政府采购风险防控对策研究

政府采购风险防控对策研究
摘要：政府采购是政府提供公共产品和服务的重要方式，同时在调整社会资
源配置方面起着重要作用。

政府采购需要诸多部门和人员协同完成，政府采购组
织实施时涉及的环节较多且部分环节偏复杂，根据笔者政府采购工作的实际经验
来看，某些环节监管相对薄弱，易出现风险。

为降低或避免风险，需要有针对性
地采取预防手段和措施加强管控，确保财政资金安全和发挥最大效益。

关键词：政府采购；风险；防控对策
1政府采购风险的形成因素分析
1.1缺乏完善的政府采购制度
现阶段，我国政府采购工作尚未形成完善的、贴合实际的管理制度。

虽然国
家出台了法律法规对政府采购工作进行规范，但是在实际采购工作中，不论是公
开招标项目还是非公开招标项目，在组织评审、合同签订、执行采购时，制度设
计方面或多或少存在薄弱环节，需要进一步规范。

例如，采用单一来源采购方式，需要组织专家对产品的唯一性和不可替代性进行论证，通过充分论证后报请财政
部门审批。

但专家论证的过程和最终意见难以保证绝对专业客观，在实践中常出
现被采购单位代表或招标中介机构干预的情况，影响论证的客观公正。

1.2政府采购监督存在不足
政府采购监督工作是必不可少的部分，通过有效开展监督与控制工作，不但
可以节约政府开支，而且有利于政府宏观调控作用的发挥。

但是现阶段，我国政
府采购监督还存在不足，方式方法有待提高。

第一，从机构设置和人员力量配备
上看，部分单位监管政府采购的工作人员力量不足，并未设立专门的机构监督政
府采购工作，存在一人多岗的情况，未落实不相容岗位分离。

第二，部分单位未
形成有效的政府采购监督机制。

政府采购监督涉及的对象较多，需要采用的监督
方式也不同，这显然增加了监督工作的难度。

第三，开展监督工作过程中不重视
方式方法的改进和创新。

开展监督工作时，政府目前采用的方式较为传统单一，
不注重新工具和新技术的应用。

2政府采购风险管控的有效策略
2.1健全风险管理制度
制度是质量的基础，也是工作的保障，完善的管理制度能够规范工作流程、
约束工作行为、促使工作规范化发展。

对此，相关部门要结合政府采购要求与风
险特点，建立完善风险管理制度，为政府采购工作提供制度保障。

政府采购风险
管理制度主要包括风险预警、风险分析与评估、风险处理、事后评价等方面，并
落实配套的采购监管机制，对整个采购流程实施有效管控。

在采购工作前期，相
关部门要积极开展项目风险分析，根据采购项目的规模、特点等重要参数，分析
采购工作中可能出现的风险隐患，对种类、出现概率、影响力等展开深入调研，
并结合风险分析结果制定风险应对策略，充分利用统计学、概率论、成本效益理论、风险管理理论等辅助决策，最大限度杜绝项目采购期间的风险隐患。

针对可
能会出现的风险问题，要积极应对，必要情况下可以通过参与投保，以市场化方
式进行风险转移或化解。

2.2发挥内部审计监督职能
内部审计可以通过对相关部门不同业务和控制进行全过程跟踪审计，审计范
围逐渐扩展到采购事前、事中、事后的全阶段监督，力图将采购流程中潜在风险
与规则漏洞识别出来，并有效规避。

参与前期预算审批、可行性论证等，对采购
文书中规定的采购方式、门槛资历、评审标准值、售价定位等突出因素的预先审计；通过参加招标现场监督，将审计关口适度前移，同时要不定期检查采购控制
流程的整体执行情况，将动态性原则纳入采购环节中；事后通过开展合规性审计，依据相关政策法规，运用调查、分析等方法，对单位招标采购管理机构、制度建设、招标文件、评标方法等规章制度的审查，重点关注政府采购政策规定，依法
设定评审标准和评审分值，限定供应商，优化营商环境规定等落实到位。

