《污染场地修复技术方案编制导则》编制说

污染园地修复技能方案体例导则
体例说明
（征求意见稿）
北京市情况掩护科学研究院北京市固体废物和化学品治理中心
2014年12月
目录
1 项目配景 (1)
1.1 任务来源 (1)
1.2 体例单位 (1)
2 体例意义 (1)
3 体例原则和依据 (3)
3.1 体例原则 (3)
3.2 体例依据 (4)
4 国内外相关事情底子 (4)
4.1 外洋园地修复表面与相关标准指南 (4)
4.2 国内园地修复表面与相关标准指南 (1)
5 污染园田主要修复技能阐发 (2)
5.1 通例污染园地修复技能阐发 (2)
5.2 土壤通例修复技能 (5)
5.3 地下水通例修复技能 (11)
6 主要技能要点 (18)
6.1 适用范畴 (18)
6.2 术语和界说 (18)
6.3 事情步伐 (18)
6.4 选择修复战略 (20)
6.5 筛选与评估修复技能 (23)
6.6 提出修复技能备选方案与方案比选 (29)
6.7 制定情况治理筹划 (38)
6.8 体例修复技能方案 (38)
7 本标准的实施发起 (39)
8 参考文献 (40)
1项目配景
1.1任务来源
《污染园地修复技能方案体例导则》是中意二期污染园地相助项目的任务之一，也是北京市情况掩护局下达的地方规矩标准制修订及研究项目筹划之一，已列入2014年北京市质量技能监督局标准一类体例项目筹划。

1.2体例单位
《污染园地修复技能方案体例导则》体例事情由北京市情况掩护局污防处牵头，北京市情况掩护科学研究院和北京市固体废物和和化学品治理中心参加。

2体例意义
北京市土壤和地下水污染形势严峻。

自20世纪90年代起，随着北京市财产结构的调解和都市范围的扩大，一些化工、冶金、机器、制药等污染型企业已经或筹划搬出五环，大量原有产业用地置换成都市建立用地。

这些企业在生产中由于化学品泄露、废水废气排放以及固体废物随意倾倒和堆存，致使原园地土壤、地下水受到污染，对未来居住者的身体康健组成风险。

北京市“十一五”期间四环内百余家家污染企业搬家，置换800万m2产业用地再开发。

党中央、国务院和北京市已将园地污染防治提上了重要议事日程。

为保障人体康健和维护正常的生产建立运动，防备园地性质变革带来新的情况问题，原国度情况掩护总局于2004年6月宣布了《关于切实做好企业搬家历程中情况污染防治事情的通知》（环办[2004] 47号），通知规定“所有产生危险废物的产业企业、实验室和生产经营危险废物的单位，在结束原有生产经营运动，改变原土地使用性质时，必须经具有省级以上质量认证资格的情况监测部分对原址土地进行监测阐发，报送省级以上情况掩护部分审查，并依据监测评价陈诉确定土壤成果修复实施方案。

本地政府情况掩护部分卖力土壤成果修复事情的监督治理。

”2007年11月，国务院印发的《国度情况掩护“十一五”筹划》明确要求“搬家
企业必须做好原厂址土壤修复事情，对长期性有机污染物和重金属污染超标耕地实行综合治理。

”2011年3月，国度环保部审议并原则通过《污染园地土壤情况治理暂行步伐（征求意见稿）》。

该步伐规定“凭据污染园地土壤污染风险评估结论需要进行治理修复的，污染园地土地使用权人应当自接到情况掩护行政主管部分有关通知的3个月内，委托具有相应资质的机构，启动污染园地土壤治理与修复事情。

担当委托从事污染园地治理与修复的机构，应当依据园地土壤污染风险评估陈诉、用地筹划和土地利用方法变动情况，体例污染园地土壤治理与修复方案，报省级情况掩护行政主管部分存案，同时抄送所在地县级情况掩护行政主管部分。

