社区管理学社区管理模式

社区协调 监督工作 体系
综合协调 干事
协协协协 调调调调 社社社社 区区区区 企业人物 事主民业 业委联公 单员络司 位会员 联 合 会
（三）自我革命：以转变政府职能为核心的武汉江汉模 式
• 江汉模式包括以下几个方面的内容：
• (1)明确提出转变政府职能，提升社区自治功 能，建立政府行政调控机制与社区自治机制 相结合，政府管理功能与社区自治功能互补 的新型城市基层管理体制。
• 1996年，上海街道办事处被授予部分城区规划 的参与权、分级管理权、综合协调权、属地管 理权等四项权限。又对街道内部机构设置做了 重大调整，设立了市政管理、社会治安综合治 理、财政经济和社会发展4个委员会，具体负 责社区管理、精神文明建设、社区服务、社区 治安和街道经济等工作。上海市还把原派出所、 工商等十支执法队合并为公安派出所、工商税 务所和城建监察队三支队伍，后者则归街道直 接指挥调度，这些种种使得街区行政权力初步 形成了一个完整的网络，从而以街道为中心，
第25页/共38页
• “管委会”与“街道办”不同。首先，“管 委会”根据江岸区政府的授权履行的行政管 理职能仅是“街道办”的政府职能之一部份。 其次，“管委会”不是江岸区政府的派出机 构，不具有“街道办”的法律地位。再次， “管委会”的组成人员不同于“街道办”。 在一个相当于“街道”规模的现代城市社区 不按照惯常的做法设立“街道办”建制，而 是由一个半行政半自治的组织行使原由“街 道办”行使的社区管理方面的部份职能，此
第20页/共38页
此外，沈阳模式还在以下诸方面进行了创新： (1)科学调整社区规模，明确地将社区定位在小于 街道，大于原居委会的层面上，按照有利于社区 自治、管理资源利用、有利于提高工作效能原则 组建新的社区； (2)将单位纳入社区，使社区有相对完整的管辖面 积，成为完整的治理单位； (3)采取公开招聘方式提高社区居委会成员素质； (4)率先提出要转变政府职能，使社区真正享有自 治的权利： (5)在社区设立专业组织，使得社区组织架构更进 一步趋于完善； (6)尝试人大代表与社区定位联系工作的方式，促 进了基层民主政治建设的落实。
第13页/共38页
社区管理实践模式基本特征 :
• 高度的理论概括 • 相对的稳定性 • 相当大的代表性 • 强烈的排他性和有效的区分性
第14页/共38页
二、我国社区管理实践模式的发 展
第15页/共38页
二、我国社区管理实践模式的发展
• （一）行政推进：街居一体化进程中的上海模 式
• “两级政府、三级管理、四级网络” • 上海社区的管理体制的基本模式是：以政府为
第7页/共38页
第8页/共38页
（三）以日本为代表的混合模式
• 在混合模式中,政府对社区发展的干预较为宽 松,政府的主要职能是规划、指导并提供经费 支持,官方色彩与民间自治特点在社区发展的 许多方面交织在一起。由政府部门人员与地 方及其他社团代表共同组成社区管理组织机 构，或是由政府有关部门对社区工作和社区 建设加以规划、指导，并拨给相当经费，但 政府对社区的干预相对比较宽松和间接，社 区组织与管理以第自9页治/共3为8页主。
第21页/共38页
专栏：沈 阳市沈河区 社区民主自 治组织框架 与管理体系 示意图
社区民主自治管理领导核心 社区党的组织 社区民主自治管理决策权力机构：社区成员代表大会
社区民主自治管理监督机构：社区议事协商委员会
社区民主自治管理执行机构：社区委员会（下设七大工作体系）
社区自治 社区保障服务工作 管理工作 体系
第18页/共38页
（二）组织构建：以政治模仿为鲜明特 征的沈阳模式
• 它的特征是从基层政权建设入手搞好城市社区 组织建设，构造社区决策层、执行层、监督层 以及三者之间的互动机制，从而形成议行分离、 相互制约的运行机制。
• 沈阳模式的最大特点在于：借鉴我国国家 政权机构的设置，创造性地在社区设立了社区 成员代表大会、社区协商议事委员会和社区居 民委员会作为社区自治的主体组织，同时借鉴 国家层面政权机构之间的权利义务关系，通过 建章建制，明确了三个自治主体组织之间的关 系、社区党支部的地位与作用。
