低碳经济转型与我国低碳政策规划的系统分析

合集下载
  1. 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性,平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
  2. 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
  3. 3、如文档侵犯您的权益,请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间:9:00-18:30)。

模的经济 、 社会和环境革命 , 这种新的发展模式 意 义重大 , 响深远。低碳 经济转型作 为我 国当前 影
政策规划和实施 中的重 要导向, 我国可持续发 是
收稿 日期 :00~ 8—1 21 0 5
修 回 日期 :0 1— 3—1 21 0 0
基金项 目: 国家社会科学基金项 目: 科学发展观与政府决策能力研究 ( 编号 :6 Z 0 1 ; 0 B Z 1 ) 江苏省政府办公厅 、 江苏省行政管 理学会重点 课题 : 强化政府公共服务能力研究 ( 目编号 JX X 0 0 5 ; 项 S Z H2 10 ) 江苏警官学 院科研基金项 目: 科学发展观视角下 我国低碳政策 系统研究 ( 编
中国软科 学 2 1 第 4期 0 1年
低碳经济转型 与我 国低碳政 策规划 的系统 分析
钱 洁 - 张 勤 , ,
(,南京大学 政府管理学院 ,江苏 南京 20 9 ;.江苏警官学院, 1 10 3 2 江苏 南京 2 0 1 ) 10 2

要: 低碳经 济转 型背景 下 , 低碳政策 系统 中的政策行动 主体子 系统强调政 府、 企业和公 民社会组 织的多元 网
极做好 向低碳经济转型的准备 ” 等 ]但总体来说 ,
向低碳策略与本国经济发展 的研究 , 此外 , 还包括 研究不够系统 , 国的低碳政策工具 的运 用上也 我
能源战略下 的政策措施分析 , 关注 的焦点集 中在
主要依靠 以管制政策为代 表 的强制性政策 , 自 而 愿性政策和混合型政策工具运用 的总体环境条件 滞后 , 这方面研究非常缺乏。 当政策问题 已经提 出而需要采取行动 时, 决
“ 低碳经济” 是指以“ 低能耗、 低排放 、 低污染” 为基础 的经济发展模式。作为 2 世纪人类最大规 l
展的内在要求 , 是深入实践科学发展观 , 努力建设
资源节约 型、 环境友好 型社 会 的必 由之 路。在低
碳经济转型 的政策规划过程 中, 当运用公共政 适 策理论对低碳政策规划 进行 系统分析 , 有利于更 好地进行产业政策布局 , 完善政策过程 , 促进 高效
to sd si g ih s a d i tg ae o u s e,mie n ou tr o l ;t es b y t m fp l yv r n e fc s so h o l it u s e n e tsc mp li n n r v x d a d v l n a y tos h u s se o oi a i c o u e n t e c a mu u lef c fp l y t n p a ta d p l y i n v t n Ba e n t e s se t p rt n mo e fp l y s b y t ms t a f to o i r s l n n oi n o ai . s d o h y tmai o e ai d lo oi u s se ’ e c a c o c o c mu u f c ,C ie e g v r me ts o l mp o e t e p l y e v r n n n e e i i o l frlw —c r o e e- t a ef t h n s o e n n h u d i r v oi n io me ta d s t a s c g as o l e h c rl t o ab nd v l o me t o a o r aie t e b n g c a im r n i o flw ~c r o c n my p n ,s st e z e i n me h s ta st n o l h n i o ab n e o o . Ke r s:o —c b n e o o c ta st n oiy p a n n ;s se y wo d lw r a o c n mi r n i o ;p l ln i g y t m i c
o w —c r o oiy P a n n n Ch n fLo — a b n P l ln i g i i a c
Q A i , H G Q n I NJe Z AN i
( .colfG vrmet N nn nvrt, aj g2 0 9 ,C ia 1Sho o oe n, aj g U i sy N n n 10 3 hn ; n i ei i
“ 低碳经济” 念最早正式 出现在 20 概 0 3年的 英国能源 白皮书 《 我们能 源的未来 : 建低碳 经 创 济》 T( ea m n o TaeadI ut )后逐步 D ID pr et f r d sy , t d n n r 扩展 。伴随着全球 环境保护 的制度 化发展 , 一 这 理念受到 国际社会 的广泛关注 , 全球范 围内的低 碳经济转型成为大势所趋 。我 国在“ 十一五” 规划 中即提出节 能减排 目标 , 十二五” “ 规划将延续低 碳经济发展理念 , 制定相关产业规划 。近年来 , 我 国在调整经济结 构、 发展循环 经济、 约能源、 节 提 高能效 、 淘汰落后产能 、 发展 可再生能源 、 优化 能 源结构等方面采取 了一系列政策措施 , 取得 了显
分析武汉市 的生态足迹赤字和脱钩( 节能减排 ) 发
著的成果。但从总体上说 , 围绕低碳 经济展开 的
政策实践相对零散 , 需要运用系统观念 , 进一步加
以整合 。
展情况 , 认为“ 建设 ‘ 两型社会 ’ 会对降低碳的排放 起到促进作用……要在体制、 技术创新等方面 , 积
国外对低碳经济的研究最早起源于从政治哲 学视角对绿色政 治和生态 主义 的阐释 , 后逐 渐转
络 与合作 共治 ; 政策 工具子 系统区分并综合 运用强制性、 混合型及 自愿性 工具 ; 政策 变迁子 系统 聚集于政 策移 植 与政 策创新的交互作用。我 国政府低碳政策规 划应基 于各 子 系统间交互作用的 系统运作模 型分析 , 通过 改善 政
策环境 , 定适应 各地区 实际的低碳发展 目 , 制 标 实现全社会 共 同参与低碳 经济转型的 良性机制。
关键 词 : 低碳 经济转型 ; 政策规 划; 系统 中图分类号 : I04 F2. 文献标识 码 : A 文章编 号 :0 2— 7 3 2 1 ) 4— 0 2—0 10 9 5 ( 0 1 0 0 2 8
Tr nsto o Lo — c r n o my a d S s e a i a y i a ii n t w — a bo Ec no n y t m tc An l ss
减少碳排放量 的数据指标及在此基础上改造高碳 产业 、 积极发展可再生能源与新型清洁能源 , 广泛 开展国际减碳合作等方面。 国内“ 低碳经济” 的研究从对节能减排与我 国
策者要依据一定 的程序 和原则 确定政策 目标 、 设
计多种可供选择 的方案加 以抉择 , 才能决定行 动
的过程。这一过程被称为公共政策规划。采用低 碳经济的战略应对气候变化 , 已经成为全社会 的 共识 , 然而如何通 过低碳 政策规划成功实 现低碳
号 :0 2 。 1 Q1 )
作者 简介 : 钱
2 2
洁(90一 , , 18 )女 江苏南京人 , 南京大学政府管理学 院博士生 , 江苏警官学院讲师 , 研究方向 : 管理与公 共政 策。 公共
战略 与决策
低碳 经济转 型与我 国低 碳政 策规 划 的 系统 分析
政策和 良性政策循环的实现。
绕预算支持政策 、 完善激励性与惩罚性税收政策 、
系统相互作用 的结构 、 过程 、 功能的有机复合体 , 具有综合性 、 层次性 、 动态性等特 点, 每个子 系统
的发展又是多种要素交互共 同作用的结果。我国 低碳经济转型有赖于政策子系统各要素和不同政
策子系统之间的相互协调。
2 3
发展纳入国家产业振兴规划的原则考虑和当前安 排, 为低碳发展创造条件 ; 财税政策研究主要 围
经济转型 , 当前我 国面临的焦点 问题。政策 的 是
系统分析是低碳经济转型背景下政策规划的重要
路径 , 有利 于从 战略视角实 现低碳 经济 目标。运 用系统分析方法 , 国低碳政 策系统是 由若干子 我