内审有
效发挥监督作用的前提是保证内部审计工作的独立性，内部审计机构需要独立于
外部非合理因素的影响，需在本机构内部党委与领导支持下进行内部工作，保障
内部审计的独立性和权威性。

不断提升内部审计人员的综合素养，支持工作人员进行职业技术培训与资历提升，并加以激励。

不断调整内部审计人员结构，建立一支综合领域的内审人员队伍。

加强内审结果应用，根据单位内部审计编制的政府采购风险清单，总结历年审计项目实施过程中发现各环节存在的问题，详细剖析问题产生的原因，区分问题的性质。

充分发挥风险清单督导机制的警示作用，帮助政府采购单位更好地找准问题、把控风险。

内审部门还应落实督导和评估工作，以确保风险清单督导机制的有效实施。

2.3完善采购保密机制
保密机制是政府采购中不可忽视的重要一环，能够有效规避泄密风险，同时也是控制竞争风险的有效手段，促进政府采购工作的有序进行。

对此，为保障政府采购工作的合法合规，使采购活动中双方主体的合法权益得到保护，我们需要建立与完善采购保密机制。

第一，标前保密。

明确政府采购职责，对采购项目规模、预算资金、评委成员、供应商数量、评分标准与方法等进行保密处理，避免信息泄露影响采购工作的合规性。

第二，开标保密。

主要指招标活动中的竞争性谈判环节，对供应商的基本信息、报价、技术性能加密处理，同时要保证评委评标中协商内容、评分分值等完整性。

第三，标后保密。

完成招标活动后，对于信息资料的保密工作不可松懈，具体包括供应商的招标技术信息、经营信息、内部保密信息，以及招标现场的各项数据信息，统一整理制定成采购报告存档，便于后期查阅与审核。

第四，建立采购回避机制。

政府采购工作应由专人负责，需求部门与采购部门要保证人员相分离，保证标底人员及评标委员相分离，由专人负责采购预算书、标书、标底等涉密资料的制定与保管，避免因信息泄漏或资料丢失而出现的风险问题。

2.4积极构建采购信息管理平台
传统陈旧的采购管理模式已经难以满足当下发展需求，这就需要相关部门与时俱进，积极创新采购管控手段，充分利用信息化技术，建设采购电子化网络平台，实现人工采购向智能化采购管理的转变。

一是全面增设采购数据分析、风险管理、成本控制、资金审批等信息模块，不断完善平台功能。

二是建立功能齐全的招标大厅，实行电子招投标，并对开标会议、专家评审等全程进行录音录像，
以此对整个采购活动实行全方位管控。

三是加快信息公开。

要保证政府集中采购信息的及时发布，并将供应商信息、诚信管理、专家抽取等重要环节统一纳入平台，将信息管理平台作为政府采购活动的载体，从源头完善公平、公正的招标竞争机制，实现阳光采购，进而推动政府采购活动的有序开展。

四是建立电子数据库，自动录入政府采购工作中所产生的各类数据信息，便于相关人员在线搜集、分析与归纳处理，统一制定成电子采购文件，为后期各项工作运行提供可靠的数据参考。

通过以上方式，使政府采购实现从人工管理向现代化管控的转变，充分发挥信息技术的优势，既减轻采购部门的工作压力，又能保证采购活动数据的真实性、全面性、合法性、合规性。

3结语
政府采购工作对政府、社会及经济发展等影响较大，而且工作复杂程度高，涉及环节多，一旦风险管控出现问题，可能会造成较大经济损失，损害国家和人民利益，影响政府形象。

要有效识别和预防政府采购风险，完善相关制度，全方位对政府采购活动加以监督和规范，促进政府采购工作迈上新台阶。

参考文献
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[2]付淑威.清单督导制在内部经济责任审计工作中的实践与探索[J].商业会计，2021（7）：33-36.。