《我国事业单位改革存在的问题及对策探析》

《我国事业单位改革存在的问题及对策探
析》
事业单位改革一直是一个难题。

我国事业单位改革通过二十多年的探索，进步明显，但由于事业单位的复杂性，如今仍有很多事业单位不能适应改革形势。

事业单位按照社会功能可以分为行政职能事业单位、生产经营类事业单位和公益服务类事业单位。

事业单位的改革要以此为依据，针对不同类型的事业搞好分类改革，内外结合，推进事业单位的全面发展。

关键字：事业单位；行政职能；生产经营；公益服务；改革
前言
事业单位是我国社会主义制度条件下特有的组织部门，是我国全面建设的重要力量。

随着时间的推移和社会形势的变化，事业单位的传统模式已经不能适应社会的发展。

事业单位的改革已成为我国体制改革的重要组成部分。

特别十六大以来，各地区积极在教育、卫生等方面进行改革，成功的经验很多，但仍旧存在事业单位定位不准，结构不合理和服务设施不完善等诸多问题。

一、事业单位的概念界定及其特征
（一）事业单位的概念界定
“事业单位”这个概念是我国建国以后才产生的，在《宪法》和《民法通则》中都有明确规定，既是我国的六大类组织中的一员，也是四类法人的代表之一。

国家对事业单位的表述也在不断地改变。

如1963年的《国务院关于编制管理的暂行办法》中定义：“为国家创造
和改善生产条件，促进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费由国家事业费开支的单位”。

1965年，《国家编制委员会关于划分国家机关、事业、企业编制界限的意见》中指出：“凡是直接从事为工农业生产和人民文化生活等服务活动，产生的价值不能用货币表现，属于全民所有制的单位，列为国家事业单位编制。

”xx年，《关于国务院各部门直属单位事业编制管理实行办法》规定：“凡是为国家创造或者改善生产条件，从事为国民经济、人民文化生活、增进社会福利等服务活动，不是以为国家积累资金为直接目的的单位，可定为事业单位，使用事业编制。

”xx年，《关于在劳动计划统计中划分企业、事业、机关单位的暂行规定》中论述的为：“从事为生产和生活服务以及为提高人民科学、文化水平和单位素质服务的机构。

”xx年（202x年进行修改）颁布的《事业单位登记管理暂行条例》中将事业单位定位为“国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

”由国家对事业单位定义的不同界定我们可以看出事业单位主要具有公共性、非营利性和自主性等特征。

（二）事业单位的特征
事业单位是我国建国初期根据国家需要设立，由国家统一负责财政支出，政府部门负责管理的服务性部门。

事业单位的运行机制由国家统一制定，并无实质的自主权，属于吃国家“大锅饭”的单位。

1、管理体制行政化。

由于长期的历史原因，事业单位一直由政府主导，政治性特点较强，行政性比较突出，这也从侧面反映了社会
公共管理的弱化。

政府部门通过指示、命令和条例等手段管理事业单位，政府主导着事业单位的发展方向，大部分事业单位没有单独行政权。

2、经费实行政府供给化。

由于事业单位是政府部门的“附庸品”，也就导致了事业单位的所有经费（运行经费和人员工资）完全依靠政府，有特殊的会计制度。

截止202x年，有96%的事业单位仍然靠财政拨款。

虽然自改革开放以来很多事业单位已经改变以往的经费“等靠”现象，但由于现阶段就业压力过大，仍有很多人员希望进入事业单位工作，事业单
位人员居涨不降，经费拨款居高不下。

3、工作岗位稳定化。

事业单位几乎有70%的知识分子和95%左右的医护人员和教师，职工队伍庞大。

事业单位的工作人员与“公务员”在工资和级别的确定上差异不大，都可以划分到国家干部这个行列。

4、资源配置单一化。

事业单位主要由政府以行政化的方式配置资源。

计划经济条件下，事业单位属于政府的业务部门，每个事业单位都有自己专门负责的业务项目，直接归属直属政府部门的管理。

二、事业单位改革存在的问题及难点剖析
（一）事业单位改革存在的问题
自改革开放以来，国家加大了事业单位的改革力度，有效地解决了以往存在的弊端，积累了大量的经验和教训。

