应急通信保障工作管理规范[1]

第一章总则
第一条目的
我国历来是世界上受地震等自然灾害影响最为严重的国家之一，随着全球气候变暖，
洪水、台风、旱灾、森林草原火灾、雪灾等自然灾害爆发的频率越来越高，自然灾害造成
的损失也在逐步增加。

除自然灾害之外，屡屡发生的矿难、交通事故、环境污染事件等事故灾难导致了严重的经济损失和人员伤亡病毒、新冠非典、禽流感、H1N1流感等重大公共卫生事件造成了严重的社会恐慌，藏独、台独、东突、昆明公交车爆炸案、国际反华恐怖主义、涉外突发事件等社会安全事件对国家安全造成了严重威胁。

在抗击各类突发事件的过程中，可靠的应急通信保障在迅速掌握灾情、抢救更多生命、避免更多损失、赢得救灾时间等方面起到了决定性的作用。

应急通信系统不仅准确、迅速地收集、处理、分析、传递了突发事件的有关信息，更在突发事件的预防、预警以及灾后重建工作中发挥着积极的作用。

为提升党政军的应急指挥调度能力，最大限度地保障公众通信能力，切实做好应急通信工作，满足我市应急通信需求，特制定本管理程序。

第二条适用范围
本规范适用于攀枝花分公司应急通信保障工作的组织管理和工作开展。

第二章组织机构和职责
第三条组织机构
为了确保应急通信保障工作的顺利开展，攀枝花分公司建立了应急通信保障组织机构, 明确了各级组织机构的职责，建立了对内对外的接口机制。

第四条职责
(-)分公司应急通信保障领导小组职责
攀枝花分公司应急通信领导小组受中国移动四川公司应急通信领导小组直接领导，负
责全市应急通信保障工作的组织、指挥和调度。

1.贯彻省公司和攀枝花市政府（应急办）有关方针政策，审定应急通信预案，全面协调和指挥攀枝花分公司应急通信保障工作；
2.遇重大突发事件，研究决策启动保障预案，下达应急通信保障任务，并及时向上级部门汇报有关情况；
3.根据省公司和攀枝花市政府（应急办）的相关指示，决策重大突发事件的应急通信保障实施预案，并向上级部门汇报实施和进展情况；
4.在紧急情况下，统一调配全市各种抢险资源。

（二）应急办
分公司应急办公室由分管网络领导任主任，网络部经理任副主任，由各部门经理任成员构成，其职责如下：负责异常状态下各保障组之间的组织、协调工作，负责与政府部相关职能部门、新闻媒体等单位的协调，及时准确收集应急通信保障信息。

（三）通信保障组职责
1.负责应急通信保障实施方案制定和实施组织管理，指导各通信保障组开展应急保障工作；
2.组织协调应急物资的采购、储备和使用调度、维护管理等；
3.负责组织起草、修改、评审各类应急通信保障预案及相关规定；
4.组织应急通信保障工作的宣贯、培训及日常演练。

5.负责每月对应急联络手段进行抽查。

6.组建抢险队伍，定期更新队伍名单。

7.负责组织通信保障信息的收集及发布；负责组织网络受损统计及修复。

（四）网络部各生产中心职责：
1.无线优化中心：负责节假日、重大活动预案的管理，牵头制定节假日、重大活动保
障方案；负责分析和评估通信保障区域内的业务量，紧急制定网络优化调整方案并组织实施；根据业务需要紧急组织应急通信设施的开通；组织客户响应和客户应急服务工作；负
责网络投诉及绿网发布。

2.综合维护中心：负责大规模恐怖袭击事件、重大突发事件综合应急事件、红橙黄蓝的预案管理；负责组织涉及多中心的应急通信保障信息的及时收集和发布。

3.无线支撑中心：负责防汛抗旱、大面积停电、雨雪冰冻灾害预案管理；组织区县公司开展应急保障区域内站点的现场网络保障；负责邮电大楼和良友核心局房供电保障；负责应急通信车、应急油机的日常维护保养；负责超短波、VOIP、VSAT系统的维护；负责核心网、无线网运行情况的全面监控。

4.传输中心：负责防震、森林火灾预案的管理；组织区县公司开展传输网络和传输线路的现场保障，负责传输资源的紧急调度和传输数据网络保障。

5.工程建设中心：组建相对稳定的20人应急施工抢险队伍，人员包含基站、配套、
线路等多专业，必须确保在应急通信保障中能将施工队伍投入网络抢险、修复。

（五）综合保障组职责
负责相关单位与相关领导之间的联系，跟踪重大事件的处理过程，并负责与相关部门联络，互相通报情况，同时联络其他小组为异常状态下通信保障提供及时的支持；负责与地方政府部门等相关单位的协调沟通及对外信息发布；负责后勤保障工作。