”2011年12月，国务院印发的《国度情况掩护“十二五”筹划》，将土壤情况掩护列入需要切实解决的突出情况问题，明确提出“增强土壤环保制度建立，强化土壤情况羁系。

禁止未经评估和无害化治理的污染园地进行土地流转和开发利用。

开展污染园地、土壤污染治理与修复试点示范。

”2012年10月31日，温家宝总理主持召开国务院常务聚会会议，研究摆设土壤情况掩护和综合治理事情。

聚会会议指出，凭据国务院摆设，有关部分历时6年开展了全领土壤污染状况视察。

结果表明，全领土壤情况状况必须引起高度重视，工矿业、农业等人为运动是造成土壤污染的主要原因。

聚会会议提出，要将掩护土壤情况、防治和淘汰土壤污染、保障农产物质量宁静、建立良好人居情况作为当前和今后一个时期的主要目标，进一步摸清土壤情况质量状况，创建土壤情况质量视察、监测制度，构建土壤情况质量监测网，完善相关政策、规矩和标准，实施“土壤情况掩护工程”，加快形成国度土壤情况掩护体系，逐步改进土壤情况质量。

2012年11月，情况掩护部、产业和信息化部、领土资源部、住房和城乡建立部四部委联合宣布了《关于保障产业企业园地再开发利用情况宁静的通知》(环发〔2012〕140号)，通知规定“经园地情况视察和风险评估属于被污染园地的，应当明确治理修复责任主体并体例治理修复方案”。

2014年5月14日，国度环保部宣布了《关于增强产业企业关停、搬家及原址园地再开发利用历程中污染防治事情的通知》（环发[2014] 66号），通知规定“采取有力步伐，组织指导产业企业防备关停搬家历程中产生二次污染和次生突发情况事件，确保产业企业原址污染园地再开发利用前情况风险得到有效控制。

”为了落实上述规定，亟需制定污染园地修复相关的导则和范例。

而在北京层面，北京市情况掩护局于2007年7月宣布《北京市情
况掩护局关于开展产业企业搬家后原址土壤情况评价有关问题的通知》（京环发〔2007〕151号），2007年宣布了《园地情况评价导则（暂行）》并进行修订，于2009年作为地方标准宣布，这对范例污染园地评价要领和污染园地的修复与治理起到一定的指导作用。

北京市现有标准的不敷。

随着污染园地评价事情的相继开展，以及相关研究的逐步深入，污染园地修复技能方案的体例及修复效果评估逐渐成为技能单位和治理部分面临的重要问题，北京市现有的执法规矩和技能标准中，尚无适用于园地修复技能方案体例方面的成文规定，致使目前的污染园地修复技能方案体例事情缺乏统一有效的技能指南和查验标准。

因此，为增强污染园地土壤和地下水情况掩护监督治理，范例污染园地土壤和地下水修复技能筛选、技能可行性试验、技能评估、技能组合方案比选全历程，特体例本标准。

本标准是在北京市园地情况治理形势要求下产生的，是十分须要的。

范例污染园地修复技能方案体例全历程，将有助于污染园地修复技能方案的体例和实施，使得政府治理越发范例化、科学化和系统化，包管园地修复效果，掩护情况宁静和人群康健，对北京市污染园地治理和开发利用具有重要的指导意义。

3体例原则和依据
3.1体例原则
（1）标准体例历程中充实考虑北京市污染园地治理的实际需求，重点解决要害问题。

（2）标准体例历程中与国内和北京市相关情况掩护执法规矩和技能标准体系相结合。

（3）借鉴美国等发达国度的修复技能方案体例的步伐和要领，结合北京市实践经验，包管污染园地修复技能方案体例的技能要领具有科学性、公道性和可操纵性。

（4）充实结合北京市已有的几个大型污染园地修复技能方案体例方面的实践经验。

3.2体例依据
GB 15618 土壤情况质量标准
GB/T 14848 地下水质量标准
HJ/T 166 土壤情况监测技能范例
HJ/T 164 地下水情况监测技能范例
HJ682 污染园地术语
HJ 25.4 污染园地土壤修复技能导则
DB 11/T 656 园地情况评价导则
DB 11/T 783 污染园地修复验收技能范例
4国内外相关事情底子
4.1外洋园地修复表面与相关标准指南
4.1.1外洋园地修复表面
（1）美国
美国政府于1976年颁布《资源掩护与采取法》（Resource Conservation and Recovery Act, RCRA），其中对园地污染预防作了执法规定。

