中国大唐集团公司电力工程安全检查与评价管理规定

中国大唐集团公司电力工程安全检查与评价管理规定
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附件
Q/CDT 中国大唐集团公司企业标准
Q/CDT 209 04002—2012 电力工程安全检查与评价管理规定
2013-1-31发布2013-03-01实施中国大唐集团公司发布
目次
前言 (II)
1 范围 (3)
2 规范性引用文件 (3)
3 术语和定义 (3)
4 职责 (3)
5 管理内容 (4)
6 报告和记录 (6)
7 附录 (6)
前言
为进一步贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，加强中国大唐集团公司（以下简称集团公司）工程建设项目施工现场的安全、健康与环境工作管理，保障集团公司工程建设安全和从业人员的安全与健康，使工程建设安全、健康与环境工作的检查与评价管理（以下简称：安全检查与评价）更加规范化、科学化，根据国家、行业工程建设安全管理的有关规定，依据GB/T 1.1--2009《标准化工作导则第一部分：标准的结构和编写》和DL/T 800--2001《电力企业标准编制规则》，结合集团公司基建安全管理实际，特制定本标准。

本标准代替中国大唐集团公司工程管理标准Q/CDT 203 0403 2009 《工程建设安全检查与评价管理规定》
本标准的附录A、B、C、D、E、F、G、H、I、J、K、L是规范性附录。

本标准由集团公司标准化委员会提出。

本标准由集团公司工程管理部归口。

本标准起草单位：集团公司工程管理部。

电力工程安全检查与评价管理规定
1 范围
本标准明确了集团公司系统基本建设安全检查与评价管理的职责、管理内容与方法。

本标准适用于集团公司系统火电、水电、风电、光伏发电等电力建设工程（含新建、扩建及改建工程）项目的安全检查与评价的管理，其他类工程可参照执行。

2 规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。

凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

Q/CDT209 04001 2012 电力工程安全健康与环境管理规定
电监安全[2007]38号电力建设安全生产监督管理办法
国务院令第493号生产安全事故报告和调查处理条例
国务院令第393号建设工程安全生产管理条例
DL5009-2002 电力建设安全工作规程
电监安全[2012]39号电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准（实行）
3 术语和定义
以下术语和定义适用于本文件。

现场开工前安全具备条件检查与评价——项目在取得集团公司开工批复后、在现场准备正式开始施工前组织的安全检查与评价(大型水电项目从取得集团公司同意开展现场施工准备工作批复后，现场准备开展实质性的施工工作前)。

4 职责
4.1 集团公司职责
4.1.1 制定集团公司安健环检查评价规定与标准。

4.1.2 依据检查评价规定与标准，统一组织春秋季和专项安全检查；组织安全生产标准化检查和内部评审定级工作；对安全文明施工样板工地进行考核评价，向获得“集团公司安全文明施工样板工地”的项目颁发奖牌。

