农村中职免费政策失灵：表现、成因与对策——基于浙、赣、青三省的调查
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
（ 文献标 识码 ］ Ａ （ 章编 号］ １ ０ －０ ４ ２ １ ） ５０ １ —７ 文 ０ ２８ ６ （０ １ ０ —０ ３０ ［ 中图 分类 号］Ｇ４ ５ ６
问题 的 提 出
一
一
、
项公 共政 策在 运行 的各 阶段 因利 益 主体 的博弈 而
众所 周 知 ， 近两 年 中共 中央 、 国务 院多 次 强调 要 出现 的非连 续 性 的 与 政 策 制定 的初 始 目标 相 背 离 ，
示： 该免 费政 策在 实施 的过 程 中有 效达成 了“ 资助 涉农 专 业 ” 的预 期 目标 ， 却 在 “ 进 中职 招 但 促
生” 资助 贫 困学 生” 个 目标 维 度上存 在 严重 失灵 。进 一步 分析得 知 ， 和“ 两 前一 失灵 是 因为 广 大
农 民 受传统 文化 与现 实制 度 的影响 不偏 好 中职 教 育 ， 一 失灵 则 是 因 为免 费政 策 的“ 贫 ” 后 助 目 标 与 中职 学校 生 源竞争 的组 织 目标 相 冲 突 。纠 正上 述 失 灵 需要 采取 综合 措施 ： 一是 通 过 制度
一
Biblioteka Baidu
［ 基金项 目］ 育 部 人 文社 会 科学 研 究 ２ ０ 教 ０ ９年 度一 般 项 目《 村 中 等 职业 教 育 免费 政 策 失灵 的预 防机 制 研 究 》 农
（９ Ｊ ８ ｏ ４ ）课 题 负 责 人 ： ０ Ｙ Ｃ ８ｏ５ ， 陈胜 祥 。 ［ 稿 日期３ Ｏ Ｏ —６ 收 ２ ｌ—８２ ｌ
一
项政 策是 否 失 灵 ， 关 键 的 是 要 考察 该 政 策 的实 最
费政策 ， 将 资 助 对 象 扩 大 到 城 市 低 保 家 庭 学 生 。 施 结果 是否 偏离 了预 定 的政策 目标 。 并 据 此可 知 ， 农村 中职免 费政 策 实施 之后 ， 在 非常 由此 向理论 界 提 出 了一 个 崭 新 的研 究 课 题 ， 即如 何 分 析 、 估该 免 费政 策 的现实 绩效 。 评 有 必要 将该 免 费 政 策 失 灵作 为一 个 专 门 的对 象 ， 去
由于该 免 费政策 刚 实施 不久 ， 界几 乎 还 未来 学 问 ， 一分 析路 径 注 重 从 应 然 的角 度 对 公 共 政 策 进 然 而 ， 这 得 及对 其进 行 研 究 ， 文 的研 究 目的 即在 于 弥补 这 本 行 规范 分 析 ， 忽 略 了实 然 角 度 的经 验 研 究 。事 实 却 不足 。为此 ， 题 组 于 ２ １ 课 ０ ０年 １ ２月 一２ １ ０ １年 元 上， 在经 验 世 界 里 ， 共 政 策 失 灵 是 常 有 的 现 象 。１ 公 Ｌ ］ 月赴浙 江 、 西 与 青 海 三 省 进 行 了系 列 问 卷 调 查 。 江 因此 ， 以政 策 失 灵 为 切 人 视 角 ， “ 给政 策 分 析 提 供 了 调 查对 象 为 ２ １ ０ ０级 中职 新 生 。抽 样 采 用 两 阶段 随 另 一个 研究 领 域 。＿ 此 即政 策 分 析 的 第 二 种 路 径 。 ”２ 机 抽样 与非 随 机 抽 样 相 结 合 的 方 法 ， 是 非 随机 地 先 那 么 ， 竟 什么是 政 策失 灵 呢 ？“ 共政 策 失 灵是 指 究 公
２１ ０ １年 １ ０月
教 育 科 学
Ｅｄ ａ ｉ ｉ ｎ ｅ ｕｃ ｔｏｎ Ｓｃｅ ｃ
０ｃ 。 １ ｔ ２０ １ ＶＯ ． ７ ＮＯ ５ １２ ．
第２ ７卷 第 ５期
农 村 中职 免 费 政 策 失灵 ： 现 、 因与对 策 ＊ 表 成
— —
基 于 浙 、 、 三 省 的调 查 赣 青