1980年又通过了《综合情况响应、赔偿和义务法》（Comprehensive Environmental Response, Compensation and Liability Act, CERCLA），该法案是美国污染防治体系的执法底子，通过制定全国性筹划来解决废弃或失控危险垃圾对情况和民众康健造成的风险，并规定了对污染的应急响应、信息收集和阐发、责任方的责任及园地清理等步伐，特别规定了已往和现在土地的拥有者和使用者必须对土地的污染卖力和有清除污染的义务。

依据该法，政府创建了一个污染园地治理与修复基金，名为“超等基金（Superfund）”，旨在对实施这部执法提供一定的资金支持，因此该法案又称《超等基金法》。

《超等基金法》陆续进行了频频修订，逐渐完善，2011年又增补制定了《小型企业责任免除和棕色地块振兴法案》。

别的，美国的《固体废物处理法》、《清洁水法》、《宁静饮用水法》、《有毒物质控制法》等执法也涉及污染园地的土壤和地下水掩护，形成了较为完备的土壤和地下水掩护以及污染土
壤和地下水治理规矩体系。

《超等基金法》授权美国情况掩护署(United States Environmental Protection Agency, USEPA)对全国污染园地进行治理，并责令责任者对污染特别严重的园地进行修复；对找不到责任者或责任者没有修复能力的，由“超等基金”来支付污染园地修复用度；对不肯支付修复用度或其时尚未找到责任者的园地，可由“超等基金”先支付污染园地修复用度，再由USEPA向责任者追讨。

在上述执法框架下，美国已制定了一系列的园地修复技能标准和污染物“国度优先清单(NPL)”，启动了大量园地的视察和修复事情。

（2）欧洲
在欧洲，凭据欧盟《第六情况行动筹划》（Sixth Environment Action Programme）的决定，2006年9月，欧盟委员会宣布了欧洲土壤掩护主题战略（Soil Thematic Strategy, COM2006-231）。

该战略包罗一份欧盟委员会向其他欧洲相关机构宣布的通讯、一个土壤框架指令发起（COM2006-232）和一份影响评价。

土壤掩护主题战略确定了土壤掩护的战略框架，提出了战略的总目标，论述了必须采取哪些类型的步伐，并确立了一个欧盟委员会十年的事情筹划。

土壤框架指令发起确定了欧盟掩护土壤的配合原则，在这一配合框架之下，欧盟成员国将决定如何最好地掩护土壤，如安在本国内以可连续的方法应用这一指令。

战略要求欧盟各成员国应基于污染园地的界说及潜在污染行为辨别其领土内的污染园地，评估其当前和未来土地使用的风险，体例一份污染园地国度清单，清单应至少每5年公然担当一次审查，以及创建国度污染园地修复战略，公道、透明地确定其对污染园地修复的优先序次，另外，还要求创建污染园地修复的资金机制。

在研究方面，土壤掩护主题战略指出需要在土壤掩护和修复的实施步伐与技能方面开展研究。

英国在历经经济高速生长之后，遗留下大量的受污染场地。

据预计，英国约莫有30万公顷的土地受到差别水平的污染。

英国在污染园地方面设置了全面的执法框架，最重要的执法是1990年颁布的《情况掩护法》（Environmental Protection Act 1990）。

1995年在《情况掩护法》（1990）的底子上增加了一部分，形成了《情况法》，该部分针对英国的园地污染设置了执法范例体系，其主要目标是提供一种要领来发明和处理惩罚历史遗留的受到污染园地，《情况法》要求地方授权机构识别出污染园地并确保污染园地的风险得到控制。