但我国事业单位机构庞大，形势复杂，人员众多，改革过程中还有很多不容忽视的问题。

1、事企交织导致政事不分。

市场经济中，政府机关对事业单位拥有绝对的控制权，事业单位在人事行政和资源等方面都要依靠政府机关。

政府与事业单位之间定位混乱，界限模糊，越位、错位现象交错，政事不分。

改革后，虽然很多事业单位在名义上已经脱离的政府的“控制”，但还与政府在不同的领域有着联系，享受以前事业单位的待遇。

政府和事业单位之间机构设置重复，浪费人力和财力。

2、人员众多导致财政负担过重。

不少政府在机构改革时将精简后的人员划分到事业单位。

很多地区将事业单位变成行政单位裁减的接收地。

据有关部门统计，当前我国有130多万个各种类型的事业单位，正式职工就有3000多万，而且还有很多非正式职工。

这些事业单位的工作运行大部分还是依靠国家的财政，不论是人员的工资还是社保都是如此。

如果按照当前的形势发展，事业单位机构膨胀，人员数量增长迅速，不论是国家还是地方政府都承受着巨大的财政压力。

3、资源配置不合理导致社会效益低下。

事业单位的资源获得主要通过政府行政化的形式进行配置，投资重复，服务面窄，效益低。

很多事业单位自我为政，资源配置浪费，降低了事业单位的资源利用率，服务水平不高。

4、改革不彻底导致无法适应社会变革。

在体制改革中，事业单位的改革一直是重点。

虽然近几年来事业单位在岗位管理，绩效管理等方面加大了改革的力度，也取得了明显的成绩，但很多事业单位不能结合自身特点，不能适应市场经济的要求。

不少事业单位在改革时重点关注的是精简人员，不能对本单位的发展进行长远规划。

（二）事业单位改革难点
事业单位的改革是促进经济发展，解决自身诸多问题的必然需求。

基本原则是“坚持以人为本，不断提高公益服务水平、满足人们群众需求作为出发点和落脚点；坚持分类指导，根据不同类别事业单位的特点，实施改革和管理；坚持开拓创新，破除影响公益事业发展的体制机制障碍，鼓励进行多种形式的探索和实践；坚持着眼发展，充分发挥政府主导、社会
力量参与和市场机制的作用，实现公益服务提供主体多元化和提高方式多样化；坚持统筹兼顾，充分发挥中央和地方两个积极性，注意与行业体制改革、政府机构改革等相衔接，妥善处理改革发展稳定的关系。

”事业单位按照社会功能划分可以分为行政职能单位、生产经营单位和公益服务等类型。

1、行政职能事业单位的改革难点。

一是人员编制问题。

202x年国务院出台《关于分类推进事业单位改革的指导意见》中对行政职能的事业单位改革有明确的规定：“涉及机构编制调整的，不得突破政府机构限额和编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。

”事业单位在改为行政机构时，行政编制人员相应增加，但从事业单位调整过去的人员在很长时间内没有行政编制，管理十分不便。

二是“浑水摸鱼”现象突出。

事业单位转为行政单位后，不论在权力还是待遇上都有所提高。

一些事业单位因此找关系，强烈要求划入行政单位，在一定程度上滋生了腐败现象的发生。

国家的监管机构要严格执行监管措施，控制向行政单位转型的事业单
位的数量。

三是职能界定复杂。

事业单位是否属于行政职能类的单位界定一直是一个难题。

很多政府部门与所管辖的事业单位在行政职能上没有明确的界限，相关的法律依据也不健全，导致行政职能的执行出现诸多杂乱现象。

政府相关部门要针对事业单位的性质准确界定，认真审核，完善相关的法律政策和规定，确保事业单位转为行政单位要有法可依，有据可循。

2、生产经营类事业单位的改革难点。

一是观念转变困难。

事业单位一直以来都是政府主管，不论是工资待遇还是管理模式上与国家机关相差无异。

很多事业单位的人员也一直把自己视为政府机关人员，社会评价亦是如此。

受到传统思维的影响，很多事业单位人员已经习惯了稳定的工作状态。

在进行转企改革后，事业单位自主权加强，成为独立的企业和经济实体，自负盈亏。

很多人担心原来的“铁饭碗”被打破，变成企业工人之后的既有利益得不到保障，心里恐惧企业改革。

二是国有资产的流失。

国有资产流失是事业单位改革时常见的问题，主要有三种形式：“拟改制单位通过财务造假货‘小金库’等方式隐匿财产；资产评估不规范，国有资产（特别是无形资产）被低估、贱卖；审批及监管部门的工作不规范、不严格。

