低碳经济转型与我国低碳政策规划的系统分析

模的经济 、 社会和环境革命 ， 这种新的发展模式 意 义重大 ， 响深远。低碳 经济转型作 为我 国当前 影
政策规划和实施 中的重 要导向， 我国可持续发 是
收稿 日期 ：００～ ８—１ ２１ ０ ５
修 回 日期 ：０ １— ３—１ ２１ ０ ０
基金项 目： 国家社会科学基金项 目： 科学发展观与政府决策能力研究 （ 编号 ：６ Ｚ ０ １ ； ０ Ｂ Ｚ １ ） 江苏省政府办公厅 、 江苏省行政管 理学会重点 课题 ： 强化政府公共服务能力研究 （ 目编号 ＪＸ Ｘ ０ ０ ５ ； 项 Ｓ Ｚ Ｈ２ １０ ） 江苏警官学 院科研基金项 目： 科学发展观视角下 我国低碳政策 系统研究 （ 编
中国软科 学 ２ １ 第 ４期 ０ １年
低碳经济转型 与我 国低碳政 策规划 的系统 分析
钱 洁 － 张 勤 ， ，
（，南京大学 政府管理学院 ，江苏 南京 ２０ ９ ；．江苏警官学院， １ １０ ３ ２ 江苏 南京 ２ ０ １ ） １０ ２
摘
要： 低碳经 济转 型背景 下 ， 低碳政策 系统 中的政策行动 主体子 系统强调政 府、 企业和公 民社会组 织的多元 网
极做好 向低碳经济转型的准备 ” 等 ］但总体来说 ，
向低碳策略与本国经济发展 的研究 ， 此外 ， 还包括 研究不够系统 ， 国的低碳政策工具 的运 用上也 我
能源战略下 的政策措施分析 ， 关注 的焦点集 中在
主要依靠 以管制政策为代 表 的强制性政策 ， 自 而 愿性政策和混合型政策工具运用 的总体环境条件 滞后 ， 这方面研究非常缺乏。 当政策问题 已经提 出而需要采取行动 时， 决
“ 低碳经济” 是指以“ 低能耗、 低排放 、 低污染” 为基础 的经济发展模式。作为 ２ 世纪人类最大规 ｌ
展的内在要求 ， 是深入实践科学发展观 ， 努力建设
资源节约 型、 环境友好 型社 会 的必 由之 路。在低
碳经济转型 的政策规划过程 中， 当运用公共政 适 策理论对低碳政策规划 进行 系统分析 ， 有利于更 好地进行产业政策布局 ， 完善政策过程 ， 促进 高效
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“ 低碳经济” 念最早正式 出现在 ２０ 概 ０ ３年的 英国能源 白皮书 《 我们能 源的未来 ： 建低碳 经 创 济》 Ｔ（ ｅａ ｍ ｎ ｏ ＴａｅａｄＩ ｕｔ ）后逐步 Ｄ ＩＤ ｐｒ ｅｔ ｆ ｒ ｄ ｓｙ ， ｔ ｄ ｎ ｎ ｒ 扩展 。伴随着全球 环境保护 的制度 化发展 ， 一 这 理念受到 国际社会 的广泛关注 ， 全球范 围内的低 碳经济转型成为大势所趋 。我 国在“ 十一五” 规划 中即提出节 能减排 目标 ， 十二五” “ 规划将延续低 碳经济发展理念 ， 制定相关产业规划 。近年来 ， 我 国在调整经济结 构、 发展循环 经济、 约能源、 节 提 高能效 、 淘汰落后产能 、 发展 可再生能源 、 优化 能 源结构等方面采取 了一系列政策措施 ， 取得 了显
分析武汉市 的生态足迹赤字和脱钩（ 节能减排 ） 发
著的成果。但从总体上说 ， 围绕低碳 经济展开 的
政策实践相对零散 ， 需要运用系统观念 ， 进一步加
以整合 。
展情况 ， 认为“ 建设 ‘ 两型社会 ’ 会对降低碳的排放 起到促进作用……要在体制、 技术创新等方面 ， 积
国外对低碳经济的研究最早起源于从政治哲 学视角对绿色政 治和生态 主义 的阐释 ， 后逐 渐转
络 与合作 共治 ； 政策 工具子 系统区分并综合 运用强制性、 混合型及 自愿性 工具 ； 政策 变迁子 系统 聚集于政 策移 植 与政 策创新的交互作用。我 国政府低碳政策规 划应基 于各 子 系统间交互作用的 系统运作模 型分析 ， 通过 改善 政
策环境 ， 定适应 各地区 实际的低碳发展 目 ， 制 标 实现全社会 共 同参与低碳 经济转型的 良性机制。
关键 词 ： 低碳 经济转型 ； 政策规 划； 系统 中图分类号 ： Ｉ０４ Ｆ２． 文献标识 码 ： Ａ 文章编 号 ：０ ２— ７ ３ ２ １ ） ４— ０ ２—０ １０ ９ ５ （ ０ １ ０ ０ ２ ８