另外，法案还制定了污染土
壤修复的付费规矩。

别的，英国还宣布了《英国指导潜在污染土地规复手册》，将化工、煤焦化、木材加工等企业和机构的所在地列为潜在污染园地。

（3）日本
日本在20世纪70年代面临严重的土壤污染问题，曾经产生了数起土壤污染公害事件，造成很大的社会影响。

为解决土壤污染问题，日本以《情况根本法》为底子，从农用地和都市用地两个方面构建起范例土壤污染的根本执法框架。

日本国会将“土壤污染”追加为《公害对策根本法》中的典范公害之一，并制定《农用地土壤污染防治法》对农用地土壤污染问题进行治理。

2002年制定了主要范例都市用地土壤污染的《土壤污染对策法》。

相关规矩明确了污染土壤修复的责任，规定了明确污染视察与修复流程。

4.1.2外洋园地修复相关标准和指南
外洋园地修复相关标准和指南包罗园地评估、修复技能筛选与方案制定、园地修复工程实施、修复效果评估与修复终止、园地封闭等环节。

美国、加拿大、丹麦、英国、苏格兰、新西兰、澳大利亚等发达国度基于差别的园地修复理念，制定相应的标准和指南。

具体各国在污染园地修复方面的相关标准和指南如表4.1-1所示。

表 4.1-1 各国污染园地修复相关标准和指南
总体来讲，外洋发达国度在污染园地修复技能方案体例方面已经开展了多年的研究和实践，可为我国和北京市制定相关标准和指南提供富厚的资料和经验。

与本标准体例特别有参考意义的标准如下：
（1）美国EPA《CERCLA修复视察和可行性研究导则》(Guidance for conducting remedial investigations and feasibility studies under CERCLA) （2）美国ASTM《基于风险和非风险情景下所考虑的修复步伐选择标准》(Standard guide for remedy selection integrating risk-based corrective action
and non-risk considerations)
（3）美国新泽西州情况掩护局《污染土壤修复导则》(Guidance Document for the Remediation of Contaminated Soils)
（4）加拿大情况部《加拿大污染园地情况治理导则》(Guidance document on the management of contaminated sites in Canada)
（5）丹麦情况掩护署《污染园地修复导则》(Guidelines on remediation of contaminated sites)
其中，美国EPA《CERCLA修复视察和可行性研究导则》(Guidance for conducting remedial investigations and feasibility studies under CERCLA)详细描述了修复视察和可行性研究的事情步伐和技能要求，包罗确定事情范畴、识别园地、制定和筛选修复技能方案、进行可行性试验、详细阐发方案；其中的制定和筛选修复技能方案、进行可行性试验、详细阐发方案是其核心内容。

美国ASTM《基于风险和非风险情景下所考虑的修复步伐选择标准》(Standard guide for remedy selection integrating risk-based corrective action and non-risk considerations)详细介绍了污染园地修复的范畴、修复技能方案体例阶段的园地看法模型特点、修复目标、修复战略、修复技能筛选原则及要领。

美国新泽西州情况掩护局《污染土壤修复导则》(Guidance document for the remediation of contaminated soils)介绍了污染土壤修复责任和免责、技能要求和在园地修复中的作用、技能总体考虑，并利用约85%的篇幅论述了挖掘、污染土壤处理惩罚技能、土壤再利用、限制和控制袒露4类修复技能。

加拿大情况部《加拿大污染园地情况治理导则》(Guidance document on the management of contaminated sites in Canada)中介绍的有关园地修复的步伐与美国EPA的CERCLA步伐相似。

丹麦情况掩护署《污染园地修复导则》(Guidelines on remediation of contaminated sites)主要存眷土壤修复历程，分为初试调研、园地视察、风险评估、土壤空气和地下水质量标准、陈诉、设计、修复步伐操纵和评估8个阶段，其对修复步伐没有过多的阐发。