1.综合部职责：负责综合保障团队应急管理工作的协调，媒体危机管理，组织对外应急信息的发布；负责安全保卫、后勤保障、车辆安检、车辆调度以及安全教育和宣传等工作。

2.人力资源部职责：负责劳动争议处理、员工个人发生紧急情况（伤亡事故、财产损失等）的保险理赔、社保领取等工作。

3.党群工作部职责：负责灾中志愿者组织以及灾后员工的慰问、宣传、表彰。

4.工会职责：负责组织重大突发性劳动关系矛盾的调处，抗灾抢险员工及家属的慰问, 以及员工发生突发性伤亡事故后的帮扶及慰问工作。

（六）服务保障组职责
负责灾区的市场保障、服务保障工作，对移动用户的投诉统一解释口径，配合完成突
发事件的通信保障工作；落实市场服务专业线条应急预案的编制、更新和演练；制定并执行灾区市场运营、优免等策略，向用户解释通信异常原因，解决部队、政府等抢险救灾人员使用普通移动终端的需求；制订服务保障组工作方案，做好通信保障期间的市场经营和客户服务及相关的业务支撑工作；及时了解客户服务保障相关情况，向公司应急办报告并提出合理化建议。

1.市场营销（市场经营部、集团客户部、客户体验管理部）：负责牵头制订应急情况下的资费及营销案的优惠方案；
2.终端保障（市场经营部）：负责应急情况下组织手机终端货源的组织及调度，解决抢险救灾人员的终端需求；
3.客户服务（市场经营部、集团客户部）：负责制定应急情况下的客户应对措施，对客户进行正确引导；按照政府和省公司要求做好公益短信、预警信息以及便民措施等客户支撑，并负责完成公益短信、预警信息等相关工作的统计汇总与上报。

（七）各区（县）分公司职责
1.负责在分公司网络部各专业的组织和指导下，制定本地各项专项预案，对本地各项专项预案进行修订完善；
2.负责组织本地应急通信演练；负责本地应急通信保障工作；负责应急方案库和专项预案进行修订和更新；
3.负责日常管理和维护本地的应急通信物资；
4.负责组织本地应急卫星电话、GPS定位终端等应急手段的日常管理和日常测试；
5.负责本地IDR站（盐边渔门）等应急通信设施的日常维护和管理；
6.负责本地各应急通信工作的组织开展和工作信息上报，执行应急指挥部相关工作安排部署的具体组织和实施；
7.组建本地抢险队伍，定期更新队伍名单上报至市公司专业中心。

第三章应急预案管理规范
处理各类突发事件时，各单位应按应急预案要求实施应急通信保障工作。

本规范适用
于市公司网络部各中心。

各中心应急预案管理分工:
第五条应急预案分类
按照“面向业务、面向事件、面向设备”的分类原则将应急预案分类如下:
(-)总体预案规定了各级单位应对各种突发事件的工作原则、组织机构、应急响应 等通用性内容，是应对各类突发事件的指导性文档。

(-)面向业务的应急预案：面向业务保障应急预案是指重要业务发生异常情况下为
保障网络安全稳定运行并最大限度保障用户基本通信而制定的应急措施指导文档。

“红橙 黄蓝"、机房停电分级保障、机楼损毁保障预案及重大活动4G 保障方案属于面向业务保障 应急预案。

(三)面向事件的专项应急预案：主要针对各类重要和突发事件，并根据事件是否可 预知进一步划分，以确保发生时有效应对；
面向事件：专项预案
可预知事件的专项预案 节假日I I
重大活动I (四)面向设备的应急方案库：主要由各专业的设备的应急方案组成，具体包
括无线 网设备、数据网设备、传输网设备、网管系统设备、网络安全、互联互通、信令网、智能 网、电源及配套系统等九类设备；各专业中每类设备入网的同时，必须具有相应的应急方 不可预知事件的专项预案
自然灾害公共卫生事件 事故灾难社会安全
案。

