改进区域核与辐射应急监管的实践与经验

督计划,某核电厂核事故应急监督计划分类如图
1 所示,其中包含单项演习 5 项、综合演习 2 项、
专项检查和现场核查 2 项、应急值班 1 项、培训及
相关会议调研等 3 项,时间覆盖 9 个月份。 进一
步强化日常监管力度,保障核电厂应急准备工作
常备不懈。
策群力筑牢核安全纵深防御的应急防线。
表 1 某核电厂调研访谈岗位明细表
出,核安全形势越发严峻,以上原因可能会引起有
一定的核与辐射事故应急风险累积。 如何有效破
解在核能核技术利用事业快速发展趋势下所带来
的新隐患、新问题,迫切需要对核与辐射应急监管
工作加以研究。 在全面总结以往相关工作经验的
基础上,为适应我国核能发展与核安全监管的新
形势与新任务,生态环境部东北核与辐射安全监
级核安全工作协调机制成员组建评估组,评估过
的流程图详见图 2。
程中使用评估指导手册,按照辐射事故应急演习
评估细则中的评价表进行打分。 针对不同类型的
辐射事故应急演习情景,使用分类评估细则进行
全要素评估。 并对演习过程中发现的问题予以指
导,及时开展经验总结与提炼,先行先试,注重成
果转化,打造立足东北、适用于全国的体系模式,
东北监督站切实履行国家有关法律法规和
响应能力提供有益思路。
“ 三定” 职责,在核应急监管方面,东北监督站负
2. 3 调研主要成效
责对其辖区内的民用核设施日常应急准备与响应
通过创新核应急监管模式的实践,深入核电
情况进行监督检查。 为进一步扎实有力推动营运
厂开展核事故应急调研走访,切实将严慎细实的
应急平台升级改造等工作中充分实践,取得了良
已建成了基于国家—省—核电厂营运单位三级联
好效果。
收稿日期:2022-11-15
作者简介:洪丽丽(1985—) ,女, 2008 年本科毕业于辽宁工业大学化学工程与工艺专业,在生态环境部核与辐射安全
监督站从事核与辐射应急监督管理工作,高级工程师。 E-mail:honglili@ ne员受过量照射
射线装置辐射事故
2
放射性废物处理、处置、贮存设施
医院工作人员受到超剂量照射
城市放射性废物库辐射事故
放射源被盗、人员受超剂量照射
放射性药物货包运输交通事故
单位有效落实主体责任,提高应急意识,筑牢应急
核安全监管理念、作风、方法融入核事故应急日常
防线,东北监督站创新以 “ 深入一线,严格监管,
监督,建立了维持和提升应急响应能力的监督节
筑牢底线” 为主题,开展某核电厂应急管理专项
点和评估要素,强化日常监管的时效性。 有效增
调研走访活动,查找问题,精准施策,建立对营运
省级逐步向地市级移交的过程中,切实提升地市
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改进区域核与辐射应急监管的实践与经验 洪丽丽
级政府主责部门的辐射事故应急准备与响应能
力,不断推动辐射事故应急能力建设向地市级纵
深发展,加快推动地市政府开展实战化、专业化、
常态化的辐射事故应急演练,提升基层辐射事故
好实践,这是保障核安全的必然要求和根本方法。
1 核与辐射事故应急监管面临的问题
技术不断持续改进,取得了突出的成效 [2] 。 但是
核电厂运行和在建反应堆快速增长,从事核电关
键岗位技术人员稀缺,核技术利用单位和持有的
放射源和射线装置快速双增长,省及地市级辐射
事故应急监管人员流失和能力薄弱等问题日益突
切实提高演习组织与督导评估的实战性、检验性
和指导性,不断提升地市级辐射事故应急能力和
水平。
3. 3 地市级辐射事故应急演习成效
(1) 引起省市两级政府层面重视、压实辐射
安全属地责任,同时检验了应急装备和队伍 [6] ,
推动省市应急预案编制修订、机制体制优化完善。
图 2 某省地市级辐射事故应急演习评估体系构建流程图
第 43 卷第 2 期( 总第 254 期)
2023 年 4 月
辐射防护通讯
•管理与决策•
改进区域核与辐射应急监管的实践与经验
洪丽丽,刘彬,郭海峰,韩丽英,丁志博,王仁科
( 生态环境部东北核与辐射安全监督站,辽宁 大连,116001)
摘 要 分析新形势下核与辐射事故应急监管工作的现状及存在问题,探索并实践了一系列核与辐射事故应急监