第2页/共38页
二、我国社区管理模式的构成要素
• 一是社区环境与结构特征，包含宏观社会环境、社区性质与类型、社区居民 构成与年龄结构、社会价值观与制度环境等。
• 二是党的领导和政府职能，包括社区党建与党的领导，政府职能转变与社区 管理体制，主要说明国家与社区关系，从国家与社区关系角度分析社区管理 过程。
化洁
育协术民
协队
协会科学
会
会 技校
爱文
好体
者活
协动
会室
第22页/共38页
社区治安综 合治理工作 体系
治安调解干 事
社社社社社 区区区区区 治治防警义 安安盗务务 综巡门室看 合逻维 家 治队修 网 理队 协 会 治 保 会
社区计生 妇女工作 体系
计生妇女 干事
社社 区区 计妇 划女 生协 育会 协 会
第3页/共38页
• 三是市场作用与影响，包含市场机制作用与 影响，有计划变迁与社区规划等。
• 四是以社区为基础民间组织的地位与角色， 包括社会团体、基金会、民办非企业单位和 社区互助组织状况。
• 五是社区工作者作用与角色，包括社区工作 者性别与年龄结构、受教育和专业化程度， 社区工作目标与方法。
• 六是社区服务对象、服务内容和范围，包括 弱势与劣势群体、普通社区居民与社区服务 过程等。
主导，以社区为支点，以居民参与为核心的一 体化管理体系。 • 这种模式的价值在于能够有效地利用政府部门 的主导优势，统一各方面力量，形成合力，搞 好协调，减少纠纷。上海社区管理的最大特点 是将社区定位于街道，即所谓的街道社区，在 实际的社区管理中，存在着街居一体化的倾向， 并依靠行政力量，在街居联动的过程中发展社 区各项事业。上海各级领导将社区管理视为巩 固城市基层政权的重要基础，并使之成为四级 网 络 中 的 重 要 一 环 。 第16页/共38页
社区管理模式构成要素
(1)行动体系的特点，例如基层组织和精英主义 的计划委员会。
(2)地点，例如邻里和地区。 (3)所处理问题的实质性质，例如住房和教育。 (4)议题的特点，例如产生冲突的议题和产生
共识的议题。 (5)目标体系的特点，例如公共援助机构和教
育委员会。 (6)要发展的组织结构，例如大众运动。
服务性工作一般是由非营利性中介组织具体
操作实施。
第11页/共38页
• 3．社区志愿者组织是社区建设和发展不可缺少的力量 • 社区志愿者组织是由社会各界志愿者组成的
服务团体。 • 国外社区志愿者组织的基本特征有： • （1）组织形式多样，服务方式灵活。 • （2）社区志愿者来源广泛，数量众多。 • （3）“三位一体”的资金扶持。
• (4)费随事转，责权利配套。对于确需社区配合的工作，在与社区协商后，按 照“权随责走，费随事转”的原则，由职能部门与社区共同完成。
• (5)建立评议考核监督机制。
第24页/共38页
（四）.武汉市汉口江岸区百步亭花园社区
• 百步亭花园社区地处武汉市汉口江岸区，由 武汉安居工程发展有限公司开发建设，是武汉 市内最大的安居示范工程。在社区管理体制上 百步亭花园社区作了大胆尝试和创新，采取 “社区管理委员会”、“物业管理公司”、 “居民委员会”三位一体的新型管理模式。此 外，还设立了党委会和群众团体组织，成立了 “业主委员会”以及驻区组织辅助系统。百步 亭花园社区管理模式最大的创新是不设“街道 办”，而改设“百步亭花园社区管理委员会” （以下简称“管委会”）。“管委会”是一个 半行政半自治的组织。所谓半行政是指武汉市 江岸区政府授权“管委会”直接履行基层政府 的部份职能，领导、组织和协调社区组织及各 项活动。所谓半自治是指“管委会”由百步亭 花园社区各自治组织负责人、各管理机构负责 人和业主代表组成。
第12页/共38页
第三节 中国社区管理的实践模 式
• 一、社区管理实践模式概述 • 社区管理的实践模式是对社区管理实践规律
与社区工作本质特征的理论概括，既源自社 区管理实践，又指导社区管理实践。社区管 理实践与社区管理实践模式的关系，实质便 是社区管理实践与社区管理理论的关系。 • 社区管理实践模式是对某类社区管理实践共 同特征的理论概括和概念化抽象，是对社区 管理实践活动的类型化概括，是对社区实践 本质特征的理论化说明。
