企业对食品安全的组织化保障义务
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经营活动 ， 社会和公众 负责 ， 证食 品安全 ， 对 保 接
受 社 会监 督 ， 承担 社 会 责 任 。 ” 既然 企 业 对 食 品 安 全 负 有保 证 责 任 ， 么 。 于 可 能 给 消费 者 造 成 的 那 对 危 险 ，企 业 就 不 能 仅仅 在 结 果 上 不 给社 会 造 成 危
一
１ — ２
《 北京行政 学院学３｝０２ 第 ３ ， ２１ 年 ｇ ￣ 期
品企 业 的 内部 治 理 ， 果 能介 入 ． 求 建 立 适 当 的 如 要
组 织 是 否妥 当而且 必 要 。 （ ） 一 国家介 入 食 品 企业 内部 治理 的根 据
御虽然维护 了企业 的经营 自由，却未能给消费者 生 命 健 康 安 全 这 一 重 大 法 益 提 供 更 为 充 分 的保
摘 要： 企业依 法对食品安 全 负有组 织化保 障的 义务 。 食品安全 管理 员就是这种特 定的组 织之 一。 食品 安全管理
员 的 资 格 取 得 、 企 业 乃 至 国 家之 间 的 关 系 、 全 管 理 的 职 责和 地 位 ， 组 织化 安 全 管理 制度 的 重 要 内容 。 在 制 与 安 是
题。
一
督， 也会 变 得形 同虚设 。而 事后 规 制 因为信 息 不 足 和 人 手 短缺 ， 很 难 取 得及 时 的实 效 性 。所 以 ， 也 对 企 业 生 产 经 营 的事 中规制 便 成 为 重 要 的议 题 。但 问题 在 于 ， 中规 制 对 企 业 的干 预 程 度 较 大 ． 事 国家 的干 预是 否 妥 当 ， 国家之 手能 够 伸 多长 ？
护。
众 所 周 知 ，食 品 安全 的实 现 有 赖 于 国家 监 督 和企 业 自律 的共 同作 用 。虽 然 食 品 安全 是 生 产 出 来 的 ，而 非 监 管 所 致 ．企 业 的 自我规 制 是 第 一 位 的 ， 食 品 安全 的基础 。但 国家必 要 的监 管 也 不可 是 或 缺 。国家 对 企业 的规 制 方 式 多种 多样 ， 事前 规 有 制 ， 如 生 产 和 营 业 许 可 ； 有 事 后 规 制 ， 如 出 例 也 例 现 食 品安 全 事 故 时 的制 裁 。事 前 规 制 可 能不 必 要 地 限制 企 业 的 自由 ，而且 如 果 缺 乏 有 效 的事 后 监
度设 计 时， 国家应在确保 食品安全 的 同时 ， 既在 一定程度上保证 食品安全 管理 员的管理和 建议得 到尊重 ， 另一方
面也 要 维 护 企 业 的 经 营 自由 。
关键 词 ： 品 安 全 ； 织 化 风 险 管 理 ； 业 的 自我 规 制 食 组 企
企业 是 保 证 食 品安 全 的第 一 责 任 主 体 ．如 果 将 这 一 责任 人 格 化 ，转化 为 由企 业 内部 的特 定 组 织 承 担 ， 有 助 于 这一 法 律 责 任 的履 行 。我 国《 将 食 品 安 全 法 》 其 规 定 为法 定 义 务 ， 还 仅 限 于概 念 将 但 性 的意 向 。国家 能否 提 出这 样 的要 求 ， 站在 局 外监 督 者 的 立 场上 又 能 作 出怎样 的制 度 设 计 ．让组 织 化 的 安 全 管理 取 得 实 效 性 ，是一 个 值 得 探 究 的 问
《 北京行政 学院学￣｝０２ ２ １ 年第 ３ 期
●风 险规 制 与食 品安 全
中图分类号 ： ３ 文献标识码 ： 文章编号 ：０ ８ ７ ２ （ ０ ２０ — ０ ２ ０ ＤＦ ６ Ａ １ ０ — ６ １２ １ ）３ ０ １ — ５
企业对食 品安全的组织化保 障义务
口王贵松
（ 中国人 民大学 法学 院 ， 北京 １０ ７ ） ０８２
