论如何重塑中国现代行政文化 (1)

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哈尔滨广播电视大学
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题目：试论如何重塑中国现代行政文化
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引言 (4)
一、行政文化的内涵概述 (5)
(一)行政文化的含义 (5)
(二)行政文化重塑的含义 (5)
(三)行政文化重塑的实质内容 (6)
二、行政文化变迁的动力以及方向 (6)
(一)行政文化变迁的动力 (6)
1、行政文化内容和结构的变动 (6)
2、行政体系的变化和革新 (7)
(二)行政文化变迁的方向 (8)
1、向开放型行政文化变迁 (8)
2、向价值多元化行政文化变迁 (8)
三、中国行政文化发展存在问题 (8)
(一)变迁模式单一 (8)
(三)变迁过程封闭性强 (9)
(四)滞后于行政制度变迁 (9)
四、中国行政文化的重塑建议 (10)
(一)方向更加明确 (10)
(二)主体更加多元 (10)
(三)方式更加优化 (10)
(四)与行政发展联系更加紧密 (11)
总结 (11)
参考文献 (11)
毕业设计（论文）题目：试论如何重塑中国现代行政文化
［摘要］行政文化建设则是行政改革与行政发展的一个关键部分。

行政文化重塑是行政文化发展的客观过程与结果，研究行政文化重塑的理论与实践问题，对于构建行政文化理论体系，对于当前的行政改革都具有积极的意义。

行政文化通过物化的环境和行为以及深层次的价值信念引导和约束人们的思想、行为，调节
矛盾、冲突等不和谐因素，使行政主体及行政相对人的思想观念不断更新，从而推进行政组织、管理方式的更新变革。

行政文化不仅是和谐社会建设的重要组成部分，更是和谐社会建设中重要且无形的强大引领力量。

提高政府的行政管理效率，建设社会主义和谐社会，必须具备先进的行政文化。

关键词：和谐社会行政文化以人为本重塑
毕业设计（论文）正文内容：
试论如何重塑中国现代行政文化
引言
我国的行政文化研究兴起并发展于长期的行政改革过程中。

随着改革的深入，我国逐渐建立起现代化的行政组织和行政制度，大量更新了行政技术和行政手段，但这些行政改革的成果并没有发挥应有的作用，导致我国行政管理体制中存在的
诸多问题长期无法得到完全解决。

行政改革过程中的行政文化建设问题构成了本选题的现实背景。

通过梳理相关文献可以看到很多学者出于理论探索和解决现实问题的目的，己经对行政文化进行了较为全面的研究，并取得了丰富的成果。

本文正是在此背景下和基础上，试图以历史的和宏观的视角对行政文化的重塑问题进行系统的研究，构建行政文化重塑的理论，梳理中西方行政文化重塑的轨迹，这对于明确我国行政文化的前进方向、汲取行政文化建设的经验和素材以及推动行政文化的创新发展显然具有积极的作用。

一、行政文化的内涵概述
(一)行政文化的含义
国内行政文化研究兴起于上世纪80年代，由于缺乏专门的方法论和研究方法，行政文化研究是从借用社会文化、政治文化、企业文化的研究方法开始的。

但是，“文化”本身就是一个众说纷纭的概念，长期以来中外学者给文化下的定义有几百种之多，文化“二结构说”“三结构说”都有一定的理论价值和拥夏，文化概念的模糊性决定了行政文化概念的不确定性。

早期，学者们一般借鉴文化理论从广义、中义和狭义三个层次界定行政文化概念，后续研究中受文化人类学、社会学、行为科学和行政学发展影响，为进一步凸显行政文化本质属性，学者们一般倾向于从中义和狭义界定行政文化，寻求共通性和精神性的行政文化概念。

而根据当前的研究状况，实际上大部分行政文化研究都是从精神层面来进行的，制度层面的研究较少，物质层面的研究则几乎没有，承认“行政文化是行政管理之魂”，从狭义视角进行研究成为学界的趋势。

