美国自贸区对中国的启示

美国自贸区对中国的启示
本刊编辑部整理
自由贸易区是一国或地区对外经济活动时，在货物监管、外汇管理和企业设立等领域，实行特殊经济管理体制、政策的特定区域的贸易活动。

涵盖自由港、自由经济区、对外贸易区等多种类型。

它具有独立的监管、自由地进出、发达的离岸金融和高效物流的特征。

如今，自贸区是各国在全球范围内集聚生产要素、参与国际竞争、推动经济发展的重要载体。

其典型代表，如新加坡、德国的汉堡自由贸易区、美国的纽约自由贸易区等。

以美国为例，大大小小的自贸区有上百个。

美国自由贸易区的设立是适应转型需求的重要代表之一。

20世纪60年代末70年代初，美国在全球经济中的地位开始下降，美元贬值，失业人数增加。

为了刺激对外贸易发展，各州纷纷设立对外贸易区，从1970年全国的7个增至2016年3月18日的295个。

在此期间，美国对外贸易占GDP的比重及经济开放度均持续提高。

美国的自贸区建设有哪些经验和特点值得我们学习和借鉴？给予我们哪些启示？中国将如何建立具有竞争优势的自贸区？这些问题值得我们深思和研习。

一、美国自由贸易区的建设有哪些特点？
自由贸易区在美国通常被称为“对外贸易区”（FTZs）。

截至2013年，美国已批准设立通用目的的对外贸易区256个，已有174个启动运营，共吸引3200家企业入驻，吸纳就业总人数达37万人。

美国自由贸易区建设有以下几个方面的特点：
第一，接受多渠道、多层级的综合管理。

第二，采取内外贸并重的发展模式。

第三，以加工制造和仓储物流为主要功能。

第四，通用目的区与企业子区共融发展。

第五，空间管理采用“地点可选择框架”。

第六，政策灵活，应变能力强。

第七，允许公共机构或私人公司经营对外贸易区。

第八，投资环境良好。

第九，美国对外贸易区以资本密集型企业为主且国外输入的产品主要是原油。

美国对外贸易区2012财年统计数据
类别2012财年类别2012财年
进入的货物（亿美元）仓储和分销1818
国内投入品（亿美元）
仓储和分销899 生产5504 生产3386
外国投入品（亿美元）仓储和分销919
出口（亿美元）
仓储和分销167 生产2118 生产532
总体而言，美国设立对外贸易区的目的与我国有很大不同。

作为世界头号经济强国，其并不刻意追求出口总量和经常账户的贸易盈余，而是侧重强调保持本土制造业的国际竞争力，因此，对外贸易区的设立仅是为美国企业提供国际贸易便利的方式之一。

在对外贸易区
内，美国企业将国外投入品和国内投入品相结合进行大规模生产，产品同时供出口和内销。

从2012财年美国对外贸易区的统计数据可以证明这一点：进入对外贸易区的货物价值总计超过7320亿美元，其中，大约58%的货物来自美国国内，这一比例表明，对外贸易区的活动更加倾向于国内运作而不是对外运作，区内大多数产品仍进入美国市场进行销售。

因此，美国的对外贸易区并不是发展中国家和新兴工业化国家和地区通常设立的出口加工区，而是一种兼顾内外贸的高级形态的自由贸易区。

换言之，美国发展自由贸易的思路是：内需与外需并重，甚至内需为主，外需为辅；内贸与外贸并重，甚至内贸为主，外贸为辅。

二、美国FZT的管理体制及分区制度
美国对外贸易区在促进美国经济发展、加强国内外经济联系、增加就业方面发挥了较积极的作用，对进出口量的贡献也比较大。

美国对外贸易区之所以在全世界具有很深的影响力，除了它独有的特点和齐全的功能给贸易区使用者提供便利，还在于它有一个至上而下完善的管理体系，保障对外贸易区每天顺利地运行以及分区制度的设置，有效地扩大了对外贸易区的覆盖范围。

三、美国FZT制度的优越性
1.管理体制模式的有效性
2.进入与退出机制的灵活性
3.立法的保障性
4.政策的优惠性
美国政策的优惠性首先表现在关税豁免方面，商品免征关税进入对外贸易区是最重要的优惠政策。

四、美国自由贸易区建设对中国自贸区发展的启示？
美国自由贸易区建设对中国自贸区发展的启示主要有以下几个方面：
第一，自由贸易区是海关特殊监管区的高级形态。

从美国对外贸易区的建设特点不难看出，自由贸易区实质上是海关特殊监管区域的延伸和升级，是一种更为高级的形态。

我国自由贸易区建设虽然刚刚起步，但由于具有海关特殊监管区域丰富的先期建设经验，自然具有良好的发展基础。

因此，必须明确，自由贸易区是生产性服务业和制造业聚集的区域，区内应以厂房、仓库和商用楼宇为主，不能涵盖居住生活功能。

同时，自由贸易区可以位于港口、机场、国家级经济技术开发区内，但其海关特殊监管区域的属性不会改变。

第二，自由贸易区功能定位应由专业型逐步转向综合型。

目前，我国海关特殊监管区有六种形态，但功能差异较大，总体上可以分为两个类别：一是以出口加工区为代表，允许企业在区内从事保税加工生产，但缺少物流功能；二是以保税物流园区为代表，进出货物享受保税优惠，但企业不能在园区内进行加工生产。