第26页/共38页
（Βιβλιοθήκη Baidu）青岛市市南区江苏路社区
•
2004年，山东省青岛市市南区江苏路“街道办”
改变了功能和地位，其新名称为“江苏路社区公共服
务委员会”，这是国内首个社区公共服务委员会。它
由政府派出人员、社区自治组织负责人和社区单位
（企业）代表三部分人员构成，下设“党群工作部”
和“社区公共服务中心”。“党群工作部”主要负责
体系
保障服务干事
社区环境工作 社区文化教育工
体系
作体系
环境卫生干事 文化教育干事
社社社 区区区 楼单成 长元员 组代 长表
大 会
社社社社 社社 区区区区 区区 志老服经 卫再 愿年务常 生就 者人站性 服业 协协 捐 务服 会会 助 站务 站站
社社
社社社社
区区
区区区区
环环
文青文文
境境
化少体明
美保
教年艺市
第5页/共38页
第6页/共38页
（二）以美国为代表的社区自治模 式
• 社区自治模式的主要特点是政府行为与社区行为相对分离。政府对社区的 干预主要以间接的方式进行,其主要职能是通过制定各种法律法规去规范社 区内不同集团、组织、家庭和个人的行为,协调社区内各种利益关系并为社 区成员的民主参与提供制度保障。而社区内的具体事务则完全实行自主自 治,与政府部门并没有直接的联系。
• 七是社区资源结构与状况，包括各式各样社 会资源分布与资金筹集渠道。
第4页/共38页
第二节 社区管理模式的国际经 验
• 一、国外社区管理的主要模式
• （一）以新加坡为代表的政府主导模式 • 政府主导模式的基本特点是政府行为与社区
行为的紧密结合，政府对社区的干预较为直 接和具体，并在社区设有各种形式的派出机 构，社区发展特别是管理方面的行政性较强、 官方色彩较浓。
• (2)以体制创新为重点，推进政府职能转变， 其内容包括：明确居委会与街道办事处、居 委会与政府职能部门“指导与协助、服务与 监督”的关系：明确政府职能部门、居委会
第23页/共38页
• (3)政府部门面向社区、转变职能、工作重心下移。江汉区推行“五个到社 区”：人员配置到社区、工作重心到社区、服务承诺到社区、考评监督到社 区、工作经费到社区。
第10页/共38页
二、西方国家社区管理模式 的共同特点
• 1．组织管理机构健全，权限职责清晰
• 西方国家的社区内都建有社区委员会、社区 顾问团等组织机构，并有相应的法律对各种 社区组织机构的组成及权限进行明确规定。
• 2．非营利组织在社区发展中具有重要作用
• 实施社区发展计划的各国，社区发展的各项
社区内党员的管理、学习，“社区公共服务中心”则
在安全与司法、市容与环境、人口与健康、家政与公
益、就业与保障等8个方面为社区居民提供“一站式”
公共服务。“社区公共服务委员会”主要担负公共管
理、组织协调和监督检查3项职能。服务管理就是接受
区政府的委托，对辖区的公共设施、公共服务和公共
福利项目行使管理职能，同时为各部门、单位和社区
第17页/共38页
• 一般每个街道干部总数达到60名左右。为 了进一步增强街道财力，上海市采取了四 项措施：一是街道经济上缴的财政收入， 原则上返还街道；二是将市、区两极政府 用于绿化、环卫、市政等方面的专项经费 全额拨给街道，实行“条费块转”，定向 支出：三是新建办事处和居委会两年内由 区财政拨经费用于社区事业；四是居委会 工作人员的总收入，应大致相当于本市职 工月平均收入水平，并规定居委会不从事 以盈利性为目的的经济活动。
第19页/共38页
• 沈阳模式在组织构建和机制再造方面的创新体现在以下几个方面：(1)社区成员 代表大会(居民代表会议)与社区居委会之间的关系得到了明确，充实了《居委 会组织法》对二者关系不明确的界定；(2)在社区内初步架设起自治组织的整体 性结构框架，为社区居委会向自治方向迈进提供了组织载体；(3)增设社区协商 议事会作为监督层，使得监督议事机制健全起来并正常化、规范化。