狭义行政文化概念认为文化是一种精神现象，指涉的是人类的价值观念和行为模式。

本文也赞同从狭义角度定义行政文化，即行政文化是指人们在行政生活中形成的并长期影响其行政思维和行为模式的一系列观念、态度、信仰的总和。

(二)行政文化重塑的含义
文化传播理论认为文化传播是文化重塑的根本原因，这种理论虽然遭到诸多批判，但文化传播作为文化重塑的重要形式却是公认的。

文化传播是指不同文化之间相互交流的复杂互动过程，传播的速度和有效性取决于双方文化特质的差异和自身文化发展的需要。

一种文化总是有目的的借用另一种文化的内容，通过传
播接收异质文化内容，经过适应性改造最终为我所用。

与文化传播相关的概念是涵化，涵化是文化传播的结果，即两个独立的文化系统接触时所产生的影响，经过涵化，一种文化可以吸收另一种文化的特质，同时抛弃一些原有的文化特质，从而创造出新的文化，两种文化系统的融合甚至可以创造出新的文化系统。

在较早历史时期，当各民族区域还处于相互隔绝的状态时，行政文化的传播范围极小，各区域的行政文化重塑基本是内生的，即使如此，像中国这样的多民族国家，国家内部不同民族之间的行政文化传播却也是在不断进行的，汉族处于政治经济发展的领先地位，其行政文化对各少数民族产生了重要影响，推动了中国行政文化的融合发展。

随着地理大发现和生产力的发展，全球范围的联系开始出现并日益频繁，经济全球化推动文化全球化，特别是以互联网技术为代表的第三次全球化浪潮，将世界连结成“地球村”，西方国家科学、理性的现代行政文化直接冲击着发展中国家的行政文化，对发展中国家的行政改革产生了不可忽视的影响。

(三)行政文化重塑的实质内容
从重塑的结果来说，行政文化重塑是指旧的行政文化要素因时代重塑而消失或者演变成其它形式，新的行政文化要素不断形成并进入行政文化体系的过程。

行政文化作为精神性的观念文化，其重塑主要包括行政意识、行政理想、行政道德、行政动机和行政价值观等的变化。

行政意识是行政主体对行政系统、行政活动及其规律的认识，直接决定行政主体对行政权力性质的确认和使用。

从传统行政到现代行政，行政意识逐渐由权力人格化走向权力公共化，从追求私利到维护公共利益，法治意识、服务意识、公平意识、民主意识逐渐成为主流。

行政理想是指行政主体在行政管理过程中形成的具有实现可能的一种奋斗目标，指引行政主体为实现行政目标而努力，体现了行政主体的世界观、人生观和政治立场，是较高层次的行政文化。

二、行政文化变迁的动力以及方向
(一)行政文化变迁的动力
1、行政文化内容和结构的变动
行政文化内容众多，行政意识、行政道德、行政精神、行政理想等内容以一
种动态平衡的结构形成一定时期的行政文化体系。

在这个体系当中，各种要素之间相互作用，一种要素的变化往往会带动其他要素的变化，当这些变化打破了原有的平衡，就会改变行政文化的整体结构，引起行政文化的变迁。

行政意识是行政体系和行政活动在行政主体主观世界中的反映，直接影响其他要素的形成和具体内容，是行政文化形成的基础。

行政意识又是主观性的，很容易受行政主体主观因素的影响而发生变动，使行政主体对行政系统产生不同的评价、态度和情感，进而改变行政价值观、行政道德和行政理想等较高层次的文化要素，经过整合，这些变化了的要素会形成新的行政文化模式。

2、行政体系的变化和革新
(1)行政目标和行政原则的变化。

计划经济体制下，政府处于社会的绝对中心地位，为有序而高效地配置社会资源，政府工作的主要目标是通过政治手段和行政手段维持社会秩序的稳定。

这个阶段的行政目标政治性大于社会性，对政治秩序的追求高于社会和个人的利益。

由计划经济到市场经济，最根本的差别是市场逐渐取代政府成为资源配置的决定性力量，而市场经济内涵了自由逐利、公平竞争、主动创造的精神，过去那种过于强调整体和秩序的行政目标己无法适应时代的要求。

因此，新时期主要的行政目标转变为以有效适度的调控和管理保证社会活力和稳定的统一，具体来说就是正确处理政府与市场的关系，承担积极的社会职能，维护公共利益和社会公平正义，让人民群众享受更优质的政府服务和公共产品。

与行政目标相关联的是行政原则，行政原则是行政活动的出发点和依据，对行政管理具有纲领性的作用，同样的，经济体制改革也引起了行政原则的变化。

(2)行政职能的转变。

行政职能是关于政府做什么的问题，包括政府应该做什么和政府能做什么两个问题。

计划经济体制下，政府被认为是全能的，通过对资源的全面控制和对公共权力的垄断，承担了政治统治、经济调节、社会管理和公共服务等所有职能，造成行政管理的低效和资源浪费。