Ｔｒ ｎｓｔｏ ｏ Ｌｏ — ｃ ｒ ｎ ｏ ｍｙ ａ ｄ Ｓ ｓ ｅ ａ ｉ ａ ｙ ｉ ａ ｉｉ ｎ ｔ ｗ — ａ ｂｏ Ｅｃ ｎｏ ｎ ｙ ｔ ｍ ｔｃ Ａｎ ｌ ｓｓ
减少碳排放量 的数据指标及在此基础上改造高碳 产业 、 积极发展可再生能源与新型清洁能源 ， 广泛 开展国际减碳合作等方面。 国内“ 低碳经济” 的研究从对节能减排与我 国
策者要依据一定 的程序 和原则 确定政策 目标 、 设
计多种可供选择 的方案加 以抉择 ， 才能决定行 动
的过程。这一过程被称为公共政策规划。采用低 碳经济的战略应对气候变化 ， 已经成为全社会 的 共识 ， 然而如何通 过低碳 政策规划成功实 现低碳
号 ：０ ２ 。 １ Ｑ１ ）
作者 简介 ： 钱
２ ２
洁（９０一 ， ， １８ ）女 江苏南京人 ， 南京大学政府管理学 院博士生 ， 江苏警官学院讲师 ， 研究方向 ： 管理与公 共政 策。 公共
战略 与决策
低碳 经济转 型与我 国低 碳政 策规 划 的 系统 分析
政策和 良性政策循环的实现。
绕预算支持政策 、 完善激励性与惩罚性税收政策 、
系统相互作用 的结构 、 过程 、 功能的有机复合体 ， 具有综合性 、 层次性 、 动态性等特 点， 每个子 系统
的发展又是多种要素交互共 同作用的结果。我国 低碳经济转型有赖于政策子系统各要素和不同政
策子系统之间的相互协调。
２ ３
发展纳入国家产业振兴规划的原则考虑和当前安 排， 为低碳发展创造条件 ； 财税政策研究主要 围
经济转型 ， 当前我 国面临的焦点 问题。政策 的 是
系统分析是低碳经济转型背景下政策规划的重要
路径 ， 有利 于从 战略视角实 现低碳 经济 目标。运 用系统分析方法 ， 国低碳政 策系统是 由若干子 我
一
探讨国外在低碳经济转 型中的政策思路和具体做 法， 以期对我 国低碳政策制定有所 启示。具体包
、
政策系统 ： 低碳 经济转型背景下的政策规
划路径
括： 改造传统高碳产业 ， 加强低碳技术创新 ； 积极
发展可再生能源与新型清洁能源 ； 应用 市场机制 与经济杠杆 ， 促使企业减碳 ； 加强 国际范围内的减 碳协作等 。 Ｊ 从低碳经济与政策 的研究现状来看 ， 主要存 在以下的局 限性 ： 一是相关研究主要集 中于经济
经济发展 的研究开始 ， 低碳 经济与政策 的研究 主
要集 中在以下两个方面 ： 一是低碳经济与产业 、 财 政、 贸易政 策等相关政策措施研究 。在低碳 经济 带来的中国经济转型 的背景下 ， 经济学 的视 角 从 探讨产业政 策的规划 与调整 ， 提高 “ 高碳” 产业 准 入 门槛 ， 发展高新技术产业 和现代服务业 ， 将低碳
济转型 的整体战略下 ， 各地 区地方政府 要根据本
从政策 系统 的视 角思考低碳经济转型 ， 在政 别 ， 技术水平也存在较大差异 ， 中央政 府低碳经 在
策规划 的过程中， 需要考虑若干政策子系统 ， 中 其 最为核心的包括政策行动主体子 系统、 政策 工具 子系统 、 政策变迁（ 技术与制度） 子系统。
能源替代财税政策等方面 ； 贸易政策调整要在
保证对外贸易平稳增长 的基础上转变外延式增长
模式 ， 优先向竞争力导向转变 ； 二是对国外发展
低碳经济的相关政 策的解 读和综述 ， 而借鉴和 从
中国软科 学 ２ １ 第 ４期 ０ｌ 年
二、 我国低碳经济转型中的政策子系统分析
各异 ， 济发展 水平 不均衡 ， 经 经济 结构 有较 大差
２ Ｊ ｎ ｓ ｏｕＰ ｌｅ ｎｔｕ ， ａｊ ｇ２ ０ １ ，Ｃ ｉ ａ ｉ ｉｔ ｎ ａ
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领域 ， 特别是 对经济数据的统计分析和经济政 策
的阐释。不少学者从经济学 、 财政学 、 金融学等方 面对低碳经济发展进行 了细致 思考， 但从公共管 理与公共政策学科的视角审视我国低碳政策规划 问题的研究 尚显不足。二是相关研究主要是 政府 本位的政策思考 ， 虽然近期也有对低碳经济与“ 两 型” 社会方面的思考 ， 如武汉大学刘传江教授通过