40%补贴误工费。

仅2011年，周家店镇就发放“三补”资金13万多元。

陈师傅是周家店镇中心小学的校车司机，他向记者介绍了自己营运的情况。

陈师傅称，自己跑校车已经3年了，头年的时候都是家长请他们帮忙送孩子，私下签协议，“那个时候跑在路上，生怕发生安全事故，又怕交警在半路检查，心老是绷着”。

自2011年，他的这辆车经检查合格，挂靠到龙润公司，现在，不仅每个学期大概有1万多元盈利，在接送学生后，还可以跑点其他业务创收。

以前，陈师傅的校车为了节省时间和油费，一次会往车里塞20多人，而今在交警、学校等部门的监管下，一趟车严格控制在9个学生之内，多出的开支由财政补助，“一个学期能领取补助2000多元，算起来一个学期的盈利比原来还稍有增加”。

校车安全管理是一项创新工作，怎么抓？需要探索。

怎么落实？更需要形成合力。

周家店镇教育、交通、运管等部门在校车管理上通力合作，由教育部门牵头，其他部门服从调度，听从指挥，落实“五定”措施：
一是定责任。

周家店镇成立了由镇长任组长，分管交通安全和分管教育的负责人为副组长，交警四中队队长、交管站长、安监站长、龙润公司经理等为成员的工作领导小组。

组长为直接责任人全面抓，副组长为第二责任人专门抓，成员为第三责任人协助抓。

每台校车的安全包保责任人由5人组成，即学生所在学校的一名教师、交警中队的一名干警、车辆所在村的一名联村干部、车辆所在村（居）的一名村（居）干部、龙润公司的一名管理人员。

二是定车辆。

镇政府牵头，组织交警四中队、交管站、安监站、龙润公司、镇中学、村委会，对接送学生的车辆进行车况、驾驶员、保险的审查，确定符合安全营运的校车。

三是定线路。

根据车辆所在的地域，综合考虑幼儿园和小学的教学特点，调整作息时间，让幼儿与小学生错开上学、放学，让小学生统一放学，以便校车统一接送。

四是定制度。

通过例行检查，为校车的安全提供保障。

检查的重点是查处校车超员、超速、酒后驾驶等违法行为，每周三由交警四中队负责上路检查，每周二、四由交管站负责上路检查，每周一、五由安监站上路检查。

每季度对接送学生车辆开展一次安全状况、技术性能检查。

不仅如此，各职能部门还对校车违法行为严肃查处。

每年校车司机向镇安监站缴纳1000元安全保证金，作为增强校车司机安全责任、履行公开承诺的监管考核资金。

每发现一次超载接送学生，扣除司机安全保证金200元，没有超载接送学生的车辆，每年奖200元。

一期累计三次超载接送学生的，龙润校车运输公司将解除其经营合同，安监站将扣除其安全保证金。

五是定补贴。

落实好“三补”资金的发放。

在采访中，鼎城区教育局副局长梁华安坦诚地告诉记者,目前在周家店镇，把面包车改造成校车的情况虽不符合规定，但国务院四月份颁布实施的《校车安全管理条例》中考虑了农村地区的特殊性，规定“对确实难以保障就近入学，并且公共交通不能满足学生上下学需要的农村地区，县级以上地方人民政府应当采取措施，保障接受义务教育的学生获得校车服务”。

他说，这样的做法符合现实条件。

他还表示，目前也只是过渡期，以后会逐步完善。

罗奶奶的孙子在周口店镇中心小学读三年级。

家里离学校有十几里路，没有校车的时候，只好让60多岁的爷爷骑三轮摩托车接送。

不安全不说，日子久了，爷爷的身体也受不了。

现在每天下午五点钟不到，罗奶奶就会满脸笑容地站在家门口，等着孙子坐着校车安全回家。

“这是一件幸福的事。

”罗奶奶感慨道。

可以预见的是，在周家店，在鼎城，会有更多的罗奶奶们享受到这件幸福的事。

在5月3日召开的校车安全推广会上，区委区政府表示，从今年起，鼎城区每年将投入200万元，专项用于校车安全管理。

“把资金问题解决了，农村校车安全监管问题就有了一个好的开头。

”这无疑给校车管理注入了一剂“强心剂”。