市场经济下，要求重新界定政府与市场的边界，合理确定政府职能，使政府从大量的微观事务中退出，建立政府与市场、社会的合作关系，实现有效的政府治理。

(3)行政体制的改革。

行政体制是行政管理的体系和制度，是行政权力运行的框架，行政体制改革主要包括行政组织结构的调整、行政制度的更新和政府职能转变三个基础性工作。

改革开放以来，我国政府组织结构经历了多次调整，主
要是精简合并机构、裁减冗员，主要原因是机构改革脱离了政府职能转变这个基础。

当前我国己经形成共识，将政府职能转变作为组织结构调整的基础，按照大部制改革、服务型政府、省直管县等路线，有序地推进机构改革。

(4)行政人员素质的提高。

改革开放以来，我国经济水平和教育水平的提高，使人民群众的文化素质得到很大提升，而国家公务员制度的建立和有效运行，使大量高学历的、专业的、具备现代公民精神的和开放思想的人才进入公务员队伍，相比以往的行政人员，这些人一般拥有更强的办事能力、更强的法治意识和更高的道德伦理水平，为行政体系注入了新鲜活力。

行政人员素质的提高使他们更容易接受现代行政文化观念，民主、法治、契约、公平等现代现在行政理念开始被广大行政人员所接受。

(二)行政文化变迁的方向
1、向开放型行政文化变迁
从各国行政文化的变迁过程来看，行政文化将由封闭保守逐渐走向开放包容。

行政文化的封闭性主要表现在两个方面:一是对其他行政文化的封闭。

在较早历史时期，世界各国各地区之间处于相互隔绝的状态，其行政文化只能是内生的、封闭的，这是一种被动的封闭。

随着各地区文明开始接触，各地区行政文化具有了相互交流、借鉴的条件，但一些国家仍然固步自封、盲目自信，固守本民族行政文化，拒绝对外开放，这是一种主动选择的封闭。

二是行政文化自身的封闭性。

表现为行政主体对行政体系和行政活动的认识仅限于行政系统内部，忽视了与外部环境的联系。

2、向价值多元化行政文化变迁
行政开始从政治中分离出来，政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行，专业化的行政管理强调“价值中立”，追求管理的高效率，依靠官僚体系高效地完成对社会事务的管理。

主张“价值中立”，是为了摆脱人的非理性因素对行政活动的影响，以规范化、机械化的方式保证行政管理的有序和高效。

然而，“价值中立”下的行政管理容易出现行政目标的迷失，缺少对公平、平等以及社会责任的重视，难以实现民众更高层次的价值追求。

三、中国行政文化发展存在问题
(一)变迁模式单一
按照主导行政文化变迁的力量来划分，行政文化变迁具有自上而下的变迁、自下而上的变迁和上下结合的变迁三种模式。

自上而下的变迁主要由占据政治和行政主导地位的集团来推动，阶级统治时期由占统治地位的阶级代表根据加强阶级统治、稳定社会秩序的需要来构建、变革和发展行政文化，民主政治时期则是由执政的党派或政府根据加快行政发展、有效管理公共事务的需要来推动行政文化向一定的方向变迁。

(二)行政文化创新能力不强
创新是行政文化变迁的重要形式，尤其是在世界各地区之间联系较少的早期社会，行政文化还难以通过传播、涵化和整合实现变迁的情况下，创新对行政文化变迁的作用尤为重要。

但是从我国行政文化变迁的历程来看，我国行政文化的创新能力并不强。

这是因为经济制度和政治体制的变革是行政文化创新的根本动力，而我国封建社会持续了两千多年，相应的经济和政治体制具有超强的稳定性，导致行政文化创新缺乏足够的动力。

中国封建社会的经济基础是自给自足的小农经济，虽然在明朝时期出现了资本主义的萌芽，但由于封建王朝坚持“重农抑商”的政策而无法发展出资本主义经济。

(三)变迁过程封闭性强
文化具有包容性和开放性，只有不断进行异质文化之间的交流、相互吸收各种文化的优秀要素，才能繁荣发展。

行政文化也是如此，只有保持行政文化变迁过程的开放性，与外界保持信息的交流，从外界汲取创新的动力、获取创新的素材，才能使行政文化更加丰富。

然而，从我国行政文化变迁的历程来看，其开放性不足，甚至表现出较强的封闭性，这主要体现在两个方面:一是行政文化建设局限于行政系统内部。

(四)滞后于行政制度变迁
行政制度与行政文化互为表里，互相影响，是行政系统的两个重要组成部分，一方面，行政文化是观念性的存在，只有以制度化的形式才能将其稳定下来，从而形成长效机制。