4.2国内园地修复表面与相关标准指南
4.2.1我国大陆地区
我国大陆地区污染园地的土壤和地下水污染形势严峻。

尤其是产业企业搬家遗留遗弃园地是近年来中都城市化进程加快的产物，已有的大量产业园地亟需修复。

改造开放以来，来华投资的企业大多都采取美国的园地情况视察与评价技能范例，对其购入的企业或土地进行园地情况视察与评价，以识别园地情况状况，规避污染责任。

这些企业自发进行园地土壤和地下水修复的还比力少。

近年来，北京、上海、重庆、江苏、浙江、湖南、武汉、沈阳等地进行了化工、农药、焦化厂等园地的视察评估和修复事情，污染物主要包罗挥发性有机污染物、石油烃、多环芳烃、农药以及重金属等，目前采取的修复技能主要有点火、填埋、固化/稳定化等，在某些园地试点的技能另有生物堆、热处理惩罚、生物通风、气相抽提、化学氧化、化学还原、地下水空气注射、地下水可渗透反响墙等技能。

目前我国大陆地区的污染园地修复相关标准体系还不敷完善。

已有的国度级相关污染防治的执法范例主要包罗《情况掩护法》、《水污染防治法》、《土壤情况质量标准》、《土壤情况监测技能范例》、《地下水质量标准》、《地下水情况监测技能范例》和2014年7月1日国度环保部正式实施的《园地情况视察技能导则》(HJ 25.1-2014)、《园地情况监测技能导则》(HJ 25.2-2014)、《污染园地风险评估技能导则》(HJ 25.3-2014)、《污染园地土壤修复技能导则》(HJ 25.4-2014)、《污染园地术语》(HJ 682-2014)等标准和技能范例。

地方标准主要包罗北京市的《园地情况评价导则》(DB11/T 656-2009)、《污染土壤情况风险评价筛选值》(DB11/T 811-2011)、《污染园地修复验收技能范例》(DB11/T 783-2011)、《重金属污染土壤填埋场建立与运行技能范例》(DB11/T 810-2011)等。

然而，相比主要发达国度和地区，我国污染园地领域的执法规矩和标准体系不健全，相关规矩多为原则性的规定，特别是在污染园地修复技能方案体例领域，《污染园地土壤修复技能导则》(HJ 25.4-2014) 国度导则与本标准相关的《污染园地土壤修复技能导则》中仅针对土壤问题进行了相关规定，缺乏地下水污染修复技能相关导则且没有对修复技能筛选、技能可行性试验等技能要点进行详细描述，而本标准则将污染园地中的
土壤和地下水修复技能方案体例问题进行了综合考虑，并且对其中的修复技能筛选、技能可行性试验从流程和要害环节该如何掌握等方面进行了详细论述。

4.2.2我国港澳台地区
我国台湾地区宣布实施了《土壤及地下水污染整治法》并配套有《工场土壤及地下水污染整治技能手册》，但根本上是对美国相关标准和指南的直接转换。

我国香港特别行政区政府凭据香港自身经济生长和地区特点，颁布了《受污染土地的评估和整治指引》及《受污染土地勘察及整治实物指南》，主要适用于曾用作加油站、船厂及车辆维修/拆卸工场园地的视察和修复。

5污染园田主要修复技能阐发
5.1通例污染园地修复技能阐发
土壤和地下水修复技能的选择是园地污染治理成败的要害因素之一，目前我国园地污染治理尚处于起步阶段，因此园地修复技能的选择更多依赖于外洋先进经验。

就世界范畴而言，美国通过“超级基金”项目的实施在产业企业污染园地修复领域处于世界领先水平。

园地修复技能种类多样，按“污染源-袒露途径-受体”可将园地修复分为3种，即：污染源处理惩罚技能、对袒露途径进行阻断的工程控制技能和低落受体风险的制度控制技能。

按处理惩罚所在是否需要土壤挖掘或地下水抽出可将园地修复技能分为2类，即：原位修复技能和异位修复技能。

采取污染源处理惩罚技能时，可进一步分别为具体的处理惩罚技能类型（原位生物、原位物理、原位化学、异位生物、异位物理、异位化学），各技能类型下又可细分为具体的技能种类，如原位生物通风、原位土壤气相抽提、原位空气注射技能、原位化学氧化、异位生物堆、异位热脱附、异位固化/稳定化等；对袒露途径进行阻断的工程控制技能包罗固化/稳定化、帽封、垂直/水平阻控系统等；低落受体风险的制度控制技能包罗增加室内通风强度、引入清洁空气、淘汰室内外扬尘、淘汰人体与粉尘的打仗、对裸土进行笼罩、淘汰人体与土壤/地下水的打仗、改变土地或修建物的使用类型、设立物障、淘汰污染土壤的摄入等。