应当看到，功能的综合性是海关特殊监管区未来发展的方向，建议统筹考虑地区基础情况和当地企业的实际需求，选择一些距离相近、功能互补的海关特殊监管区域，进行调整优化重组，先升级为综合保税区、保税港区，再升级成为自由贸易区。

第三，自贸区建设不能局限在物理边界内，要设立企业子区，为企业提供上门的贴心服务。

目前我国海关特殊监管区域活动范围限定在国务院批准的四至范围，由于物理边界所限，不可能让所有企业都入驻海关特殊监管区域。

美国早在上世纪50年代就推出了企业子区，允许在企业厂区内设立海关特殊监管区域。

第四，自贸区建设应兼顾内贸和外贸，内需和外需并重。

中美尽管发展阶段不同，但同为全球性大国，在自贸区建设上应该体现全球性大国的特点。

美国自贸区建设坚持内外贸并重的原则，甚至吸纳的国内货物比重更大。

而我国从一开始就将海关特殊监管区域定位在承接国际产业转移、推进加工贸易转型升级、扩大对外贸易和促进就业等方面。

这一定位历史上发挥过积极的作用，但已不能适应当前形势。

目前外贸形势极为严峻，我国应以自贸区建设为契机，加大国内货物进入自贸区的比重，通过自贸区建设带动内需，自贸区建设要兼顾国内贸易和对外贸易，走内需和外需、内贸和外贸均衡发展的道路。

相应地，在对自贸区的考核上，不能简单地用出口来衡量，而应该用本土企业的国际竞争力来衡量。

唯有如此，才能真正打造出中国经济的升级版。

第五，改革管理模式。

我国目前的自贸区管理模式主要是由国务院批准，地方政府管理，这样容易形成多部门管理，协调和管理效率不高。

而美国对外贸易区的管理模式，则是凭借“境内关外”的监管政策，实行“企业化的管理模式”。

一般而言，美国对外贸易区的形式灵活多样，只要符合相关规定，一个企业也可以申请对外贸易区，这样不仅企业自身受益，而且它的相关设施作为公共设施，其他企业也可以使用，促进了相关行业的发展，之后其他企业缴纳的使用费用也给对外贸易区企业带来一定的收益。

因此，我国自贸区的发展形式也可遵循此例。

第六，转变贸易监管方式。

我国的自贸区可结合美国的经验，创新贸易监管制度。

例如，在简化海关监管流程的基础上，货物进出园区时可以减少一些报关手续，进入自贸区的国内货物可以免除报关手续等。

同时，海关应加强信息化，建立电子化平台，与其他部门之间实现资源共享。

此外，自贸区应加强同国内其他自由贸易园区( 保税区) 海关的联系，逐步形成全国统一的监管平台，企业在全国范围内进行物流转移时就会更方便快捷，进而提高企业经营效率和竞争力。

第七，合理设计税收优惠政策。

为了提高自贸区对企业的吸引力，上海自由贸易园区可参考美国对外贸易区发展的经验，采取多种税收减免政策。

例如，可以对进口货物在进口税、增值税及其他进口费用上的减免制定相关规定。

第八，优化产业结构。

在上海自贸区的建设上，不能追求纯粹的市场准入限制的取消，而是要将贸易和投资的自由建立在发展相关产业，尤其是物流业和先进制造业的优势基础上，并进一步开拓国际贸易、金融、高新技术、航空、航运等领域。

例如，在美国纽约的自贸区就特别强调科工贸一体化。

上海自贸区建设也应当着力在区内鼓励和支持具有先进生产力的产业的发展，才有可能实现贸易和投资的可持续发展。

第九，完善贸易区发展规划。

由于发展中国家在发展初期缺乏旺盛的国内需求，在早期阶段注重出口可以使国家受益。

当世界经济增长放慢时，则出口的作用下降。

这时发展中国家可以通过自贸区方式，来促进经济增长。

另外，除了关税收益，自贸区的基础设施也会吸引到一些外来投资。

这也是促进经济发展的重要途径。

第十，明确海关授权。

对外贸易区内的货物具有特定的状态，虽然在国境内，但被认为是处于关境之外的，因而能够豁免进口关税等多种税赋。

明确海关授权，加上投资新的技术，可以最大限度地提高海关的能力，更好的防止、检测和拦截非法物品。

第十一，在法律保障方面，完善法制建设。

完善立法，制定统一的自贸区法。

我国自贸区的长期稳定发展应该建立在法律法规基础上，加强立法，健全法制，才能保障自贸区在法律的引导和保护下的健康平稳发展。

五、美国自贸区分布特征及对中国的启示
1.数量众多、分布广泛
美国目前有267个FTZ，平均每个州都有几十个FTZ,而不仅仅在于沿海海港。

2.美国自贸区空间分布特征
美国自贸区呈沿海、沿河、沿边境、沿国界分布等特征，商贸型自贸区主要分布在东部，制造型自贸区主要分布在墨西哥湾，并具有带状或圈层状分布特点。

分析美国自贸区的阶段演进发现，其发展大致经历初始形成期、局部发展期、快速扩张期和平稳增长期等四个时期，具有“从海洋到内河、从内河到内陆、再从内陆到内河”的特点。

3.对中国的启示
①沿海沿河分布
②呈现沿海与内陆交互分布的地理特征
③重要的物流中心也会成为理想的自贸区选址地
④未来我国自贸区将呈片状或带状分布
近期我国自贸区的时空发展特征可能呈现以下趋向：
①一批保税港区将逐步实现向自贸区转型
②沿海沿江自贸区带将逐步形成
③不沿海不沿河的内陆自贸区将显著增加。