基金 项 目： 京市哲 学社 会科 学规 划项 目（１ ＸＣ０ ０ ； 家社 科基金 项 目（ １ Ｆ ９ ） 北 １Ｆ ３ ）国 １Ｂ Ｘ０ ６ 作 者 简介 ： 王贵 松 （９ ５ ， ， １ ７ 一） 男 中国人 民大 学法 学院副教授 。
①参见《 宪法》 １、６ １ 条 对企 业 经营 自主权 的保 障 ， 第 １ １— ８ 以及 第 ４ ２条对 劳动权 的保 障 。
收 稿 日期 ：０ ２ ０ — ８ ２ １ － ３ ２
企业 的经 营 自由并 非 没 有 法 律 界 限 。食 品 企
业 对 其生 产 经 营 的食 品 负有 安 全保 障责 任 。我 国
《 品安全法》 ３ 食 第 条也 明确规定 ：食 品生产经营 “ 者 应 当依 照 法 律 、法 规 和食 品 安全 标 准 从 事 生 产
本 文 所 称食 品企 业 。准 确 地应 称 为 食 品相 关 企业 ， 即从 事 食 品 生 产 、 营 的企 业 。 经 即使 不 是 以 食 品为 业 的 企业 食 堂等 主 体 也 包 括其 中 。 国家 能
否 将 配 备 特 定安 全 管理 组 织 设 定 为企 业 法 定 义 务 的 问题 ， 以分 解 为 两 个方 面 ， 国家 能 否 介 入 食 可 即
１ ． 的 经 营 自由与 食 品安全 责宪 法 和 法 律 所 赋予 的经
营 自由。 营 自由对 于发 挥 企业 的 自主性 和创 造
、
食品企业组织化安全保 障义务的来源
性 、 分 维护 企业 的利益 具有 重 要价 值 。按 照古 典 充 自由主 义 的 观念 ，国家 只有 在 发 生 食 品安 全 事 故 或确 有 发 生 事 故之 虞 时 才 能 干预 或 制 裁 。只要 企 业 没 有 生 产 出 危 害 他 人 生 命 健 康 安 全 的食 品 ， 国 家就 不 能干 预其 生 产 。但 事 实证 明 ． 种 消极 防御 这 不 足 以保 障 消 费者 的生 命 健康 安 全 。 即便 有 事 后 的制 裁 和赔 偿 ， 消费 者 的损 害 已经 发生 了 。消极 防
受 社 会监 督 ， 承担 社 会 责 任 。 ” 既然 企 业 对 食 品 安 全 负 有保 证 责 任 ， 么 。 于 可 能 给 消费 者 造 成 的 那 对 危 险 ，企 业 就 不 能 仅仅 在 结 果 上 不 给社 会 造 成 危
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《 北京行政 学院学３｝０２ 第 ３ ， ２１ 年 ｇ ￣ 期
品企 业 的 内部 治 理 ， 果 能介 入 ． 求 建 立 适 当 的 如 要
组 织 是 否妥 当而且 必 要 。 （ ） 一 国家介 入 食 品 企业 内部 治理 的根 据
御虽然维护 了企业 的经营 自由，却未能给消费者 生 命 健 康 安 全 这 一 重 大 法 益 提 供 更 为 充 分 的保
摘 要： 企业依 法对食品安 全 负有组 织化保 障的 义务 。 食品安全 管理 员就是这种特 定的组 织之 一。 食品 安全管理
员 的 资 格 取 得 、 企 业 乃 至 国 家之 间 的 关 系 、 全 管 理 的 职 责和 地 位 ， 组 织化 安 全 管理 制度 的 重 要 内容 。 在 制 与 安 是
题。
一
督， 也会 变 得形 同虚设 。而 事后 规 制 因为信 息 不 足 和 人 手 短缺 ， 很 难 取 得及 时 的实 效 性 。所 以 ， 也 对 企 业 生 产 经 营 的事 中规制 便 成 为 重 要 的议 题 。但 问题 在 于 ， 中规 制 对 企 业 的干 预 程 度 较 大 ． 事 国家 的干 预是 否 妥 当 ， 国家之 手能 够 伸 多长 ？
护。
