最新MPA公共管理基础知识要点

最新MPA公共管理基础知识要点
第一章．
一、名词解释
1、管理：就是人们在一定环境和条件下，为了有效率动员和运用各种资源，从而达
成一致非政府目标而展开的计划、非政府、领导和掌控等项活动的总和。

2、管理学：是研究人类的管理现象及其活动规律的科学。

是探索管理者在一定环境
条件下，为了有效地动员和运用资源以实现组织目标而进行的计划，组织，领导和控制等
活动及其规律的科学。

3、行政：行政就是国家权力机关的继续执行机关，行使国家权力，依法管理国家事物，社会公共事物和行政机关内部事务的活动。

就是政府特别就是继续执行机关为公众提
供更多服务的活动。

4、行政学：就是一门研究国家行政机关有效地管理国家事务，社会
公共事务和行政机关内部事务的学科，就是系统地研究行政现象及其活动规律的科学。

5、公共管理：是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一
门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。

它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品。

二、详述题1、管理的基本含义
答：（1）管理是由管理者引导的活动。

（2）管理是在一定环境条件下进行的。

（3）管理是为了实现组织目标。

（4）管理需要有效地动员和配置资源。

（5）管理具有基本的
职能。

（6）管理是一种社会实践活动。

2、管理理论的演进过程（1）古典管理理论阶段（2）行为科学阶段（3）现代管理理论阶段
3、古典管理理论阶段的主要内容
答：注重管理的科学性，精确性，法理性和纪律性，把管理的对象看做是被动的受支
配者和经济理性人，是机器的附属物，而较少注意人的全面特性及其对管理的影响，这一
阶段的管理理论是以科学管理学派和组织管理学派为主干形成的。

4、泰罗的科学管理理
论的八项主要内容
请问：（1）科学管理的中心问题就是提高效率。

（2）为工作挑选出一流的人员。

（3）推行标准化管理（4）推行刺激性的计件工资制（5）劳资双方为提升劳动生产率共
同合作（6）推行计划职能与继续执行职能的拆分（7）并使管理职能细化，在此基础上推
行“职能工资制”（8）推行非政府掌控的完全相同原则。

5、法约尔管理的14项一般原则
请问：（1）管理分工原则（2）权力与责任联系原则（3）奠定和遵守纪律原则（4）
命令的统一性原则（5）统一指挥和领导的统一性原则（6）个人效益顺从整体利益原则（7）公平缴付报酬原则（8）权力适当分散原则（9）管理分割等级系列原则（10）秩序
原则（11）公平管
理原则（12）保持组织成员稳定原则（13）首创精神原则（14）团结协作原则。

6、
现代行政体系的5项基本原则（韦伯）
请问：（1）明确提出了理性化的基本原则和观念（2）管理非政府必须按照科层制成立，即为按照明晰的分工和自上而下的层级系统去构筑管理的非政府（3）按照法理性尊
重原则展开非政府的权力管理（4）管理遵从对事不对人的原则（5）行政管员由委任产生，申领紧固薪金，其晋升由上级同意。

7、梅奥主持的“霍桑实验”得出的结论
请问：（1）工人就是社会人而不仅仅就是经济人（2）在非政府中存有这非正式非政
府（3）新型的领导是提升工人的满足用户度，从而唤起工人的劳动积极性。

8、行为科学
阶段的管理理论的特点
答：（1）强调对人性的全面关注（2）重视非正式组织（3）主张在管理方式上由监
督制裁转向人性激发，由专断转向民主，这些理论改进了古典阶段的理论，但是，由于它
们过分偏重对组织中人的行为的研究，忽视了组织的结构及其制度规则的重要性（4）在
强调非正式组织的同事有忽视正式组织的倾向（5）过分强调人际关系和人的心理需要的
满足而忽视了对于专业和职位角色的要求。

9、孔茨划分的11个管理学派
请问：（1）以孔茨等为代表的管理过程学派（2）以麦格雷戈为代表的人性行为学派（3）以巴纳德为代表的社会系统学派（4）以马克兰特为代表的管理科学学派（5）以西
塞等为代表的决策理论学派（6）以卡斯特为代表的系统管理学派（7）以德鲁克为代表的
经验学派（8）以明茨伯格为代表的经理角色学派（9）以特里斯特等为代表的社会技术学
派（10）以布里奇为代表的经营管理学派（11）以卢丹斯等为代表的权变理论学派。

10、
管理理论演变的特点
答：（1）管理学的发展是从对管理中经济人，机械人的设定到对管理中社会人设定
的过程（2）管理学的发展是从管理过程的对单个因素，单个过程和单个侧面的研究到全
面系统的研究（3）是从认定性分析到定性分析与定量分析结合的过程（4）是从学派分化
到兼容并包，相互借鉴，吸收融合的过程。

11、行政学的研究内容
请问：（1）行政研习的研究对象，学科特点和演进历史（2）行政活动与经济基础，
上层建筑的其他部分以及整个外部环境的相互作用，相互联系（3）行政主体包含对行政
非政府机构，行政领导以及继续执行行政公务的工作人员的研究（4）行政的各个环节和
过程，主要包含行政目标，行政计划，行政决策，行政继续执行，行政监督，行政信息，
行政咨询和行政协同等（5）行政的内部确保，即为行政立法，行政文化，行政道德，财
政管理，后勤和办公室管理等（6）行政效能（7）行政改革与发展。

第二章、一、名词解
释
1、组织：指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，
并为
了同时实现某一特定目标而按一定的方式联手出来的有机整体。

2、公共组织:是以管理社会公共社会事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它
既包括政府组织，也包括了第三部门组织。