辐射事故应急演习是检验地方政府辐射事故
应急准备情况、培训应急工作人员的重要手段,在
应急响应能力保持中起着至关重要的作用。 东北
监督站于 2021 年指导东北某省创新开展了地市
级辐射事故应急演习评估体系构建、开发了适用
能化提升、人员撤离、演习效能等系列问题和冷
于地市级辐射事故应急演习的情景库,选取了有
应急装备运维、预案程序修订、队伍能力建设等重
保障地方行政机构改革及监管队伍发生重大变化
点工作。
后,辐射事故应急组织体系高效运转,应急准备及
情景库共十二章,事故类型包含核技术利用、
响应能力持续提升。
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辐射防护通讯 2023 年 4 月 第 43 卷 第 2 期
1
意外火灾引发料位计放射性污染事故
核技术利用
某废品回收站放射源失控人员受到超剂量照射事故
放射性测井Ⅲ类放射源失控
放射性测井Ⅳ类
137
Cs 放射源失控造成放射性污染
放射性测井Ⅱ类放射源失控
医用 137 Cs 放射源( Ⅴ) 类被盗
医用 137 Cs 放射源失控
医用 90 Sr / 90 Y 放射源( Ⅴ类) 丢失
3. 1 地市级辐射事故应急演习情景库和评估指
导手册开发
(2) 将公安、宣传、卫健等部门应急行动纳入
量化评估指标。 树立预案引领、要素全面、联防联
控、科学处置的导向,开展精准化、科学化、规范化
评估,为省市各级辐射事故应急演习高效开展和
探索建立适用于地市级辐射事故应急演习的
应急处置能力持续提升提供科学指导。
D( 管理层)
D( 管理层)
3 创新地市级辐射事故应急演习监管新
模式
2. 2 调研发现问题
针对调研走访活动,事先精心设计贴近核事
故应急工作一线实际的访谈提纲,坦诚深入研讨
核应急法规和规划、核应急风险、应急组织体系、
设施设备运维、宣贯培训和演习、核应急能力提升
等 10 项议题。 发现应急组织岗位优化、信息化智
源、电源、热源、通讯、冻雨等安全隐患点和核事故
典型示范效应的地市进行了演习试点工作。 创新
应急薄弱点共计 32 条,其中新增问题数量为 21
开展该项工作的根本目的,就是在地方“ 放管服”
条。 深入倾听、交流和探讨核事故应急管理存在
改革深入推进的大背景下,辐射安全监管事权由
的痛点、难点和堵点。 调研成果显著,为进一步精
合调查成果,细化制定年度核电厂核事故应急监
全防护处等部门共计 15 人,如表 1 所示访谈人员
包括应急响应组织中应急总指挥、副总指挥、运行
控制、技术支持、设备维修、安全保卫等中高级管
理人员和关键岗位担当人员,调研访谈基本覆盖
了该核电厂的关键重要岗位。 全面深化核电厂各
个部门、全体人员的核事故应急主体责任意识,群
放射性物品运输、境外辐射事故等 6 大类共 47 项
演习情景,某省地市级辐射事故应急演习情景如
表 2 所示。 评估手册分为五个章节和两个附录,
具体包括总则、演习评估组及其人员要求、演习评
应急处置能力,逐步建立科学化、规范化、系统化
估内容、演习评估准备、演习评估实施和演习评估
的地方辐射事故应急体制机制。
加了主动发现核电厂核事故应急准备与响应风险
单位日常应急准备监管新模式。
隐患的途径,压实了核电厂营运单位各部门、各岗
2. 1 调研访谈对象
位、关键人员的核事故应急主体责任,在核电厂核
此次调研访谈对象涉及核电厂总经理部、安
事故应急领域营造了良好的核安全文化氛围。 结
全总监、运行处、技术处、化学环保处、机械处、安
共同关注的问题。 核与辐射事故应急是核安全纵
了监管力度,日本福岛核事故后,应急管理和应急
深防御的重要屏障,是保障公众安全和环境安全
的关键所在。 我国核与辐射安全监管近年来取得
了不小的进展,建立了较为完善的法律体系,包括
《 中华人民共和国核安全法》 《 辐射环境影响评价
管理办法》 《 核与辐射安全监管条例》 等十项法律
3. 2 地市级辐射事故应急演习实施
体系构建技术资料,组织开发审查研讨对接,协调
开展沈阳市和大连市的试点演习。 制定评估