4.1.3 监督检查、指导、考核分子公司及项目公司的建设项目安全检查和评价工作。

4.2 分子公司职责
4.1.1 贯彻落实集团公司建设项目安全检查评价规定，督促项目公司按照安全检查、评价规定要求开展各项工作。

4.1.2 对所属项目公司的安全管理工作进行检查指导和考核。

4.3 项目公司职责
4.3.1 负责制定安全检查计划并组织实施。

4.3.2 监督检查、考核施工单位、监理单位的安全检查评价工作，保证项目安全管理的可控在控，
保持项目的安全文明施工稳定状态，实现项目的安全管理目标。

5 管理内容
5.1 安全检查与评价分类及主要内容
5.1.1 现场开工前安全具备条件检查与评价。

主要包括对项目安全组织机构到位、人员
到位，安全责任制建立和制度建立，安全措施、安全设施、标志、标识，安全教育培训考
试等的检查。

5.1.2 日常检查、季节性检查、专项检查。

a)日常检查主要是纠正违章，排除事故隐患，检查安全设施的完善、安全防护用品的使用
及各类安全规章制度及规程的执行。

b)季节性检查主要包括夏季的防暑降温、防汛、防泥石流、防台风及雨季检查，冬季的防
火、防冻、防煤气中毒等检查。

c)专项检查主要包括爆破、深基坑土方开挖、高空作业、水上作业、脚手架及大型机械吊
装等危险作业、及用电、消防、危险化学品、交通等进行的特殊检查。

5.1.3 综合性安全检查与评价。

主要包括安全管理和施工现场两方面。

安全生产标准化
管理工作检查与评价、安全文明施工样板工地检查与评价都属于综合性的安全检查与评
价。

这里的综合性安全检查与评价是指集团公司在每年的春季和秋季组织的两次综合性安
全检查评价和项目公司每季度组织的综合性安全检查评价工作。

5.1.4 安全生产标准化管理工作检查与评价。

是按照安全生产标准化基本规范要求，对
建设项目安全生产标准化管理工作水平达到的等级进行的综合性检查与评价，主要内容包
括：安全目标、组织机构和职责、安全生产投入、安全生产管理制度、教育培训、设备设
施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告和调
查处理等。

5.1.5 安全文明施工样板工地检查、评价。

是按照集团公司安全文明施工标准对建设项
目安全文明施工水平高低进行的一项综合性检查、评价，主要包括项目公司、设计单位、
施工单位、监理单位安全管理能力及施工现场规范化、标准化管理情况。

5.2 安全检查与评价的组织实施与程序
5.2.1 现场开工前安全具备条件检查与评价，由项目公司按照《建设项目现场开工前安全应具备条件要求》（见附录A）负责组织自检，分子公司负责审核检查，集团公司对重点项目的检查情况进行监督检查或抽查。

5.2.2 日常检查、季节性检查、专项检查，由项目公司负责组织，参加工程建设的设计、施工、监理等单位有关负责人和安全管理人员组成检查小组进行定期或不定期的检查。

分子公司、集团公司对项目的日常检查、季节性检查、专项检查进行监督检查。

集团公司、分子公司可结合季节、气候、地域特点，结合施工阶段重点和问题，组织开展防洪度汛、防火、防爆、预防脚手架、吊装机械等坍塌事故专项检查。

项目公司应按照通知要求做好自检的组织工作。

日常检查、季节性检查、专项检查中的隐患排查可按照安全管理“七不准”要求进行，对其他的安全检查内容应按照通知要求进行。

5.2.3 综合性安全检查与评价工作，由集团公司在每年的春季（3月至5月）和秋季（9月至11月）组织两次综合性安全检查评价工作；项目公司应每季度组织一次综合性检查评价工作。

a) 集团公司组织的春秋季安全检查评价，一般分两个阶段进行。

第一段由分子公司组织
项目公司进行自查,第二个阶段由集团公司组织分子公司之间进行交叉检查。

工作程序一
般如下:
――下文通知检查内容，主要包括检查组及成员组成、检查时间、检查范围、检查方式、
检查要求、检查对象等；
――项目公司应根据通知要求，成立自查组织机构，拟定自查计划，按计划组织自查，形
成自查报告报分子公司，分子公司报集团公司。

――在分子公司组织完成自检的基础上，集团公司组织分子公司之间进行交叉检查。

检查
在现场进行，采用听取汇报、查阅资料、交流座谈、现场查看等形式，考核评价采用打分
制。

分子公司、项目公司应做好迎检准备。

――交叉检查评价结束后，检查组在半个月内将检查评价报告发至受检单位和集团公司工
程管理部。

――项目公司应针对检查发现的问题，编制整改计划，组织整改，一个月内将整改闭环情
况报分子公司或集团公司。

b) 集团公司组织的春秋季安全检查评价、项目公司自行组织的综合性安全检查评价，应
依据电监会《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准（实行）》（电监安
全[2012]39号）进行评价。

5.2.4 安全生产标准化管理工作检查与评价，应按照电监会《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准（实行）》（电监安全[2012]39号）规定进行，分建设管理单位组织自主评定和外部评审。