”在事业单位转企时，要切实遵守《关于分类推进事业单位改革中从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定》，严格审查，准确评估。

三是保险政策难以维持原状。

事业单位转企之前，人员的保险主要由政府进行保障，与行政单位的待遇持平。

进行转企后，相关职工的保险和保障待遇跟企业的经营情况有关。

国家在此方面也没有明确的标准和规定，转企
员工的待遇不能正常衔接，这在一定程度上增加了事业单位转企工作的难度。

3、公益服务类事业单位的改革难点。

行政职能类和生产经营类事业单位改革后，公益服务类事业单位成为国家事业单位的主体。

国家针对公益服务类事业单位出台了很多规定，在统筹兼顾的基础上，分步实施改革。

但在这个过程中，仍然存在很多问题。

一是“官位”思想严重。

事业单位的运行模式与政府机构相差不大，事业单位的领导也享受较高的待遇。

公益服务类事业单位改革后，脱离行政系统，一些人感到位置受到影响。

二是事业单位领导任命问题。

改革后，事业单位的自主权有了很大的提升，但主要负责人仍是政府任命。

有些事业单位的工作运行仍然依赖政府。

解决这个问题要在改革过程中推行官办分离，并以明确
的法律和文件形式规定。

三是监管问题。

事业单位改革后主要是服务功能。

但目前对事业单位的监管体制还不完善，要针对这种情况设立专门的监管机构和部门，“制定具有法律效力的行为规则和管制标准，颁发和修改事业单位服务准入许可；对相关事业单位的服务内容、质量、价格进行监督和依法处罚；调查事业单位的运营状况并合理公开相关信息；听取专家和社会人士对相关事业单位提供服务情况的意见和社会人士对相关事业单位提供服务情况的反馈意见，并适时提出改进意见等。

”
三、加强事业单位改革的几点思考
（一）准确分类，确保分类的合理性
事业单位改革的前提是准确分类。

分类是界定事业单位功能和性质的基础工作。

不同类别的事业单位的改革模式不同，方向也不一样，直接决定了事业单位人员的命运。

因此，事业改革中的分类问题是当前的一大难题。

虽然中央已经将事业单位的分类进行了明确的规定，但由于各地区的情况不同，有很多事业单位的分类还是没有现成的法律依据。

这些事业单位在进行分类时要通过大量的细致工作，深入的调研，宏观和微观两方面着手。

针对某一功能模糊的单位，可以召开专家座谈会，吸取不同人群的意见，保证分类的合理性，减少改革的成本。

如有必要的话，可以考虑引入第三方评价机构，结合政府和社会的力量，避免事业单位改革时可能出现的种种冲突，保证事业单位分类的中立性。

（二）理清政府与事业单位的关系
在事业单位改革过程中，要“建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制是公益类事业单位改革最重要的内容之一。

按照政事分开、事企分开和官办分离的要求，理顺政府与事业单位二者之间的关系。

”改革后，事业单位和政府属于两个不同的机构和部门，不论是资产和职能上都要分开，并没有之前支配和管理的关系。

政府的管理重点要放在宏观方面，对事业单位实行间接管理，主要履行监管的责任。

事业单位原有的行政级别取消，变成独立的“法人”，拥有“法人自主权”。

（三）引导多方参与国家公共服务体系
事业单位的改革不能一蹴而就，由于事业单位面广，涉及部门多，
因此是一个系统的工程。

改革过程中，要实现供给主体多元化。

这些年我国民间公益单位发展迅速。

据统计，“202x年—202x年，我国社会团体数量从12.9万个增加到24万个，民办非企业数量从8.2万个增加到19万个，基金会数量从202x年的954个增加到1843个。

