小议电信联通垄断案

小议电信联通垄断案
中国宽带接入的价格近年来饱受诟病，但一直居高不下。

自去年大规模断网事件，这个问题日渐突出。

由于部分企业机构针对2010下半年“断网事件”的举报，近期，发改委证实正在就价格垄断问题对中国电信和中国联通展开调查，相关负责人表示，如事实成立，两家电信运营商将面临数亿到数十亿的罚款。

报道称，在互联网接入市场上，中国电信和中国联通合在一起占有三分之二以上的市场份额，具有市场支配地位。

在这种情况下，他们利用支配地位对于跟自己有竞争关系的竞争对手给出高价，而对于没有竞争关系的企业，则给出相对优惠的价格，这种做法在反垄断法上叫做价格歧视。

事实上之前发改委对中国电信和中国联通启动反垄断调查后，中国电信和中国联通即共同发表声明称将提速降费，这至少表明，上网费具有下调空间，如中国电信表示5年内公众用户上网单位价格下降35%左右，中国联通则表示，将立即着手实施下调公众用户上网单位带宽资费水平。

据有关调查报告所说，在宽带费用方面，内地用户上网1M带宽每月费用实际折合13.13美元，是美国的4倍、韩国的29倍、中国香港的469倍，甚至是越南的3倍。

这样的结果和之前2011年中国信息化蓝皮书发布的内容基本接近——在速率方面，中国内地排名全球第71位。

与慢速率相比，宽带资费却是发达国家平均水平的3至4倍。

因而，以国际惯例来回应“假宽带”，并不具有多大的说服力：虽然都是共享宽带，但我们的网速比别人慢，收费却比别人贵很多。

令人心寒的是，面对广大的消费者不断提出对宽带“缺斤短两”的不满，运营商不但没有予以否认，而且推说这是国际惯例。

据了解，中国内地使用4M宽带的用户中，理论上应享有512KB/s的网速，实际上平均速度在400KB/s以下的占91.2%，近九成用户根本享受不了与上网费相应的网速，而在没有明确告知用户，安装宽带时却仍然以4M收费，这种光明正大的“缺斤短两”行为是否涉嫌商业欺诈，也很值得追问。

速率与收费如此“倒挂”，难道也是各国普遍做法？但是作为网民的我们面对这样的情况，除了无奈接受，又能怎样呢？
国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青表示，中国电信互联网接入的收入一年大概约有500亿元，中国联通一年约有近300亿元。

如果最后经过案审事实成立、定性准确，将按有关规定，对两公司处以上一年度营业额的1%—10%的罚款，罚款金额将高达数亿乃至数十亿。

对于电信联通申请中止反垄断调查并承诺下调带宽资费，反垄断执法机关表示，他们接受被调查企业的承诺，一般是为了更方便、更快、更经济地解决一些涉嫌垄断的案件，但是过度使用承诺会损坏《反垄断法》的效力，损坏反垄断执法的威慑力，承诺决不是反垄断执法机关通常使用的解决问题的方式，而是极少和极个别的情况。

考虑到这个案件涉及中国电信业的两个巨头，它们在国际上的影响都很大，加上中国在国际上正积极争取市场经济国家的地位，我们是否觉得，若这个案件通过接受被调查企业的承诺解决会过于轻率了呢？更何况作为涉及国有大企业的第一案，这个案子不仅对国有大企业有很大影响，对在华的跨国公司有很大影响，而且在国际上也有很大影响。

这也即是说，反垄断执法机关对这个案子的决定，不仅能够体现我国《反垄断法》是否有效力，我国反垄断执法机关是否有威慑力，而且也能够体现我们中国是否真正做到"依法治国"。

因此，我相信很多人都会跟我一样，希望反垄断执法机关不要轻易对这个案件通过接受被调查企业的承诺来解决。

就目前来看，网络带宽资费过高是由于垄断导致，整改过后宽带资费标准有望下调。

但
当讨论进入后续，更多事实逐步展现，我们发现此次反垄断调查针对的是SP接入市场而不是公众市场，对于公众市场影响不大。

同时近年来宽带资费下调幅度有目共睹，多家运营商在提速和降价上不遗余力，相比其他领域进展可谓卓著。

还有微博网友表示“如果这几年还有几种东西在降价，那么宽带是一种，而且还在持续下降。

”通信专家、飞象网CEO项立刚也表示“我想必须要把价格歧视这个事说清楚，运营商对不同用户采用不同的价格策略，虽然表面上带宽一样，但共享与独享不一样，资源占用不一样，服务质量不一样，价格自然不一样。

这不构成价格歧视。

”
现在距离这段风波的开始已经经过了一段时间，大多数人也都从刚开始的冲动、不满和气愤逐渐回归理性。

无论是学者还是普通宽带用户，都在努力全面看待此次事件，理清背后的事实真相。

现在发改委的调查结果还没有公布，孰是孰非也没有最终定论，中国电信和中国联通价格垄断案最终结如何还需要我们拭目以待。

但是作为普通消费者来说，我们最关心的不是市场上有多少家运营商和中立服务商，也不是他们的竞争中到底存不存在“垄断”，我们希望的只是实惠的宽带接入价格和优质的服务。