2018-2019学年高中政治 专题8.1 国家财政(讲)(基础版)新人教版必修1

专题8.1 国家财政
【课堂讲解】
一财政收支
1．财政收入的来源及其影响因素
(1)财政收入的四大税收收入、利润收入、债务收入以及其他收入。

(2)影响财政的主要因素
①基础性因素：经济发展水平。

它与财政收入是根与叶、源与流的关系。

②重要因素：分配政策。

财政集中的财富过多，不利于企业生产扩大和个人购买力的增加，最终影响财政收入增加；财政集中的财富过少，直接影响国家职能的有效发挥，降低财政对经济发展的支持力度，最终不利于企业的发展和个人收入的增加。

2．对财政收支关系三种情况的理解
(1)收大于支→财政盈余→财政资金未得到充分运用，不利于经济建设和社会发展。

(2)收小于支→财政赤字→财政支出靠借债维持，可能导致社会总供求不平衡，引发通货膨胀。

(3)收等于支(收大于支、略有盈余；收小于支、略有赤字)→收支平衡→财政资金得到了有效运用，有利于经济建设和社会发展。

注意：在财政预算、决算中，收支相等是最理想的状态，但在现实生活中收支完全相等的情况几乎是不存在的。

3．全面认识财政赤字
(1)含义：出现财政支出大于财政收入的情况。

如果财政支出略大于财政收入，不属于财政赤字。

(2)出现的原因
①收支不平衡：当年财政支出超过了财政收入，财政收支结构失衡。

②调节经济时：出现财政赤字意味着我国实施积极的财政政策，通过加大财政支出，扩大内需，拉动经济发展。

(3)产生的影响
①经济过热时期：出现财政赤字，会增加消费需求，促进物价持续上涨，不利于经济平稳运行。

②经济过冷时期：出现财政赤字，可以促进消费增加，拉动经济发展，促进经济回升。

(4)弥补赤字的方式：主要通过发行国债。

正确认识财政盈余和财政赤字
(1)财政盈余并非越多越好。

财政略有盈余，说明财政收支平衡，财政资金得到了比较充分的利用，能促进经济发展。

但是财政盈余过多，意味着财政资金的闲置和浪费，对经济和社会发展不利。

(2)财政赤字也并非一定不好，只要适时适度并且在可控风险范围内，就是合理的。

例如，在通货紧缩时增加财政支出来刺激社会总需求，就会出现一定的财政赤字，反而有利于经济的发展。

但财政赤字过多，风险太大，就可能导致社会总需求大于社会总供给，引发通货膨胀。

[例1] (2017·全国卷Ⅰ)2016年9月，某省探索发行易地扶贫搬迁债券，用于弥补国家级扶贫工作重点县的资金缺口。

该债券首期额度5亿元，社会资本认购高达35亿元。

以发行债券方式支持扶贫，可以( )
A．扩大扶贫资金的使用范围
B．减少政府扶贫资金的支出
C．拓宽扶贫资金的筹措渠道
D．促进扶贫资金的精准运用
【答案】
C
二财政的作用
作用表现侧重关键词角度
促进社会公平、改善人民生活缩小收入分配差距，促进教育
公平，建立社会保障体系与基
本医疗卫生制度
加大社会保障支
出、提高和改善人
民生活
民生、社会保障生活
促进资源合理配置①加大对能源、交通运输、邮
电通信、水利等基础设施行业
的投资；②加大对“三农”的
投资；③对行政管理与国防的
投资；④对社会公共服务体系
建设的支出
加大对某些行业、
地区的支出，使社
会经济生活正常运
行
工程建设
生产
促进国民经济通过调整财政收支，保持社会
总供给和社会总需求基本平
通过调节市场需求
使经济平稳运行
税收、国债发行
平
稳运
行
衡
[例2] 立国之道，惟在富民。

近年来，某省财政用于教育、社会保障与就业、医疗卫生、住房保障等民生方面的支出占总支出的比重逐年增长，2014年达到75.6%。

这些支出( ) ①能够有效促进财政收支平衡②强化财政在资源配置中的决定作用③有助于实现宏观调控的目标④能够促进社会公平、改善人民生活
A．①②B．①③
C．②④D．③④
【答案】D
三财政政策
1．财政政策的含义
财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。

2．财政政策的具体类型
扩张性财政政策
紧缩性
财政政策
稳健性
财政政策
实施条件
经济增长缓慢，经
济运行主要受需求不足
制约
在经济过热，物价
上涨，经济运行受供给
能力制约时
经济平稳运行，没
有出现明显的通货膨胀
或通货紧缩
措施
减少税收和增加财
政支出
增加税收和减少财
政支出
控制赤字，调整结
构，增收节支
目的
刺激总需求增长，
降低失业率，拉动经济
增长
抑制总需求，稳定
物价，给经济降温
保持经济平稳运行
联系国家通过调整财政收支来控制经济运行
全面理解财政政策与货币政策
财政政策货币政策
区别内
容
有关财政收入和支出的政策，
如调整税率、发行国债、保护价收
和银行有关的一系列政策，如存
贷款利率、存款准备金率的调整、货
购粮食等币的发行等
制定者
国家财政部门制定，必须经过
全国人大或其常委会通过
中国人民银行直接制定，经国务
院批准
联系
二者都是经济政策，都属于宏观调控的重要方式。

在一般条件下，财政政策与货币政策是相互配合起作用的
济平稳、持续增长，政府可以采取的财政措施是( )
(注：PPI是反映一定时期内全部工业产品出厂价格总水平变动趋势和程度的相对数。

)
①提高企业税费，增加财政收入②发行国债，扩大经济建设支出③降低企业税费，扶持企业创新④减少财政赤字，降低财政赤字率
A．①③B．①④
C．②③D．②④
【答案】C。