标准化达标评级分为一级、二级、三级，一级为最高等级，集团公司大中型建设项目要求达到二级以上水平，中小型工程达到三级以上水平。

a) 自主评定分为项目公司自查评定和集团公司检查评定。

项目公司自查评定由项目公司
组织设计、施工、监理等单位的有关负责人和安全监察人员、相关专业人员组成检查组进
行检查评价，也可聘请部分外部专家参加检查评价。

项目公司组织的自行检查评定可单独
进行，也可同项目公司组织的季度安全综合检查评价和并进行。

集团公司组织的检查评定
一般情况下结合春秋季安全综合检查进行，由负责交叉检查的分子公司组成检查组进行检
查评定；对于一些大型项目由集团公司下达检查计划，直接组织检查组进行单独检查评价，
分子公司工程管理部门一并参加检查。

b) 项目完成自主评定后，由项目公司负责向当地电力监管机构申请外部评审定级。

按照
申请的等级，由相应的资质等级的评级机构进行评审认定。

（非电项目可向当地安全监管
部门提出申请，由其指定相关专业评级机构进行评审认定）。

c) 外部评审的时间应为工程施工高峰期。

火电工程：首台锅炉板梁吊装至系统调试阶段。

水电工程：档水建筑物完成50%至机电设备安装开始。

风电项目塔筒吊装至机组调试。

其
他项目从其专业规定。

5.2.5安全文明施工样板工地检查与考评工作，集团公司每年在秋季安全检查完成后组织一次。

各工程项目在工程正式开工或现场实际开工后，即纳入分、子公司和集团公司的考评范围。

a) 考评内容：
——安全组织保证体系建设
――安全文明施工管理制度建设。

――安全文明施工档案资料管理。

――安全文明施工设施、安全文明施工环境管理。

――安全生产标准化管理。

――安全事故考评。

b) 评分标准
――考评项目设计总分为1000分。

其中，对项目公司的考评设计分为180分，对监理公司
的考评设计分为120分，对施工现场（包括对施工单位）的考评设计分为700分。

考评时不
扣分即得分，具体的项目考评标准见附录。

――《现场安全文明施工设施、安全标志规范》实施情况是检查考评的主要内容之一。

该
《规范》中除标明须强制执行的设施或标志以外，其他设施或标志为推荐使用，允许各工
程项目有所不同，但必须做到整齐、标准、美观、实用。

现场检查评分时在定性的基础上
给予评价。

――考评得分率达到85%及以上的为安全文明施工合格单位，达到95%及以上的为优秀单
位。

c)考评程序和方法
――在每年秋季安全检查时，各工程建设项目同时进行安全文明施工样板工地自检，自检
得分率达到95%以上，安全生产管理标准化自行评定达到三级标准，报分子公司审核同意
后，向集团公司提出授予年度安全文明施工样板工地申请。

集团公司适时组织成立安全文
明施工样板工地考评小组，对申请项目到现场进行考评。

凡经检查考评，确实达到优秀的
单位将授予集团公司“××年度工程建设安全文明施工样板工地”称号，由集团公司统一授
牌和表彰。

――为加强建设工程安全文明施工样板工地的动态管理，样板工地每年度评比授予一次。

样板工地考评要严控标准，不搞平衡照顾，达标一个，推荐一个，使评出的样板工地真正
体现集团公司系统安全文明施工的先进水平，真正起到标杆和示范作用。

――对发生下列情况之一的建设项目，将不能授予安全文明施工样板工地称号：发生人身
死亡事故或群伤事故，发生重大机械事故或重大设备损坏事故，发生重大质量事故，发生
重大火灾事故，发生严重环境污染事故和重大垮塌事故、水淹厂房事故，现场发生重大交
通事故，现场发生造成严重负面社会影响的不良事件。

5.3 检查与评价的基本要求
5.3.1 除日常的安全检查外，每次组织安全检查与评价都要制定检查计划，落实检查的组织、检查内容、检查要求等。

要按照检查计划认真、细致的组织检查，不留死角、不走过场。

5.3.2 检查中发现的问题或隐患，要做好记录，能立即组织整改的，必须立即组织整改；不能立即组织整改的，要落实责任单位、责任人，落实措施、资金，限期完成整改。

对重大安全隐患检查组织要向有关单位发出隐患整改通知书，并要求进行专项整治。

5.3.3 项目公司应落实分子公司或集团公司的检查、评价意见和建议，及时组织整改或完善相关工作，并将相关整改和完善情况向分子公司或集团公司报告，实现闭环管理。

5.3.4 凡经安全生产管理标准化检查评定达不到三级标准，或经安全文明施工样板工地检查达不到合格标准的单位，由分子公司负责组织、监督整改，直到达到合格以上标准。

5.3.5 各企业必须严格执行安全管理“七不准”的有关要求，将“七不准”的有关内容
制成表格，在工程实施前或过程中，认真组织开展对表、对标检查，任何一项不符合要求
都应限期整改，否则，不得开始（恢复）施工。