第六条应急预案编写和管理要求
各级应急预案的具体编写和管理要求参见2007年集团公司下发的《中国移动通信保障 应急预案管理办法（暂行）》（见附件）。

具体的编写和管理要求包括：各级应急预案的 内容、编制原则、编制流程、版本及编号原则、更新制度等。

分公司各部门、各区（县）分公司的应急预案由各单位妥善保管。

应急预案每年至少 更新一次。

sox 对应急预案管理的控制点：
最终形成的应急预案体系框架如下: 总体预案
面向业务:
应急预案 面向事件： 专项应急预案
_ J 可预知事件的专项预M 自然灾葡I 公共卫士 I 事故灾
I 可预知事件的专项预 节假日憾重大活动 G S M 网
数据网 传输网 网络安全 网管系统 互联互通 智能网 信令网 TD 网络
面向设备：应急方案
无线网设
备
面向设备：应急方案库
附图1:应急预案编制流程的闭环管理
需求产生（|厢定应急方案（|愀试方案（|修改方案（| I审核方案
fl定期审核11优化建议（| I方案演练（| I发布贯宣（| I方案需训I
附图2：应急预案的更新流程
发现问题
保存，共享
: 结束）
第七条应急预案管理考评
根据应急预案分工，各单位结合sox对应急预案管理的控制点，严格按照应急预案管理办法执行应急预案管理，网络部应急管理负责对执行情况进行抽查，对不符合应急预案管理规范的进行通报。

第四章应急演练管理规范
本规范适用于市公司网络部各中心。

第八条省公司网络部每年制定全省应急演练计划，分公司应急管理制定分公司每年演
练计划，各单位应按计划完成演练工作。

第九条应急演练分为不预先通知的应急演练和预先通知的应急演练。

对不预先通知的
应急演练，各单位不需向省网络部打演练申请；对预先通知的应急演练，如达到《网络割
接管理程序》中需省网络部批复的要求，则需向省网络部打演练申请，在省网络部批复后
实施；如未达到要求，不需向省网络部打演练申请。

对不需要向省网络部打申请的应急演练，如果影响现网，各单位仍应按照《网络割接管理程序》中的相关要求，通过EOMS流程
通知省网管中心监控中心。

需省网络部批复的应急演练包括：可能影响或中断话务、可能影响系统正常运行的核心网元应急演练；可能影响20个以上基站的应急演练；可能影响或中断一、二干传输设备、电路、光缆的应急演练，可能影响或中断20个以上基站的传输应急演练；可能影响或中断核心网元局房电源的应急演练；可能影响或中断互联互通节点的应急演练；可能影响或中断各信息系统运行的应急演练。

第十条市公司网络部每年至少组织两次全面的面向事件的应急演练。

第十一条各专业中心根据预案分工，根据演练计划完成演练方案制定、讨论、组织演练，单位应急演练结束后5个工作日编写演练总结，由分管经理审批后发布至相关中心，由分公司网络部应急管理统一组织收集整理和存档管理。

应急演练总结的模板参见附件“乐山SERVER应急演练总结”。

第十二条应急演练管理考评
根据全年演练计划，网络部应急管理负责对执行情况进行抽查，对未按计划执行演练的进行通报。

第五章应急物资管理规范
本规范适用于市公司网络部、财务部、区县公司。

第十三条职责
第一节应急物资管理遵循“统一政策、统一部署、分级负责”的原则，实行综合部、
网络部（含以下均指市公司网络部）、区县公司分级管理制度。

第二节应急通信工作办公室是应急物资的归口管理单位，负责领导、组织和协调应急
物资管理工作。

第三节综合部职责
（-）负责应急物资的采购工作。

（二）负责设立应急物资存储专区，做好应急物资储备工作，应急物资领用出库必须
有应急管理及分管应急经理的审核签字。

第四节网络部职责
（-）贯彻应急物资管理的方针、政策，结合本地实际情况，制定应急物资管理规范。

（-）指导全市应急物资的管理工作，检查贯彻执行情况。

（三）组织实施市公司应急物资的配备、存储管理和使用工作。

（四）根据应急通信保障工作的需要，负责对全市应急物资进行统一调度。

（五）制定全市应急物资储备的年度计划和资金预算。

（六）负责建立全市应急物资储备统计制度，定期对全市应急物资储备情况调查、汇总，并在省公司通知下上报；负责配合省公司进行跨省、跨地市的应急物资调度工作。

根据工作需要，向省公司提出应急物资调用申请。

（七）无线支撑中心对应急通信车进行定期维保管理，严格执行应急通信车作业计划, 对影响应急通信车开通的故障在24小时内在应急管理处备案。

（A）无线优化中心负责应急通信车调度需求核实，无线支撑中心负责应急通信车的开通管理。

第五节区县公司职责
（-）在市公司的统一领导下负责组织协调本地区的应急物资管理工作。

（二）制定区县应急物资储备的年度计划和资金预算，负责辖区后勤保障装备等应急物资的购置、存储管理和使用工作，并将辖区应急物资上报市公司应急管理备案。

（三）派驻渔门建维中心负责渔门便携式IDR站的维护及倒换测试，并将测试报告反馈市公司网络部应急管理处；出现故障无法正常倒换时请及时通过快文说明情况在市公司网络部应急管理处备案并反馈故障处理进度。

