西部大开发中有关财政转移支付的政策建议

构成复杂 ． 有税收返还 、 过渡期财政转移支 付、 体制补助 、 专项 拨款 、 各项决算补助、 其他补助六种形式 ． 且各组成部分的目标 不一致 。体制设计以保证既得利益为主旨， 在缓解地区差异方 面的功能十分徽弱． 而且缺乏足够的透明度和稳定性 。西部大
开发的一个重要 目 标是缩小地区差异 ， 这也是国际上通行的均 等化转移支付 的目 。 标 因此， 建立规范的、 以均等化为 目 标的中 央对地方的转移支付制度已势在必行 。 政府闻转移支付是政府 ｆ财政关系的一个重要内容， 可 它对整个财政体制的公平性和运 行有多方面的影响。 转移支付制度作为政府筒财政关系的支柱
一
、
把建立政 府 问规 范 的转移支 付作 为完■ 市场经 济体制
的重点来抓 ， 从立法上根本解决问题 建立市场经济体制基础上的分税制， 调动了地方组织收入 的积极性 ， 实现了提高中央财政收入占全国财政收入比重的目 标 ，但与分税制相配套 的规范的转移支付制度一直未建立起 来。现行转移支付制度在很大程度上还保留着承包制的特征 。
到整体规 范 。我 国财政 转移 支付 制度改革 年实行分税制财政体制 ，第一次对各地采
一刀切 的做法 ， 出于体制规范和统 的最终 目标 应当是逐步将现行 的多种 财 取了 “ 的考虑 ， 这也是必要的。 但当运行步人正 政转移支付形式 。 归并为均等化财政转移
一
支付和专项财政转 移支付两大类。前者主 轨后 ， 则应充分考虑民族地方的承受能力， 要针对纵向和横向财政不平衡，逐步缩小 予以微词。特别是当党中央发出了开发西
的政策
一
实处， 必须有相关决策部门， 特别是国家综合部 门的可操作性 的法规和措施相应跟上去 ， 这样才船使西部地区真正得到转移 支付的实惠。 对转移支付来讲 ， 中央的茸的是 明确的， 但要达到 目的 ．必须解决 过桥 的问题 ， 决落 实的措施 和 法规及其 它一 解
系列 的方法 问题 。
有关政府间转移支付事宜作 出 明确规定 。使其 具有较高的权 威性 和可操作性 。市场经济体 制 的建 立 包 括 方 方面 面 ．财 政 政策是其 中重要一环 。而转移 支 付 又是 财 政 政策 的核 心 内 容。 应提高认识， 努力将政府间 转移支付纳入规范化 的法律轨
道 上来 。
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之 一 ，是 中央 政府 在 分 权性 财
政体制基础上对地 方政府实施 制衡 的重要财政手段 ，其制度 设计和实际动作涉及到一些重 大的 国家 政 策 目标 。因此 ． 应参
照世 界 上许 多 国家 通 行 做 法 ， 以法律 形 式 ，甚 至 通 过立 法 对
地 区差异 ，以实现全 国范围 内的居 民不论 部的号召，中央转移支付又固财力原因难
居住何处 ， 都能享受在可比条件下太体均 以充分支持时，可以通过体制微调给以支 具体做法是 ， 在维护现行分税制财政体 等的公共服务的目标。后者 旨 在依据公共 持。 财政的责任原则 ， 实现政府的特殊政策 目 制统一完整的情况下，适当对共享税进行 标 。不论是 均等化还是专项 财政转移支 微 调 。可 以将现行增 值税 的分戚 办法 改为 ５ 中央拿 ２ ％ ， ５ 税收 增量 付。 其规范化的重要标 志是采用公式化分 民族地 方 留 ７％ 。
配 方法 。公式 应尽 可能 使用地 方政府 法规 返还 比例可以提高到 ｌ０５ ： ． ，把大部分财 直 接 控 制 的 客 观 变 量 ，如人 口和人 口构 力留给地方 。 以补充地方财力 ． 使其有启动
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财 政 能 力 和 公 共 服 务 水 平 的财 政 转 移 支 三 、对 民族 地区实 行有别 于其 它地 区
付制度 ， 其难度远远超过其它任何一个国 的财 政转移 支付 ，为民族经济 腾飞 打好 财
家 。同时 ，也决定 了在 中国缩小地 区发展 力 基 础
纵观建 国以来各个时期 的财政体制 ， 差距 、实现各地区居民享受的公共服务均 等化 ，不仅是一个十分艰巨的过程 ， 而且 对民族地 区财政中央一直实行有别于一般 给予了大力扶持和帮助。９４ １９ 是一个长期渐进的过程 ， 需要从部分规范 地区的体制 ，
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西部大开发巾青关财政转穗支
： 都大开发中， 财政转移支付占有重要位置。 随着西部 大开发的不断深入 ，西部地区对转移支付的期望值 在逐步提高 ，国家有关部 门对转移支付的政策思路也逐渐清 晰。在国务院颁发的《 西部大开发优惠政策》 ， 中 给以转移支付 以极大的关注。 在第一部分“ 关于增加资金投入 的政策 第一条 中便强调 “ 加大转移支付的力度”第二条 中指出 ：随着中央财 ， “ 力的增加 ，逐步加大 中央对西部地 区的一般性转移支付的规 模。在农业 、 社会保障、 教育 、 科技、 卫生、 计划生育、 文化、 环保 等 专项补助 资金 的分配方 面 ， 向西部地 区倾 斜 这些政策 的制 。 定， 对于西部大开发和 ２５ 年实现全国的基本现代化来讲 ， ００ 无 疑具 有 非常 积极 而重要 的作用 ， 要把这些 方 向性 的政策落到 但
二 、要 以 市 场 经济 法 则 确 立转 移 支 付的 总 体 思路 。从 部
分规 范劐整 体规 范 中 国地 区 间差距 巨大 。地
土地面积、 学生入学率、 健康指标 以及 区之 间发展 极不平 衡 ．建 立公 平而不失 效 成 、 现有基 础设施 水 平等方 面达 到科 学合 理 。 率的分税制财政体制 、实施 旨在均衡各地