狭义公共组织仅指国家机关。

二、简述题
1、形成公共非政府的十二个要素
答：（1）人员（2）目标（3）职能（4）机构（5）职位（6）职权（7）权责（8）规
章制度（9）团体意识（10）组织设计（11）支持硬件（12）技术和信息。

2、公共组织的
类型
请问：（1）按财务――财务会计标准分类。

公共非政府大体可以分成六个类型：政
府机构、教育非政府、身心健康和福利非政府、宗教非政府、慈善非政府和基金会（2）
按公共权力标准分类。

a强制性型公共非政府b半强制性型公共非政府（例如各种形式的
仲裁委员会、消费者权益确保委员会、各种行业协会）c非强制性型公共非政府（例如各
种院校、社区学校、研究所、医疗保健机构、文化和科学技术团体、各种咨询服务机构等）。

(3)按权威及等级结构标准分类：a古典模型b官僚模型c第三部门行政模型。

3、古利克和厄威克的《行政管理科学论文集》提出的古典模型的八项标准及六个特
点答：（一）标准：（1）使人员适应组织结构（2）承认一个高层经理为权威的来源（3）坚持统一指挥（4）使用专业人员和一般工作人员（5）按照目的、方法和领域进行部门划
分（6）授权并使用例外原则（7）要使职责与职权相称（8）考虑适当的控制幅度。

（二）特点：（1）组织具有四个基础（2）对于每个组织而言，上述基础中必须有一个被赋予优
先地位（3）行政部门在最高层次上按主要目标组建，每个部门包含一切有助于实现组织
目标的活动（4）任何上级仅能有效监督数量有限的直接下属及存在控制范围（5）行政权
威及责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样的多成员机构（6）垂直领导活动与
参谋活动被严格加以区分。

4、官僚模型的特点
答：（1）基于职能专业化的劳动分工（2）有明确的职权等级制（3）有与任职者和
职责相关的规章制度（4）有处理工作的程序系统（5）人与人之间关系的非人格化（6）
雇员的选择与提升以其技术能力为基础。

第三章一、名词解释
1、决策：公共非政府的决策就是指公共非政府在管理活动中，为同时实现一定的目
标或化解遭遇的问题制订行动方案并予以优化挑选的过程。

2、行政决策：是行政主体为履行行政职能所做的行为设计和决策过程，是公共组织
特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。

二、简述1、决策
类型
请问：（1）根据决策问题的重复程度相同决策可以分成程序性决策和非程序性决策。

（2）根据
决策目标的多寡，可分为单目标决策与多目标决策。

（3）根据决策条件的可控程度，可分为确定型决策、风险型决策和非确定型决策。

（4）根据决策权限的制度安排，可分
为个人决策和时间影响时间的长短，可分为长期决策、中期决策和短期决策。

2、价值前
提与事实前提的区别
请问：（1）明确提出问题的角度相同（2）重新认识构成的依据相同（3）影响决策
的促进作用相同。

3、行政决策体制的三种类型
答：（一）独裁制：（1）宗教领袖型（2）君主亲政型（3）军人独裁型（二）议会制：（1）议会――总统制（2）议会――内阁制（3）议会――委员会制。

（三）人民代
表大会制。

4、群体决策的利与弊
请问：（一）群体决策的优势是（1）群体决策能集思广益，群策群力，分散更多更
全面的科学知识、技能和信息，因此它可以为解决问题提供更多较多的处理意见和可以供
选择的决策方案。

（2）群体成员在决策过程中充斥着满意度的减少可以整体表现出与决
策的积极支持，从而并使之不易继续执行。

（3）群体决策就是非政府中很关键的沟通交
流形式，通过群体决策可以强化非政府中相同水平的沟通交流，推动人际关系的发展，进
一步增强非政府的凝聚力。

（二）群体决策的有利面（1）群体决策的工作程序较快，须
要比领导个人决策更长的时间（2）在群体沟通交流突遇障碍时，个人意见往往可以受某
种因素的压制，并使个人的技术创新思想和建设性意见不能较好的表达出来，特别是在一
些不擅于展开群体决策的非政府里更是如此。

（3）因为决策结果就是由集体负责管理，
所以决策群体极易发生加剧现象。

这种加剧现象整体表现为冒险或激进两个方面的加剧。

（4）群体决策时会发生利益的相同，观点的冲突、个人的偏见和情绪化犯罪行为等情况，导致不必要的内耗和人力的浪费，从而引致指出的决策障碍。

（5）有时表面上就是群体
决策，但事实上决策仍就是由某个领导或小集团掌控，此时，整体表现为民意的群体决策，实际上的个人拍板，其结果可能会危害参予决策的其他成员的感情。

（6）一旦决策犯规，责任须要由集体分担，从而掩饰了个人的过错，这就是一种极不必须发生的情况。

（7）
当非政府不具备群体决策的条件，例如非政府成员素质较低、缺乏必要的决策技能、缺少
完善的决策程序等，一旦实行群体决策形式往往可以增添非常有利的结果。

（8）把群体
决策做为鞭策的一种手段的作法并不明智。

在多数情况下，鞭策只是群体决策的额外价值，并不是群体决策的目标所在。

（9）在决策目标和问题情境不确切时，不要实行群体决策。

此时，如果实行群体决策，往往可以把本来就不确认的事情显得更加繁杂。

第四章一、名
词解释、1、领导艺术
是指在实施领导的方式、方法上所表现出来的创造性。

它首先是领导者素质和经验的综合体现，是在领导科学和方法基础上的一种创造性发挥和升华。

领导艺术重要的特征是创造性，这是与模式化、程序化相对立的;其次是因人而异，所以领导艺术可以学习，但切忌模仿；再次是注重实效，以是否完成领导任务，达到组织目标为评价标准。

2、公共组织领导者。