”这些民间公益单位涉及到社会和科研等多个领域，为政府的服务提供了强有力的辅助作用。

从长远上看，要形成政府、市场、社会、事业单位等多方机构共同参与的公共服务模式。

（四）从改革成本着手，减小改革风险
事业单位的改革成本包括多方面。

事业成本、社会成本、人力成本和经济成本等。

如不能解决好改革的问题，会造成人员不满，不仅影响事业单位正常工作的展开，甚至会出现人员上访情况，破坏社会稳定。

事业单位改革要逐步进行，处理好改革与稳定的关系，学习西方的改革经验，结合我国各地区的实际情况，减少改革成本，缓解政府压力，确保事业单位
改革平稳有序的展开。

参考文献
[1]周绍鹏，任俊正.事业单位国资改制重心[j].瞭望，202x（2）.[2]张劲松，陈宗军.论公益事业单位的非营利性改革[j].安徽农业科学，202x（7）.[3]李建钟.事业单位分类改革的方向[j].中国报道，202x （5）.[4]202x年民政事业发展统计报告，中央政府门户网.
第二篇：事业单位会计改革问题探析事业单位会计改革问题探析【摘要】
随着我国经济体制改革的不断深入。

给我国事业单位会计改革在带来新的机遇的同时，也带来了严峻的挑战。

事业单位会计核算内外环境已发生巨大变化，越来越不适应形势发展的需要，这就使得现行事业单位会计制度改革势在必行。

为此，要全力配合国家对事业单位的政策，加大推进我国事业单位会计改革的力度，探讨适合新形势下的事业单位会计改革的思路，文章对事业单位会计改革的一些问题进行探讨，并提出若干具体改革建议。

【关键词】
事业单位；会计；改革
随着市场和经济环境的变化，特别是金融危机之后，事业单位不仅承受着国内市场竞争的压力，而且面临国际市场竞争的压力；新的内外部环境变化要求事业单位会计进行改革，以提高事业单位的经营绩效，客观、如实地反映事业单位的经营成果。

一、事业单位会计的基本特征
事业单位会计是指对事业单位的各种经济业务进行核算，以财务人员记录、监督、核算事业单位财政预算执行过程以及结果的一种专业会计。

对于事业单位会计我们通常可以理解为面向社会而提供服务的单位主要涉及生产和生活，事业单位产品生产及国家事务管理职能，它的服务形式主要以精神产品和各种形式的劳务来实现。

事业单位会计加快对于新形势发展的适应，对于单位的内部管理也有一定的帮助。

近几年来，事业单位逐步形成自身独有的特征，在事业单位的事业收入不仅仅是财政拨款，还有其他收入。

事业单位虽
然对于社会提供服务，但是还是具有一定的经营性，在运行过程中，要进行经济核算，通过一些业务活动，实现事业收入与事业支出，调整服务规模，实现服务质量的提高，从而使自身的运营条件得到改善。

事业单位具有一定的生产性，对社会提供精神个劳务产品。

二、我国事业单位会计改革现状
我国的事业单位数量众多，资产庞大，拥有的资产也几乎全部为国有资产。

目前我国行政事业单位资产规模增长较快，但随着事业单位改革的开展，有很大一部分正在向企业化管理的方向过渡，改变了纯粹的国拨经费收支的局面，走上现金收付与资金使用效率并重的道路。

很多事业单位利用其可支配的资金结余和技术优势兴办盈利性组织或进行对外投资。

三、现阶段事业单位会计改革中的问题
（一）收付实现制已经不能适应经济发展的需要
在收付实现制下.不能全面反映资产、负债情况，往往会混淆经常性支出和资本性支出，会导致事业单位国有资产规模和数量信息失真，最终导致事业单位资产的监督和控制也可能失真。

事业单位市场化体制和市场化进程不断推进，对事业单位会计信息的透明度和准确性提出了更高的要求，而收付实现制已不能适应事业单位投资主体多元化体制改革的要求。

因此所提供的会计信息缺乏可比性。

收付实现制下。

以款项的实际收付为基础确认收入和费用。

主要向会计信息使用者提供一定会计期间内资金来源、使用及报告日现金余额等信息。

其实质是将事业支出总量和事业收入总量相配比，这种配比不能客观
地反映事业单位的绩效和预算执行情况。

（二）资产负债表设计不科学。

现行事业单位会计制度规定，事业单位会计报表主要由资产负债表和收入支出表组成，资产负债表按照“资产+支出=自债+净资产+收入”设计，从报表的具体结构看，资产负债表以“资产+支出=负债+净资产+收入”为编制基础；从科目内容设置上看。

