工商行政管理市场监管和行政执法中存在的主要问题

子制造 了“商机”，导致假冒伪劣商品充斥市场 。从经营者
认
蔚
的角度去 看，农 村集 贸市场 有 固定经营场所的经 营主体 很大 パ
一部分是农 民，有一部门经营者有时候不是主观上想 售假，
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讨
而是由于 农民自 身的原 因被不 法分 子欺骗而售假 。很大 一部 碉
分是受假 冒伪劣 商品巨额利润 的诱 惑去售 假。加 之农村 集 贸
富裕在不法分子 的假冒伪劣产品的低廉的价格面前极易上
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当受骗，更 重要的 是农民 大多 数文化 偏低 、识假能力低，有 で
的农民对 最基本 的日常 生活小知识 都不懂，如“ 三无”产 品、 щ
保 质期等。更不用去说识别有些有隐蔽性的 假冒伪劣商品。
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正是由于 有这么 大的消 费 市场的特定消费 群体，才给不 法分 浑
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些地方领 导将行 政执法 与经济 发展 软环境对立起 来，要 求工 酆
商部门对 纳税大 户和骨干企业 不能 查、行政壁 垒不能 动。 二
中
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是执法管 辖交叉、 错位。 工商部 门与许 多专职执法机 构，如
质监、卫生 、商检 等 部门职能重叠，执法 范围 模糊不 清，常
常出现某些领域 的交叉 执法 、重复 执法或 监 管的盲区和空白
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市场适集 赶集流 动经营 的特点 为售 假者 提供了方便，集 散人 锕
走，一次 性交易 了之 。
（二）监管 不到位。 打击假 冒伪劣 是 一项复杂的社会系 岌
统工程，需要多方参与 。只有形成“过街老鼠，人人喊打” 鼐
局面 ，才能彻底进化市场， 目前在 农村负 责商 品日常质量监
稹
痿
管的主要 行政执 法部门 只有 工商所一家。技术 监督局、 农业 冶
一、主要问题
（一）假冒伪劣商品在市场上依然存在。在我国，8 亿
多农民占据着相当大比 例的消费市场。由于农村经济落后， 叹
农民 收入偏低，农民主要 的消费 品是日 常生活 消费资料（包
庭
稽
括药品、 食品、饮 品、化 装 品、家用电器、针织 品等） 和生 鲩
产资料（ 包括农药，化肥、种子、饲料、农机具等 ），在偏
惯的传统 方法执 法。 ㄡ
三、解决问题的对策
（一）转变 政府职能，改 革行政 管理方 式。应依 法界 定
蜀
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和规范经济调节、市场监管、社会管理 和公共服务的职能， 水
推进政企 分开、政 事 分开，实行政府公共 管理职 能与政 府履 崇
行 出资人职能分离，实现政府权力本位向 责 任本位的转变，
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树立“ 有权必 有责 ，用 权 受监督，侵权要 赔偿 ”的 行政理 念。 恽
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明显的部 门色彩， 容易出 现条 块分割 、法规调整，有时 一个 庥
违法行为， 各部法 律法规规定的 又不是 很明确， 容易造 成执
奚
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法不统一。 二是现 行的工 商行政 管理法 律 法规，许多是在计
划经济下 或市场 经济初 期制定的，事过境 迁仍没 有修改 和完 矗
善，已不适应新时 期的执 法需要。 如对目 前工 商部门还普遍
政 执法；《城乡集市贸易管理办法》对不交 市场管理费没有
忽
肺
强制措施，没有处罚条款 ；《个体工商户暂行条例》对不交 潆
管理费虽有 1~2 倍的罚款，但毕竟管理费数额较小，申请法
恣Leabharlann 院执行也 要考虑 执行成 本， 工商部门又没 有强制 措施。 咿
二、形成问 题的原因 极
（一）在农 村，消费 的主 体是 农民。由于农民普 遍还不 ◆
工商行政管理市场监管和行政执法中存在 的主要问题
随着社会主义市场经济的逐步建立，工商部门监管市场 的任务不断加重，特别是我国入世后，对工商行政管理市场 监管和行政执法的要求不断提高。近年来，随着整顿和规范 市场经济秩序工作的深入开展，工商行政管理市场监管能力 和执法水平也得到了较大的提高。但从当前的实践情况来看， 工商行政管理市场监管和行政执法工作仍然存在着诸多的 矛盾和问题，面临着严峻的挑战。
不顾全局 。只顾眼前利益 不顾长 远利益， 在错误 观 念的指导
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下，一切从本位利益出发，忽视 国家利益，规避法律规定， 瞵
以言代法 ，以 权代法，干扰正 常执 法活动 。 导
（四）社 会法律意识不强 ，增加 了行政 执法难 度。 普法
里
排
宣传活动 已开展 了多年 ，全 社会的 法 律意识有了很大的 提高 ， 英
噎
人员误认 为执法 机关只 要罚款 ，不管 纠 正。二是重实体、轻 规
程序。长期以 来 ，有 些执法人员凭经 验办事 ，采取经 验主义 ，
府
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认为程序 问题是 工作上 的步骤 和方 法的问 题，只要实体 上合