第十四条管理规范
第一节应急物资配备原则
（一）应急物资是指储备用于应对突发事件的通信保障和通信恢复工作所需的应急通信指挥、网络保障、后勤保障等装备。

（二）应急物资分为三类：应急指挥通信装备、网络保障装备和后勤保障装备。

应急指挥通信装备是指承担应急通信指挥所必备的相关设备器材的总称。

网络保障装备是指用于通信抢通和通信恢复所配置的应急物资的总称。

后勤保障装备是指确保应急指挥通信和网络保障顺利实施必需的物资供应、安全防护、交通运输等相关专业勤务保障装备的总称。

（三）网络部应加强对应急物资的动态管理，实行种类控制、总量平衡，保证及时补充和更新。

每年由应急管理收集应急物资增购需求，各专业中心上报需求，报分管领导审核后购置。

应急物资种类的具体细项及配备指导意见详见省公司IS09000文件《应急通信保障物资管理规范》
（四）区县公司，每年3月前将辖区后勤保障装备等应急物资补充到位，并将辖区应急物资上报市公司应急管理备案。

第二节应急物资的存储
（-）管理及使用分工
应急物资的存储主要包括应急物资的接收、存储、保管、领用、调度及报废管理。

使用单位负责具体落实由本单位使用的应急物资的实物管理工作。

（二）备案
网络部每年要将本地市《应急物资汇总上报表》上报省公司备案（具体上报时间由省公司通知）。

每年3月底前各区县将辖区应急物资上报市公司应急管理备案。

（三）存储要求
1.存储工作应遵循“统筹规划、分区储备、保障急需、方便调度、专业管理”原则。

2.根据应急通信保障需要，合理选用存储地点，确保应急物资“灵活、方便、快捷”的存储和调用。

3.网络部应不断提高专业管理水平，在保证储备物资的种类、质量、数量的前提下，根据储备物资的有效期和质量要求对储备物资进行保养和适时轮换，确保应急物资的可用性和完好率。

4.目前攀枝花市公司应急库主要在南山库房（存放油桶、光缆），由综合部统一进行物资存储管理；良友库房（主要存放个人防护类应急物资），由传输中心负责物资存储管理。

（四）应急物资的使用
1.申请及审批
2.当区县应急物资储备难以满足应急需要时，可向市公司申请调用应急物资。

市公司有权调用全市各区县分公司的应急物资。

应急物资调度应遵循“先主后次、先近后远”原则。

3.应急物资的调度实行逐级申请及审批，具体流程按照《应急支援管理规范》执行。

4.使用及归还
5.应急物资应存储于应急物资库中，仅在发生突发重大自然灾害、大面积停电，本单位通信保障物资无法满足需求时才能使用，主要是为了满足重大突发事件导致的应急物资激增需求。

应急通信车可在重大活动保障、重大自然灾害、大面积停电事件中使用。

6.应急物资使用条件：
7.本市发生重大自然灾害、大面积停电等突发事件，经市网络部分管经理、网络部经理审批同意；
8.区县发生重大自然灾害、大面积停电等突发事件，经区县公司总经理/区县公司建维中心总监同意；
9.在兄弟分公司提出支援申请，并经省公司网络部、市公司网络部经理审批后，在省公司调度下紧急支援兄弟分公司。

10.应急物资的使用严格遵循“先中央、后地方，先重点、后一般”的原则。

11根据“谁使用，谁保管，谁维护”的原则，应急物资使用过程中的维护和保管工作由使用（调用）单位负责。

12.应急物资的归还应严格遵循“谁使用、谁补充”的原则。

可回收或未动用的应急物资，应由调用单位负责收回，并及时返还；发生故障的应急物资应由调用单位负责维修,
并及时返还。

13.应急保障工作结束后，调用单位必须在申请使用的时限内归还调用物资，不得拖延和挪用。

如超过申请调用的时限仍需继续使用，调用单位应根据应急物资调用流程重新申请和审批。

（五）应急物资管理考核规定
根据管理规范，对未按规范配置应急物资、未严格执行应急物资使用规范对全市应急物资调度造成影响的区县扣除当月月度绩效2分。

无线支撑中心对应急通信车维保不到位, 存在故障未及时备案的扣除月度绩效2分；派驻渔门运维中心对便携式IDR站维护不到位, 抽查不能倒换又未及时备案的扣除月度绩效2分。