5.3.6□现场开工前必须按照要求进行安全具备条件检查与评价，未经检查与评价或经检查与评价主要安全条件不具备的不批准开工。

5.3.7 各工程建设项目在进行安全生产标准化工作检查时，应结合工程建设的特点，对考核评级标准进行进一步的细化和分解，把有关目标、措施、责任落实在各有关参建单位，使其更具可操作性。

6 报告和记录
安全检查评价通知、评价报告由评价组织机构发布，被检查评价方执行自查和对评价报告的闭环、整改工作。

每次检查完成后，都要形成完整的检查报告或记录，并按照有关规定或通知要求将检查总结报告按时报送分子公司或集团公司。

7 附录
附录A 建设项目现场开工前安全管理工作应具备的条件要求
附录B 现场安全管理”七不准”要求
附录C 安全文明施工样板工地评分标准――建设工程安全文明施工样板工地考评评分表（项目公司）附录D 安全文明施工样板工地评分标准――建设工程安全文明施工样板工地考评评分表（监理公司）附录E 安全文明施工样板工地评分标准――建设工程安全文明施工样板工地考评评分表（施工现场）附录F 安全文明施工样板工地评分标准――建设工程安全文明施工样板工地事故考评扣分
附录G 安健环管理检查评价报告
附录H 春秋季安全检查报告附表――施工单位安全资质及安全管理机构检查表
附录I 春秋季安全检查报告附表――施工现场大型吊装机械设备统计表
附录J 春秋季安全检查报告附表――安全隐患和问题统计表
附录K 春秋季安全检查报告附表――安全检查存在问题及整改情况表
附录L 春秋季安全检查报告附表――分子公司大中型基建项目统计表
附录 A
(规范性附录)
工程建设项目现场开工前安全管理应具备的条件要求
一、项目公司
1.组织机构建设完成。

依集团公司相关规定成立了项目公司（或筹建处），设有安全管理专门机构，配备有专兼职安全管理人员。

火电、大型水电项目，专职安全人员不少于3人，中小型水电、风电(单一风场)以及其他小型新能源项目专职安全人员不少于1人，并持证上岗。

兼职安全人员根据工程性质、规模和特点自行确定，应能满足安全生产需要；
2.安全文明施工总体策划已编制和审批完成，安全文明施工设施标志、标识标准化规范已编制完成；
3.安全文明生产目标及实现措施制定完成。

根据工程特点必须制定完成总体安全文明生产目标，同时编制完成切实可行的实现措施以保障目标的实现；
4.必要的资质复核审查完成。

在签订合同时，建设单位必须完成对参与建设项目的土建、安装、监理、调试单位的资质进行复核审查，并完成材料备案。

审查的主要资质有营业执照、法人代表资格证书、安全资质证书、施工简历及近三年安全施工记录，项目组织管理机构及项目经理、主要管理人员资质、素质、管理能力及技术装备水平等；
5.安全协议签订并安全保证金收缴完成。

项目公司必须与各参与建设单位依规定签订安全协议，明确甲乙方各自应承担的安全责任，并足额收缴安全保证金；
6.施工组织设计大纲或施工组织总设计已编制和审批完成；
7.现场“三通一平”及“四牌一图”工作已完成；
8.建设项目安全文明施工委员会己成立，并召开了首次安委会会议；
9.首次安全培训及考试已完成，上岗人员考试合格；
10.建立了符合集团公司要求的各项安全文明、环保及健康管理制度和办法。

包括但不限于：
1）项目安全责任制，各部门及各级管理人员安全管理职责
2）安全考核和奖惩制度
3）安全文明施工检查与评价制度(定期、不定期和专项安全检查)
4）安全例会制度
5）安全教育培训考试制度
6）重大安全技术措施计划编制和审批制度
7）安全档案管理制度
8）建设项目发承包工程安全管理规定
9）特种作业人员上岗管理制度
10）安全文明施工技术措施交底制度
11）重大安全施工作业安全旁站监督制度
12）安全用电及照明管理制度
13）建设项目安全设施“三同时”管理制度
14）机械设备与安全设施检查及验收管理制度
15）消防安全管理制度
16）交通安全管理制度
17）施工现场总平面及交通组织管理制度
18）防汛、防风工作管理规定
19）设备试运转安全管理制度
20）施工现场安全管理“七不准”规定及“九项安全生产禁令”实施细则
21）现场交叉作业协调管理制度
22）重大危险源安全监督检查管理制度
23）安全生产应急预案及定期演练管理制度
24）执行国家强制性标准管理制度
25）设备试运行期间“二票三制”管理制度
26）员工健康管理制度
27）环境保护控制管理制度
28）锅炉、压力容器管理制度
29）易燃、易爆、放射源、危险化学品等工程危险品管理制度
30）工程现场安全保卫管理制度
31）食品安全卫生管理制度
32）安全事故调查、处理、统计、报告管理制度
33）安全生产费用支出及使用监督检查制度
二、施工单位
1.组织机构建设完成。