改革和 文化 改造 重 塑人 们 的教 育偏 好 ， 二是 整合 国家 中职 助 学金 政 策和 农村 中职 免 费政 策 ， 对 所 有就 读 中职 学校 的城 乡学生提 供 免 除全部 学费的公 共 财政 资助 。
［ 关 键 词］ 中等职 业教 育 ； 费政 策 ； 策 失灵 免 政
陈胜 祥 。
（ ． 江 大学“ ＡＲ 研 究 中心 ， 江 杭 州 ３ ０ ５ ； ． 西师 范大 学 财政金 融 学院 ， １浙 Ｃ Ｄ” 浙 １０ ８２ 江 江西 南 昌 ３ ０ ２ ） ３ ０ ２
（ 摘
要］ 文章 对 刚 刚 推 行 的农 村 中职 免 费政 策 的 实施 情 况 进 行 了实证 考 察 。 结果 显
（ 者简介］ 作 陈胜 祥 （ ９ ２ ， ， 西 省 鄱 阳 县 人 ， 江 大 学农 业 现 代 化 与农 村 发 展 研 究 中 心 （ Ｃ Ｄ 中心 ） 士 后 ， １ ７ 一） 男 江 浙 “ ＡＲ ” 博 江
分析 其 产生 的原 因 ， 以 政 策分 析通 常有 两种 路 径 ： 一是 从 正 面切 入 ， 分 研 究该 政策 失灵 的表 现形 式 、 析 如何使 该 政 策 成 功 达 到 其 预 定 的 目标 。 毫 无 疑 及研 究 如何 最 大 限 度 地 预 防 和 矫 正该 政 策 的失 灵 。
重 点加 快发 展 农 村 中等 职 业 教 育 并 逐 步 实 行 免 费 。 对 政策 目标 群体 造成 的负 面影 响超 过 其 获利 程 度 的 ，３ ， ３ ２０ ０ ９年 １ ２月 ， 财教 Ｅ ｏ ９ ４ ２号 文件 进 一 步 明确 了 现 象 。 Ｅ 由于公共 政策 实施 本就 是 一个 利 益 重新 调 ２ ｏ１ ４ 如 免 费政 策 的“ 实施 路 线 图 ” 即 “ ２ ０ ， 从 ０ ９年 起 对 中等 整 的过 程 ， 果在 实施 的过 程 中偏 离 了预 定 的 目标 ， 自然会 对 目标 群 体 的应 得 利益 造成 损 失 ， 而考 察 因 职 业学 校农 村家 庭 经济 困难 学 生和 涉农 专 业 学生 实 行 免费 。 自 ２ １ ” ０ ０年 秋季起 ， 国各地 均 推 行 了该 免 全
问题 的 提 出
一
一
、
项公 共政 策在 运行 的各 阶段 因利 益 主体 的博弈 而
众所 周 知 ， 近两 年 中共 中央 、 国务 院多 次 强调 要 出现 的非连 续 性 的 与 政 策 制定 的初 始 目标 相 背 离 ，
示： 该免 费政 策在 实施 的过 程 中有 效达成 了“ 资助 涉农 专 业 ” 的预 期 目标 ， 却 在 “ 进 中职 招 但 促
生” 资助 贫 困学 生” 个 目标 维 度上存 在 严重 失灵 。进 一步 分析得 知 ， 和“ 两 前一 失灵 是 因为 广 大
农 民 受传统 文化 与现 实制 度 的影响 不偏 好 中职 教 育 ， 一 失灵 则 是 因 为免 费政 策 的“ 贫 ” 后 助 目 标 与 中职 学校 生 源竞争 的组 织 目标 相 冲 突 。纠 正上 述 失 灵 需要 采取 综合 措施 ： 一是 通 过 制度
一
Biblioteka Baidu
［ 基金项 目］ 育 部 人 文社 会 科学 研 究 ２ ０ 教 ０ ９年 度一 般 项 目《 村 中 等 职业 教 育 免费 政 策 失灵 的预 防机 制 研 究 》 农
（９ Ｊ ８ ｏ ４ ）课 题 负 责 人 ： ０ Ｙ Ｃ ８ｏ５ ， 陈胜 祥 。 ［ 稿 日期３ Ｏ Ｏ —６ 收 ２ ｌ—８２ ｌ
一
项政 策是 否 失 灵 ， 关 键 的 是 要 考察 该 政 策 的实 最
费政策 ， 将 资 助 对 象 扩 大 到 城 市 低 保 家 庭 学 生 。 施 结果 是否 偏离 了预 定 的政策 目标 。 并 据 此可 知 ， 农村 中职免 费政 策 实施 之后 ， 在 非常 由此 向理论 界 提 出 了一 个 崭 新 的研 究 课 题 ， 即如 何 分 析 、 估该 免 费政 策 的现实 绩效 。 评 有 必要 将该 免 费 政 策 失 灵作 为一 个 专 门 的对 象 ， 去