第十五条应急支援管理
本规范适用于市公司网络部、财务部（库管）、区县公司。

第一节应急支援管理规范
攀枝花分公司对于区县分公司的应急支援管理流程如下：
控制标准或要求
满足以卜’的任何一个条件，即可申请应急支援：
A.县公司辖区内发生导致20个以上基站断站或50%以上基站停电的重大突发
事件，并且县公司本地应急资源无法满足需求；
B.县公司辖区内发生超出本地应急通信保障能力的重大活动。

C 应急资源包括：应急物资、车辆、抢险队伍。

流程关键逻辑控制点要求说明:
流程逻辑节点 (-)应急支援申请
（五）应急通信物资使用完毕后必须立即返回至应急物资仓库。

对于传输线材等易耗品则不再要求返回。

应急通信物资多次使用后，若物理特征、性能已不适合再次搬运和使用，则由各区县分公司提出，分公司网络部安排就急使用，不再列入应急通信物资。

若此物资安排到县公司使用，网络部牵头办理固定资产调拨手续。

（六）应急支援考核规范
严禁未经市公司网络部应急分管经理审批，各区县自行进行应急资源调度，每发现1次扣当月绩效1分。

第十六条应急联络手段管理
本规范适用于市公司网络部、区县公司。

随着应急通信体系的不断完善，超短波、视讯、卫星电话、VSAT卫星电话、VOIP电话、
第二运营商电话、QQ集中群及应急通信的畅通显得尤为重要。

为加强和规范分公司各类应
急通信手段管理，切实做好日常维护、拨打测试工作，确保备用应急通信手段的可用性，
保证出现突发事件时应急通信调度渠道畅通，特制定应急联络手段管理规范。

本规范适用于中国移动通信集团四川有限公司攀枝花分公司网络部对超短波、视讯、
卫星电话、VSAT卫星电话、VOIP电话、第二运营商电话、QQ集中群的管理。

第一节第二运营商应急电话管理
（-）市公司网络部第二运营商应急电话分配和使用由网络部各中心提出需求建议，
由应急管理员汇总后报分公司领导审批同意后下发。

区县公司第二运营商电话网络口必须
配备两部，区县建维中心总监及维护管理各持1部，电话终端话费由市公司网络部统一解
决。

（二）各单位第二运营商电话必须在市网络部应急管理员处登记备案。

（三）第二运营商电话的日常管理本着“谁使用，谁负责”的原则，由实际使用人负
责所使用手机的保管和维护。

（四）第二运营商电话必须做到专机专用，禁止私用，不得呼转，不得欠费，随时保持通信畅通，不得出现无人接听情况。

（五）网络部应急管理对第二运营商电话进行拨打抽查，检查手机是否有人接听。

对于如发现电话关机、呼转或者电话无人接听且15分钟内未回复电话，网络部进行通报，按每部0. 5分在各单位月度绩效中进行考评。

第二节第二运营商电话使用手机的维修和赔偿
（-）第二运营商电话使用手机因使用人疏忽或使用不善出现各类故障，由使用者自行负责维修。

（-）第二运营商电话使用手机因使用后自然老化等原因出现的故障，由使用者向电话终端管理部门说明，由电话终端管理部门安排维修。

（三）第二运营商电话使用手机若发生丢失，由实际使用人赔偿测试手机的现金价值或是赔偿相同款型的实物手机。

第三节第二运营商电话使用手机的话费管理
（-）网络部综合事务管理员负责网络部应急电话应急通信卡话费的缴纳，话费标准每月最高不得超过50元。

（-）各区县分公司负责本区县分公司应急电话应急通信卡话费的缴纳，话费标准每月最高不得超过50元。

第四节各类应急联络手段例行测试
（一）应急卫星电话保管人、拨测人及电话所处位置发生变更后，2个工作日内报市公司网络部应急管理人员备案、更新。

按照省公司《中国移动四川公司卫星电话管理规范》要求，每月对所属应急卫星电话进行至少每部1次拨打测试。

（二）每周省网络部应急办以0A系统快文形式下发卫星电话测试的通知测试方式：
卫星电话测试人应主动拨打省网络部应急办指定电话，以“能正常通话，且省公司回拨正
常”为通过标准，未按要求完成，导致分公司评优指标扣分，以每部0.5分扣除各区县、
各中心月度绩效得分。