项目部成立，设有安全管理机构，配备有专兼职安全管理人员，按国家规定持证上岗。

施工单位施工队伍超过300人的必须设有专职安全管理机构；施工队伍超过30人的必须设专职安全员；30人以下的必须设有兼职安全员。

安全管理机构的专职安全监督人员必须具备国家注册安全工程师任职资格或国家规定的其他任职资格。

首批进场人员安全教育培训考试已完成；
2.安全文明生产目标及实现措施制定完成。

根据承包工程范围及特点制定安全文明生产目标，同时编制完成切实可行的实现措施以保障目标的实现；
3.必要的资质及文件报验完成。

施工单位须将营业执照、法人代表资格证书、安全资质证书、施工简历、近三年安全施工记录、施工人员名单、特种作业操作证、大型施工机械设施使用检验状况交项目公司、监理单位报验合格并备案；
4.安全协议签订并安全保证金缴纳完成。

与项目公司依规定签订安全协议，明确甲乙方各自应承担的安全责任，并足额缴纳安全保证金；
5.施工组织设计已编制和审批完成；
6.安全文明施工策划已编制和审批完成；
7.现场“四牌一图”工作已完成；
8.首次安全培训及考试已完成，上岗人员考试合格；
9.建立了符合现场施工要求的各项安全文明、环保及健康管理制度和办法，发放到管理部门、施工班组，规范管理人员、施工人员的作业行为。

制度和办法包括但不限于：
1）项目安全责任制，各部门及各级人员安全管理职责
2）安全考核和奖惩制度
3）安全文明施工检查及评价制度(定期、不定期和专项安全检查)
4）安全例会制度
5）安全教育培训考试制度
6）安全技术措施计划编制管理制度
7）安全档案管理制度
8）工程分包及劳务用工管理制度
9）特种作业人员持证上岗制度
10）安全文明施工技术措施交底制度
11）安全文明施工措施费用使用管理制度
12）设备材料验收及工器具定期检查、检则管理制度
13）起重设备拆装及定期检查、检验制度
14）施工电梯与升降梯使用制度
15）脚手架搭设检查验收管理制度
16）高处作业及交叉施工管理制度
17）设备、物料起吊有关管理规定
18）施工用电及照明管理制度
19）重大危险作业、重大安全技术措施审批制度
20）切割与电焊使用管理制度
21）移动式电动工具使用管理制度
22）危险源辨识、评估和登记管理办法
23）劳动保护工作服、安全帽、安全带、安全网使用管理规定
24）班前、班后会管理规定
25）消防安全管理制度
26）防尘、防毒、防爆、防辐射等工程危险品安全管理制度
27）季节性施工安全管理制度
28）施工现场交通安全管理制度
29）安全生产应急预案及定期演练管理制度
30）分步及整套机组试运期间工作票管理制度
31）员工健康管理制度
32）环境保护控制管理制度
33）安全事故调查、处理、统计、报告管理制度
34）锅炉、压力容器管理制度
35）工程现场安全保卫管理制度
36）食品安全卫生管理制度
三、监理单位
建设项目监理应依据法律、法规、诚信、公正、科学的准则，为工程建设把好关，确保工程建设安全有序进行。

监理工程师必须是经注册后取得注册证书和执业印章的人员才能上岗。

1.组织机构建设完成。

现场监理项目部成立，配备至少一名专职安全监理工程师，须具备国家注册安全工程师任职资格或国家规定的其他任职资格；
2.安全文明生产目标及实现措施制定完成。

根据监理业务范围及工程特点制定完成安全文明生产目标，同时编制完成切实可行的实现措施以保障目标的实现；。