核与辐射安全中心开展专家审评,切实做好政策
体系验证试点演习计划,分别组织沈阳市、大连市
技术指导,确保评估体系构建与试点演习高效推
利用情景库举行演习,辽宁省生态环境厅联合省
进。 某省地市级辐射事故应急演习评估体系构建
应急岗位
日常岗位
关键岗位层级
应急总指挥
副总经理
D( 管理层)
运行副总指挥
运行处处长
运行助理
机组长
应急助理
应急组长 / 主管工程师
D( 管理层)
技术支持组组长 技术处处长 / 化学环保处处长
运行支持组组长
机械处处长
安全保卫组组长
安全防护处处长
AD( 助理层)
AD( 助理层)
D( 管理层)
图 1 某核电厂核事故应急监督计划分类图
通信作者:刘彬。 E-mail: liubin@ nwro. mee. gov. cn
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辐射防护通讯 2023 年 4 月 第 43 卷 第 2 期
2 创新核事故应急监管实践
准发力,有效推动核电厂提升核事故应急准备与
关键词: 改进; 核与辐射事故应急; 监管
中图分类号: TL75
文献标识码: A
文章编号: 1004-6356(2023)02-0001-07
核安全是国家安全的重要组成,是核能事业
动的核与辐射事故应急管理体系。 近年来,我国
健康可持续发展的生命线。 核与辐射安全是全球
核安全监管部门针对核与辐射事故应急工作加大
究医疗和工业、油( 气) 田测井、伴生放射性矿以
基本原则。 把握关键环节,确保科学合理,处理好
及边境等一线现实辐射安全风险。 通过实地、实
企业与政府、分工与协同、定量与定性、形式与内
景、 实兵、 实装,锤炼省市各级辐射事故应急处
容的关系,深度结合了核技术利用分类分级管理、
置能力。 有效提升各相关单位的应急责任意识,
细则。 树立预案引领、要素全面、联防联控、科学
东北监督站强化顶层设计,科学统筹联动,推
处置的导向,开展精准化、科学化、规范化评估,为
动辽宁省生态环境厅联合沈阳市、大连市、丹东市
省市各级辐射事故应急演习高效开展和应急处置
和盘锦市生态环境局建立工作专班及会商协调机
能力持续提升提供科学指导。
制。 四次赴沈阳市召开工作推进会议。 提供评估
(3) 结合东北地区辐射安全监管和应急工作
情景库和评估指导手册。 地市级辐射事故应急演
习的情景库和评估指导手册的开发按照生态环境
部核与辐射应急演习工作指导意见相关要求
[3]
,
实际,立足沿边、沿江的特殊地理位置和在边境辐
射环境安全风险应对工作中的独特地位,深入研
坚持创新思维、科学精准,立足实战、注重实效的
表 2 某省地市级辐射事故应急演习情景
序号
情景分类
辐射事故类型
情景名称
工业辐照密封放射源失控
工业辐照密封放射源丢失
工业辐照 60 Co 密封放射源泄漏
工业辐照辐射事故舆情处置
工业探伤Ⅱ类放射源丢失
工业探伤Ⅱ类放射源失控引发重大舆情
工业探伤Ⅱ类放射源运输交通事故
麻痹大意造成工业探伤Ⅱ类放射源丢失
放射源辐射事故
管工作的新模式。 通过开展某核电厂应急管理调研走访,指导东北某省创新开展了地市级辐射事故应急演习评估
体系构建,适用于地市级辐射事故应急演习的情景库开发等活动;建立区域核应急监管信息系统,完善了区域核与
辐射应急监管能力,总结并形成了这些新模式的良好实践和有益经验,研究提出了后续深入开展相关工作的方法。
法规,拥有较为强大的监管机构和技术力量,但是
随着我国核能的高效发展、核技术应用的广泛利
用 [1] ,核与辐射安全风险逐渐增大,核与辐射应
急监管面临着严峻挑战。 充分做好新形势下的核
与辐射事故应急监管工作,迫切需要找准问题短
板,创新并探索新的核与辐射事故应急监管模式,
逐步形成适应新形势下核与辐射事故应急监管良
督站( 以下简称东北监督站) 创新探索开展了一
系列核与辐射事故应急监管工作,研究构建核与
我国的核与辐射事故应急监管体系是随着核
辐射事故应急监管新模式,并在核电厂常态化应
电建设过程,并吸取借鉴国外有关经验教训逐步
急监管、地市级辐射事故应急演习、核与辐射事故
建立起来的。 经过二十多年来的不懈努力,目前