众 所 周 知 ，食 品 安全 的实 现 有 赖 于 国家 监 督 和企 业 自律 的共 同作 用 。虽 然 食 品 安全 是 生 产 出 来 的 ，而 非 监 管 所 致 ．企 业 的 自我规 制 是 第 一 位 的 ， 食 品 安全 的基础 。但 国家必 要 的监 管 也 不可 是 或 缺 。国家 对 企业 的规 制 方 式 多种 多样 ， 事前 规 有 制 ， 如 生 产 和 营 业 许 可 ； 有 事 后 规 制 ， 如 出 例 也 例 现 食 品安 全 事 故 时 的制 裁 。事 前 规 制 可 能不 必 要 地 限制 企 业 的 自由 ，而且 如 果 缺 乏 有 效 的事 后 监
度设 计 时， 国家应在确保 食品安全 的 同时 ， 既在 一定程度上保证 食品安全 管理 员的管理和 建议得 到尊重 ， 另一方
面也 要 维 护 企 业 的 经 营 自由 。
关键 词 ： 品 安 全 ； 织 化 风 险 管 理 ； 业 的 自我 规 制 食 组 企
企业 是 保 证 食 品安 全 的第 一 责 任 主 体 ．如 果 将 这 一 责任 人 格 化 ，转化 为 由企 业 内部 的特 定 组 织 承 担 ， 有 助 于 这一 法 律 责 任 的履 行 。我 国《 将 食 品 安 全 法 》 其 规 定 为法 定 义 务 ， 还 仅 限 于概 念 将 但 性 的意 向 。国家 能否 提 出这 样 的要 求 ， 站在 局 外监 督 者 的 立 场上 又 能 作 出怎样 的制 度 设 计 ．让组 织 化 的 安 全 管理 取 得 实 效 性 ，是一 个 值 得 探 究 的 问
《 北京行政 学院学￣｝０２ ２ １ 年第 ３ 期
●风 险规 制 与食 品安 全
中图分类号 ： ３ 文献标识码 ： 文章编号 ：０ ８ ７ ２ （ ０ ２０ — ０ ２ ０ ＤＦ ６ Ａ １ ０ — ６ １２ １ ）３ ０ １ — ５
企业对食 品安全的组织化保 障义务
口王贵松
（ 中国人 民大学 法学 院 ， 北京 １０ ７ ） ０８２
基金 项 目： 京市哲 学社 会科 学规 划项 目（１ ＸＣ０ ０ ； 家社 科基金 项 目（ １ Ｆ ９ ） 北 １Ｆ ３ ）国 １Ｂ Ｘ０ ６ 作 者 简介 ： 王贵 松 （９ ５ ， ， １ ７ 一） 男 中国人 民大 学法 学院副教授 。
①参见《 宪法》 １、６ １ 条 对企 业 经营 自主权 的保 障 ， 第 １ １— ８ 以及 第 ４ ２条对 劳动权 的保 障 。
收 稿 日期 ：０ ２ ０ — ８ ２ １ － ３ ２
企业 的经 营 自由并 非 没 有 法 律 界 限 。食 品 企
业 对 其生 产 经 营 的食 品 负有 安 全保 障责 任 。我 国
《 品安全法》 ３ 食 第 条也 明确规定 ：食 品生产经营 “ 者 应 当依 照 法 律 、法 规 和食 品 安全 标 准 从 事 生 产
本 文 所 称食 品企 业 。准 确 地应 称 为 食 品相 关 企业 ， 即从 事 食 品 生 产 、 营 的企 业 。 经 即使 不 是 以 食 品为 业 的 企业 食 堂等 主 体 也 包 括其 中 。 国家 能
否 将 配 备 特 定安 全 管理 组 织 设 定 为企 业 法 定 义 务 的 问题 ， 以分 解 为 两 个方 面 ， 国家 能 否 介 入 食 可 即
１ ． 的 经 营 自由与 食 品安全 责宪 法 和 法 律 所 赋予 的经
营 自由。 营 自由对 于发 挥 企业 的 自主性 和创 造
、
食品企业组织化安全保 障义务的来源
性 、 分 维护 企业 的利益 具有 重 要价 值 。按 照古 典 充 自由主 义 的 观念 ，国家 只有 在 发 生 食 品安 全 事 故 或确 有 发 生 事 故之 虞 时 才 能 干预 或 制 裁 。只要 企 业 没 有 生 产 出 危 害 他 人 生 命 健 康 安 全 的食 品 ， 国 家就 不 能干 预其 生 产 。但 事 实证 明 ． 种 消极 防御 这 不 足 以保 障 消 费者 的生 命 健康 安 全 。 即便 有 事 后 的制 裁 和赔 偿 ， 消费 者 的损 害 已经 发生 了 。消极 防