法，程序上 无所 谓；还 有的人认为，即使 程序 错了，也 不影 ┽
响案 件的定性和处罚 。但是 许多行 政处罚 案件 被诉到人民法
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适用的《投机倒把行政处罚 暂行条例》，基层法院法官和律 硭
师都对此 提出质疑，而引 条例至 今没有 废止或 修订 。国务院
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1983 年颁布实施的《城乡集市贸易管理办法》，随着市场经 鸾
济的发展 、市场“管办脱 钩”和社 办市场 的发 展， 已经无法
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适用。三是 法律自 身存在 的缺陷 。一些法律法规 受立法 背景 褶
不配合不在 法律文书上签字，见证人更不愿意签字作 证。案
惹
件执行时， 许多已 结的案 件由于 当 事人拒不执行，虽然 法律 眦
上规定，拒不执 行行政处罚 决定的 可申请 人民法 院强制 执 行，
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瑜
但具体实施起来很难。
（三）执法 水平良莠不齐 ，部分 执法人 员素质 偏低。 许
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多执法人员特别是广大一线工作人员以 前从事的是个体专 顷
方习惯于“ 重点整治”或“集中治理”的监管执法方 法，不
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知从促进 市场主 体的成 熟，健全市 场规则等方面 去监管 执法 ， 悬
这在一定程度 上抑制了工商行政管理监管执法效能和行 政
腆
骢
执法水平的提高。
（六）执法人 员素 质不高，加大 了推进 依法行 政的难 度。 舆
一些执法人员对依法行政的意义认识不深，加上工作任务繁
桉
远落后地 区更是 如此。近 年来， 随着整顿和规范 市场经 济秩 ж
序的不断 深入 ，制假售假的猖狂 势头在 城市得 控制，一 些不
镓
法分子乘 机把不 法之手 伸向农 村。有 地地方农民成了消“废 ” 夏
品，坑农害 农事 件屡见不鲜，整顿 治理的 效果也 没有达 到 预
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期制定的目标。
（二）执法环 境问题 突出。一是 地方行 政干预 依然存 在。
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受
工商所普 遍住处 化程度 低， 办公和生活环境差， 职工不 能安 糅
心工作， 自然形成监管不 力，等等 这些在 一定程 度 上助长了
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假冒伪劣商品猖獗的势头。
（ 三）地方政府本 位主义 思想干 预了正 常执 法活动。有
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些地方政 府领导 人党性 观念不 强，大局观 念淡薄 ，只 顾局部 ， 瘗
要坚 决贯彻“以人为本 ”、“执政 为民”的 思 想，根据经济发
允
娼
展的需要， 学会主 要运用 经济的、法律的 手段来 对市场 和社 ∵
会事务 实施管理。强化大 局意识 和长远 发展观 念 ，打破部门
棠
保护、地区 封锁和 行业垄 断， 建设统一开放、竞 争有序 的现 庸
代市场体系 。
（二）继续强化普法宣传教育，提高 全社会法律意识， ┘
视程度还不够， 这在执法中就走进了“重罚轻纠”的误区 。
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这一现象的表现形式有：1 、只罚不纠 。即对市场上销售假 徘
冒伪劣商 品的行 为只 罚款，对已售 出的存 在严重 隐患的 产品 能
不 认真追查；2、罚款放行。对查获的不 合 格产品或国家规
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定的违禁 物品，违 反法律 、法规的规定， 采取罚 款放行 的错 蚯
执法 实践中，随着市场经 济的发 展。执法 人员 越来越感到法
律的不完 善。包括 立法和 修 改的滞后，法律自 身的缺 陷，操 恭
作性不强 ，强制手段不力 等。一 是立法 滞后。市 场 经济发展
秋
到今天，法 律法 规颁布 不少，但 缺少一部类似 “基本 法”的 珐
《工商行政管 理法》。现在很多法律主要由部门提出， 带有
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重，在思想 上不重 视行政 执法程序，执法 中随意 简化程 序甚 敝
至规避 执法程序。执 法过错 责任追 究制度 落实不 力又使这些
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同志心存 侥幸。有 些执法 人员 缺乏工作和学习 动力，不 了解 →
法律、行政 基础理论知识 ，面对 千变万 化的市 场，应 对能力
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有限，不善 于运用 法律手 段解决 现 实中的问题，只好采 用习 氮
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院之后，不 是因为 实体问 题 ，往往是因为程序不 合法而 被撤 溟
销，因此 ，程序合法绝对 不能丢 。三是 重证据、 轻 规范。由
