大学《公共管理学》各章节基础知识点及重点

公共管理学
第一讲公共管理学概论
问题：
1.公共管理与私营部门管理之间的区别。

2.公共管理学对传统行政学的突破。

3.公共管理学产生的时代条件。

4.公共管理学的内涵。

5.公共管理学在中国发展中的地位。

一、公共管理学的内涵。

(一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。

“公共物品”是属于大众所有的物品。

“公共物品”的特性：
1）非竞争性。

是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。

2）非排他性。

是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。

“公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。

(二)管理。

是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的
职能和手段对管理的客体加以调节控制的过程。

公共管理。

是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以
保障和增进社会公众利益的职能活动。

公共管理有五个内涵。

1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。

2)公共管理对象是公共事物。

公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有
直接关系；b.公共事物管理的受益对象是社会公众。

3)公共管理是永恒存在的。

具体的内容随着时代的变迁而调整。

4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，
并且工作绩效不能简单以利润或效率作为标准。

5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约
权。

二、公共管理的具体类型。

“三分法”。

a.公共政策。

是政府制定的，以便于管理。

b.政府管理。

处理公共事物，提供公共产品和服务。

包括行政机关，立法机关，
司法机关等。

c.非政府组织管理。

是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，
提供产品和服务的活动。

公共管理学。

是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。

三、公共管理学的特点。

1.公共管理学是一个整合的概念。

延续了公共行政和公共政策方面的内容，以及企
业管理方面的内容。

2.公共管理学在不改变公共部门公共性的情况下，将私部门的管理手段和方法运用
于公部门。

3.公理管理重视与外界环境关系，强调以最高领导者的战略设计和政策设计为核
心。

4.公共管理并不等于政府管理，而是意味着一种新的治理方式。

5.公共管理强调的是价值调和与责任。

“效率，效能，公平，经济。

”
6.公共管理关注和重视的是政府的改革与再造。

建立服务型政府，比如电子，生态，
高效及法制等。

7.公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。

四、公共管理当前的时代特点。

1.鲜明的实践导向性；
2.理论上的包容性；
3.学科上的年青性。

五、公共管理的构成要素。

非营利组织：是指不以获取利益为目的，而以推进社会公益为宗旨的独立部门，介于。