1982-2011年间，美国进入“国度优先清单(NPL)”的1468个园地中，有1077
个园地采取了源处理惩罚技能，占73%；其他包罗工程控制技能等占27%。

对付污染土壤修复而言，污染源处理惩罚技能也是污染土壤修复的重要技能。

1982-2005年间，美国1994个“超等基金”园地中有1104个园地采取了污染源处理惩罚技能，占55.4%。

污染源处理惩罚技能的选择需要充实考虑污染物性质、介质情况特征、技能生长水平等众多因素。

其中，1982-2005年“超等基金”项目中针对土壤中差别种类污染物污染源处理惩罚技能的应用数量如表 5.1-1所示。

表 5.1-1 土壤中差别种类污染物污染源处理惩罚技能应用数量（1982-2005年）
进一步对表5.1-1修复技能的应用现状数据进行阐发（图5.1-1）可知，主要采取土壤气相抽提、生物修复、点火、固化/稳定化和热脱附技能进行修复。

1每个项目可能涉及1个以上目标污染物
图 5.1-1 “超级基金”项目中土壤修复中污染源处理惩罚技能应用情况一般情况下，地下水污染修复难度明显凌驾土壤修复。

“超等基金”的地下水污染源处理惩罚技能一般分为如下类型：地下水原位修复技能、地下水抽提-处理惩罚技能、地下水断绝技能、其他地下水修复技能、地下水自然衰减技能。

5类地下水污染修复技能在1982-2005年“超等基金”项目中的应用情况如表5.1-2所示。

表 5.1-2 地下水污染源处理惩罚技能应用情况（1982-2005年）技能类型项目数量技能种类比例
地下水原位修复技能195
空气注射29% 生物修复28% 化学处理惩罚15% 多相提取10% 渗透反响墙9% 冲洗<1% 原位吹脱3% 植物修复6%
地下水抽提-处理惩罚技能958
地下水断绝技能60
其他地下水修复技能579
地下水自然衰减技能303
合计15092
抽提-处理惩罚技能（P&T）是地下水污染修复最为常见的异位处理惩罚技2每个项目可能涉及1个以上的修复技术
能；而在原位修复技能中空气注射应用最为普遍，该技能主要针对地下水中的挥发性有机污染物，尤其是苯系物（图5.1-2）。

46%P&T 技术
14%自然衰
减技术
3%隔离技术
28%其他技术
56空气注射
55生物修复
29化学处
理
20多相提取
17PRB 技术1冲洗6原位吹脱
11植物修复
9%原位修复
技术
地下水抽提-处理技术地下水自然衰减技术地下水隔离技术其他地下水修复技术空气注射生物修复化学处理多相提取渗透反应墙
冲洗
原位吹脱
植物修复
图 5.1-2 “超级基金”项目中地下水修复技能应用情况（1982-2005年）
因此，本标准参考美国“超级基金”项目污染园地修复约30年的工程案例，可选择应用数量较多的修复技能作为通例修复技能，并分别做以介绍。

5.2 土壤通例修复技能
5.2.1 异位固化/稳定化(Ex situ Solidification/Stabilization)
技能描述
异位固化/稳定化技能是指通过物理方法牢固或封存（固化）性质相对稳定的污染物，以及利用化学稳定剂的化学作用淘汰污染物的迁移能力（稳定化）。

然而，该技能需要对固化/稳定化产物进行处理，在美国“超级基金”方案中这些产物可以存放于原园地。

目前有多种固化/稳定化技能，但大多数都是在已经乐成应用技能上的进一步改造，一般都通过直接封存或淘汰有害身分的迁移来实现固化/稳定化。

大要上可以将固化/稳定化技能分为9种方法：（1）沥青处理惩罚；（2）乳化沥青；（3）改造的硫化水泥；（4）聚乙烯；（5）火山灰或硅酸盐水泥；（6）放射性废物固化；。