由于该 免 费政策 刚 实施 不久 ， 界几 乎 还 未来 学 问 ， 一分 析路 径 注 重 从 应 然 的角 度 对 公 共 政 策 进 然 而 ， 这 得 及对 其进 行 研 究 ， 文 的研 究 目的 即在 于 弥补 这 本 行 规范 分 析 ， 忽 略 了实 然 角 度 的经 验 研 究 。事 实 却 不足 。为此 ， 题 组 于 ２ １ 课 ０ ０年 １ ２月 一２ １ ０ １年 元 上， 在经 验 世 界 里 ， 共 政 策 失 灵 是 常 有 的 现 象 。１ 公 Ｌ ］ 月赴浙 江 、 西 与 青 海 三 省 进 行 了系 列 问 卷 调 查 。 江 因此 ， 以政 策 失 灵 为 切 人 视 角 ， “ 给政 策 分 析 提 供 了 调 查对 象 为 ２ １ ０ ０级 中职 新 生 。抽 样 采 用 两 阶段 随 另 一个 研究 领 域 。＿ 此 即政 策 分 析 的 第 二 种 路 径 。 ”２ 机 抽样 与非 随 机 抽 样 相 结 合 的 方 法 ， 是 非 随机 地 先 那 么 ， 竟 什么是 政 策失 灵 呢 ？“ 共政 策 失 灵是 指 究 公
２１ ０ １年 １ ０月
教 育 科 学
Ｅｄ ａ ｉ ｉ ｎ ｅ ｕｃ ｔｏｎ Ｓｃｅ ｃ
０ｃ 。 １ ｔ ２０ １ ＶＯ ． ７ ＮＯ ５ １２ ．
第２ ７卷 第 ５期
农 村 中职 免 费 政 策 失灵 ： 现 、 因与对 策 ＊ 表 成
— —
基 于 浙 、 、 三 省 的调 查 赣 青
改革和 文化 改造 重 塑人 们 的教 育偏 好 ， 二是 整合 国家 中职 助 学金 政 策和 农村 中职 免 费政 策 ， 对 所 有就 读 中职 学校 的城 乡学生提 供 免 除全部 学费的公 共 财政 资助 。
［ 关 键 词］ 中等职 业教 育 ； 费政 策 ； 策 失灵 免 政
陈胜 祥 。
（ ． 江 大学“ ＡＲ 研 究 中心 ， 江 杭 州 ３ ０ ５ ； ． 西师 范大 学 财政金 融 学院 ， １浙 Ｃ Ｄ” 浙 １０ ８２ 江 江西 南 昌 ３ ０ ２ ） ３ ０ ２
（ 摘
要］ 文章 对 刚 刚 推 行 的农 村 中职 免 费政 策 的 实施 情 况 进 行 了实证 考 察 。 结果 显
（ 者简介］ 作 陈胜 祥 （ ９ ２ ， ， 西 省 鄱 阳 县 人 ， 江 大 学农 业 现 代 化 与农 村 发 展 研 究 中 心 （ Ｃ Ｄ 中心 ） 士 后 ， １ ７ 一） 男 江 浙 “ ＡＲ ” 博 江
分析 其 产生 的原 因 ， 以 政 策分 析通 常有 两种 路 径 ： 一是 从 正 面切 入 ， 分 研 究该 政策 失灵 的表 现形 式 、 析 如何使 该 政 策 成 功 达 到 其 预 定 的 目标 。 毫 无 疑 及研 究 如何 最 大 限 度 地 预 防 和 矫 正该 政 策 的失 灵 。
重 点加 快发 展 农 村 中等 职 业 教 育 并 逐 步 实 行 免 费 。 对 政策 目标 群体 造成 的负 面影 响超 过 其 获利 程 度 的 ，３ ， ３ ２０ ０ ９年 １ ２月 ， 财教 Ｅ ｏ ９ ４ ２号 文件 进 一 步 明确 了 现 象 。 Ｅ 由于公共 政策 实施 本就 是 一个 利 益 重新 调 ２ ｏ１ ４ 如 免 费政 策 的“ 实施 路 线 图 ” 即 “ ２ ０ ， 从 ０ ９年 起 对 中等 整 的过 程 ， 果在 实施 的过 程 中偏 离 了预 定 的 目标 ， 自然会 对 目标 群 体 的应 得 利益 造成 损 失 ， 而考 察 因 职 业学 校农 村家 庭 经济 困难 学 生和 涉农 专 业 学生 实 行 免费 。 自 ２ １ ” ０ ０年 秋季起 ， 国各地 均 推 行 了该 免 全