而且某种制度的建立和完善为处于这种制度当中的行政主体的认知和观念的改变提供了条件，因而行政制度的变革往往会引起行政文化的改变。

另一方面，某种制度的建立和作用发挥，也必须以相应的文化氛围为基础，得到
行政主体的认可和支持，否则就会徒有其表。

因此，只有使行政制度和行政文化保持相对一致的变迁方向和变迁速度，才能真正的实现行政发展。

四、中国行政文化的重塑建议
(一)方向更加明确
明确行政文化的发展方向能够使当前的行政文化建设更具有目的性和针对性，同时能够凝聚共识、团结力量，增强行政文化发展的动力。

当前，应树立国际眼光，引进具有世界普遍性的现代行政文化观念，使我国行政文化融入世界潮流;应坚持中国特色，继承优秀传统行政文化，发展社会主义行政文化，使行政文化发展服务于社会主义现代化建设;应实事求是，改造落后行政文化，增添新的时代内容，以行政文化创新引领行政发展。

(二)主体更加多元
我国行政文化建设的主体单一，基本是在行政系统内部，由党政领导人确定新的行政文化内容并自上而下的宣传贯彻，广大行政人员只是被动接受，因而实际效果十分有限。

为此，应实现行政文化建设主体的多元化，建立行政领导人、普通行政人员、人民群众和专家学者相互合作的主体体系。

根据经济、社会、文化的发展情况和当前行政文化存在的突出问题，形成行政文化建设的总体规划，并以强制或诱导的方式严格推行落实。

在行政文化传播普及的过程中，充分发挥广大普通行政人员的能动性，激励和引导其在日常行政生活中主动学习并接受新型行政价值观念和先进的行政思想，自觉转变意识观念。

(三)方式更加优化
长期以来，自主创新是我国行政文化发展的主要方式，而自主创新的难度往往很大并且缓慢，制约了行政文化发展的速度。

当前应采取多样化的方式来加快行政文化发展。

首先应进一步提高行政文化的自主创新能力，抓住行政改革的机遇，加强行政文化理论研究，在我国丰富的行政文化资源上创造出更多的新内容; 其次应加强对行政文化的整合，将分散的、相互联系的或矛盾的行政观念、行政道德和行政心理进行梳理和整合，并与新时代下的社会主义文化进行融合，形成中国特色的行政文化体系;最后应加强专门的行政文化国际交流，开展相关的考察、培训和交流会议，主动对发达国家的行政价值、行政伦理等进行研究，学习
发达国家行政文化的先进内容和发展经验，取长补短，为我所用。

(四)与行政发展联系更加紧密
当前，我国的行政文化建设脱离了行政发展的实际情况，无法反映、解决行政发展过程中出现的实际问题，导致各级政府对行政文化建设重要性的认识普遍不足。

实际上，行政文化建设是行政发展的一个方面，行政发展对行政文化建设具有基础性作用，使行政文化建设立足于行政发展，对两者都具有积极的意义。

对行政文化建设来说，以行政发展和行政改革为出发点，需要什么样的行政文化就推动行政文化向什么方向发展，可以使行政文化发展始终保持正确的方向。

对行政发展来说，行政文化建设可以改变行政机关的风气和氛围，使广大行政人员在观念上认可、接受和支持即将到来的变革，减小利益分化对改革的阻碍作用。

而且，先进的行政文化能够使行政人员预见行政发展的未来方向，主动做出变革，并应用先进的行政思想来指导行政改革，使行政改革有章可循。

总结
行政文化是行政管理的灵魂，和谐的行政文化则是构建和谐社会现代先进行政管理体制机制的支撑。

当前按照和谐社会建设要求，我国行政文化建设还相对滞后，行政管理体制、行政观念、行政行为不尽合理，需要进一步改革和完善。

行政文化自身的和谐是社会和谐的重要组成部分，也是建设和谐社会的必然要求。

本文阐述与行政文化有关的概念，对构建社会主义和谐社会要求行政文化转型分析，继而分析我国行政文化建设状况分析，在把握和谐社会行政文化建设指导原则的前提下，积极探讨和谐行政文化建设的路径，为行政文化建设研究提供参考和意见。

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