探讨国外在低碳经济转 型中的政策思路和具体做 法, 以期对我 国低碳政策制定有所 启示。具体包

政策系统 : 低碳 经济转型背景下的政策规
划路径
括: 改造传统高碳产业 , 加强低碳技术创新 ; 积极
发展可再生能源与新型清洁能源 ; 应用 市场机制 与经济杠杆 , 促使企业减碳 ; 加强 国际范围内的减 碳协作等 。 J 从低碳经济与政策 的研究现状来看 , 主要存 在以下的局 限性 : 一是相关研究主要集 中于经济
经济发展 的研究开始 , 低碳 经济与政策 的研究 主
要集 中在以下两个方面 : 一是低碳经济与产业 、 财 政、 贸易政 策等相关政策措施研究 。在低碳 经济 带来的中国经济转型 的背景下 , 经济学 的视 角 从 探讨产业政 策的规划 与调整 , 提高 “ 高碳” 产业 准 入 门槛 , 发展高新技术产业 和现代服务业 , 将低碳
济转型 的整体战略下 , 各地 区地方政府 要根据本
从政策 系统 的视 角思考低碳经济转型 , 在政 别 , 技术水平也存在较大差异 , 中央政 府低碳经 在
策规划 的过程中, 需要考虑若干政策子系统 , 中 其 最为核心的包括政策行动主体子 系统、 政策 工具 子系统 、 政策变迁( 技术与制度) 子系统。
能源替代财税政策等方面 ; 贸易政策调整要在
保证对外贸易平稳增长 的基础上转变外延式增长
模式 , 优先向竞争力导向转变 ; 二是对国外发展
低碳经济的相关政 策的解 读和综述 , 而借鉴和 从
中国软科 学 2 1 第 4期 0l 年
二、 我国低碳经济转型中的政策子系统分析
各异 , 济发展 水平 不均衡 , 经 经济 结构 有较 大差
2 J n s ouP le ntu , aj g2 0 1 ,C i a i it n a
Ab t a t n t e b c g o n ft n i o o lw —c r o c n my h i u s se o oiy a t n b de o u e s r c :I a k r u d o a s in t o h r t a b n e o o ,t e man s b y t m f l c i o is fc s s p c o o h l — n t r f g v r me tg v r a c ,e tr r e n ii s ce y og n z t n ;t e s b y t m fp h y n t e mut i ewok o o en n o e n e ne p i s a d cv l o it r a ia i s h u s se o o c n s o
领域 , 特别是 对经济数据的统计分析和经济政 策
的阐释。不少学者从经济学 、 财政学 、 金融学等方 面对低碳经济发展进行 了细致 思考, 但从公共管 理与公共政策学科的视角审视我国低碳政策规划 问题的研究 尚显不足。二是相关研究主要是 政府 本位的政策思考 , 虽然近期也有对低碳经济与“ 两 型” 社会方面的思考 , 如武汉大学刘传江教授通过
相关文档
最新文档