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于历史的 原因，目前 不少工 商行 政管理人员法学 功底不 扎实 ， 之
难以适应新 形式下的执法和办案工作，适用法律随心 所欲，
丢
断
不知所以然。
（四）法律不健全 。行政执法首先要“有法可依”，在 撩
误做法 ；3、只打不追。只对查到的问题进行处 理，而对表
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现现象北后的隐患问题不注意 追查；4 、手段单一。部分执 斌
法人员对行 政法律规定的处罚与教育相结合的原则不 领会，
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处罚决定书的处罚条款往往只有罚 款一项，不会运用警告、 永
通报批评、 限期 改正、责令停业 整顿等 措施，致 使某些 违 法
行政部门 、畜牧行政 部门的 执法机 关只在 县局以 上 局里设置
缬
瓮
设置，在 基层的 如“三站 ”（ 农 技站、土肥站、植保 站）、兽
医站，都是 无行政执法权 的事业 单位，派 出所只 是办 理刑事
兰
案件，这就 显得打 假力量 太单薄。 加之农村工商 所辖区 区域 荷
大，管理人 员少 ，力不从心，消费 者受到 侵害后 往往因 为 距
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地带。三是 执法手 段匮乏 ，强制性行政 难于实 施。过去 某些 栏
工商法 规中规定的“强行 划拨权 ”、“物品 扣留 ”等强制措施，
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现在已全 部或者 部分地 退 出执法程序，这 就使工 商执法 的权
威和力 度受到了严峻的 挑战 。四是 执法中 当事人 不配合如处
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理案件的 强制措 施有限， 调查 取证难。执法中常 遇当事 人拒 洱
和时代限制， 现在看来有许多缺陷。《消费者权益保护 法》
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有的条款 没有罚 则，有的 条款需 转致 ，因此在执法实践 中很 头
少适用该 法；《反 不正当竞争法 》对 不正当 竞争行 为没有 兜 底
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条款，出现 新的不 正当竞 争行为 不能适 用，有的条款规 定不 草
明确，有的 条款没 有 罚则，缺乏强制措 施等等， 都不利 于行 佳
工商 行政体制改革后 ，省以 下工商 机关虽 然实 现了垂直领导 ，
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但工商行 政执法 往往冲 不 破人情网、跳不 出地方 保护主 义的 睁
怪圈。 职能部门与地方政 府因其 所处的 位置不 同 ，担负责任
距
不同，这就 决定了 思维方 式、 目标定位、工作方 法等方 面的
差异，加之 一些市场经营 者与地 方政府 关系好， 从而 导致某
管工作，查 处案件 少导 致他们不熟悉 法律、法 规，不懂 得执 札
法程 序、执法技巧及有 关查帐、 取证等 专业知 识，因此，这
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一部分人 在办案 过程中 往往 问题不断。一是重 罚轻纠。 实践 岑
中，一些 办案机构在办案 时，只 注重对 当事人 罚款 ，而对违
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法行为可能产生的严重后果及如 何采取有效措施去纠正重 力
但社会法 律意识 离依法治国的 目标 还有一 定的差 距。社 会 公
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众对工商行政管理法律法规了解甚少。以致于对工商行政执 蹈
法不理解、不支持，必然造成工商执法难度大。此外讲人情、
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讲面子等 传统观 念根深 蒂固，人 们在看 待 社会现象、处理事 谨
务，还不能 完全习 惯于 首先从是否合法 的角度 出发，对 依法
行政 造成了无意识地破 坏。 浴
（五）传统执法 方式抑制了市场监管能力和执法水平的 守
提高。在工商行政 管理监 管整个 大市场 以及 监管领域、监管
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对象和监 管层次 都发生 深 刻变化的情况下 ，工商 执法监 管方 除
式方法 还没有完全实现 相应的 转变 ，有些 地方仍 陷于微观管
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理领域不 能自拨 ，放 弃了在 更 高的层次监管市场 也有一 些地 宗
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离太远或 者投诉 难度大 而不了 了之。从 工商内部讲，整 体的 觥
监管重心 仍在城 市， 农村执法人员少， 监管方 式落后， 进行 与
联 合突击和专项检查举报出击只是一阵风， 不能深挖到底，
飚
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加之质量 抽检难 度大。有 的地方错误执 法，重收 费、轻管 理、 巅
重罚 款、轻责任，只要罚 款到手， 责任一 了百 了。加之农村