资产账面价格严重不实，并且部分负债未能反映；事业单位还要另行编制收入支出表，资产负债表这样设置与收入支出表显然有些重复，也影响了报表设计的合理性。

既增加了会计人员的工作量，又影响了会计信息的有效利用。

由于事业单位不需要编制现金流量表，使得单位预算和财务报表脱节，不能根据会计核算的结果考核现金预算的执行情况。

会计科目的设置与会计报表体系不相适应的矛盾也较为突出。

目前一些单位的基本业务会计、基建会计依旧各有各的存款。

各有各的账，各有各的报表，各自编制的决算报表无法与年度预算进行对比分析。

（三）基建会计和财务会计相分离
基本建设是事业单位固定资产投资的重要组成部分，该项支出在我国财政支出中占有很大的比重，在全国基本建设支出中的地位也是很高的。

然而，《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》三者对事业单位基本建设支出的核算口径却并不统一。

在实际工作中，长期以来，事业单位的基建会计与其他会计都是分开核算的，有的单位甚至是分两个部门单独核算和管理，从而造成了经常会有较大资金量游离于财务会计之外的情形，提高了事业单位
财务风险的水平，给事业单位的管理绩效带来了隐患。

总之，这种两者相分离的状态既不能全面客观反映事业单位的财务状况又割裂了同一会计主体完整的资金运动，进而给事业单位资金的统一管理与监督、固定资产投资的核算和管理造成了很多麻烦。

（四）固定资产的核算存在问题
现行准则和制度规定，固定资产在使用的过程中不计提折旧、不确认减值准备，但是为了保证固定资产的更新和维护，规定按事业收入和经营收入的一定比例提取修购基金，在事业支出和经营支出的修缮费和设备购置费中各列支50%。

这其中存在三个问题：一是价值不真实，一般来说，反映固定资产真实价值的净值随着时间的推移变得越来越小，而事业单位用固定资产原值核算不但虚增了资产总额导致固定资产数据不准确，而且不能真实体现固定资产的现有生产能力；二是成本费用不真实，由于固定资产不计提折旧，人为降低了与收入相配比的成本支出导致会计记录的成本费用不可靠不完整；三是有关固定资产的后续支出核算不合理，按收入的比例提取修购基金，不仅不能够维持固定资产的更新和维护，而且缺乏科学合理的依据。

除此以外，因为所得税法规规定事业单位可以计提折旧，所以年终所得税汇算清缴时，有些单位为降低税负就提取了折旧，但是没有体现在账务上，这样就出现了多数事业单位人为调节利润的现象，使得会计信息失去了真实性，进而误导了信息使用者。

四、对于事业单位会计改革的建议
（一）引入权责发生制
我国《事业单位会计准则》规定。

“会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可采用权责发生制。

”由此可见。

我国事业单位会计采用的是“以收付实现制为主，权责发生制为辅”的会计核算基础。

随着我国市场经济体制的建立。

预算管理体制的逐步深化，财政分配格局和单位财务管理形式都发生了重大变化，对事业单位会计信息也提出了更高的要求。

在这种背景下，收付实现制已经不能适应市场经济发展的需求.适时适当地引进权责发生制成为事业单位会计核算基础的理想选择。

（二）建立完善的会计报表体系
随着事业单住投资主体的多元化。

财务信息要满足不同层次、不同目的需要，债权人要求事业单位提供能否按时偿债的信息；权益资本投资人要求提供投入资本保值增值的信息；政府部门为了进行宏观调控，也要求提供其自身发展状况的信息：事业单位本身为了考核经营业绩，为投资决策和筹资决策提供依据。

也要求正确、恰当地反映财务成果。

所以，必须改变现行的财务报告体系（资产负债表、收入支出情况表、专项资金收支情况表、基金增减情况表）.而参照知识经济时代企业单位的财务报告体系披露信息，以适应新形势发展的要求。

设计一套适用于所有事业单位会计业务和事项的会计科目和报表体系。

会计科目应包括目前预算管理体制改革对事业单位会计信息提出的要求，如增加国库集中支付制度等新业务的会计科目。

将原来的会计报表改为三张表：资产负债表、收入支出表和现金流量表。

资。