{合同法律法规}旅游政策与法规讲义旅行社经营管理法

旅游政策与法规
授课人 蔡正敏 雁荡山旅游学校副校长
授课教材： 浙江省全国导游人员资格考试教材《旅游政策与法 规》，浙江省旅游局编，2014年5月第4版，中国旅 游出版社。
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第十一章 旅行社法律制度
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第三节 旅行社经营管理法律制度
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– 旅行社需要存缴保证金时，须持《营业执照》副本、 《旅行社业务经营许可证》副本到银行办理存款手续。 存缴保证金的旅行社须与银行签订《旅行社质量保证 金存款协议书》，并将复印件送许可的旅游行政管理 部门备案。
– 为防止保证金存单质押，银行应在存单上注明“专用 存款不得质押”字样。
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• 特别需要注意的是，我国法律实行的是“ 双罚制”，既处罚相关的旅行社，又处罚 相关的责任人。
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二、旅行社质量保证金制度
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（一）旅行社质量保证金的含义与意义
• 《旅游法》第三十一条规定，旅行社应当 按照规定交纳旅游服务质量保证金，用于 旅游者权益损害赔偿和垫付旅游者人身安 全遇有危险时紧急救助的费用。
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一、旅行社业务许可证制度
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（一）旅行社业务许可证制度的含义
• 旅行社业务许可证制度是旅游行政管理部 门对旅游市场主体从事旅游业务的许可管 理制度。
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（二）违反旅行社业务经营许可证行为 的类型与法律责任
• 1.无证经营 • 即没有取得旅游行政管理部门的《旅行社
业务经营许可证》而从事旅游业务的行为。
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法律责任：
• 《旅游法》第九十五条第一款规定，未经 许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门 或者工商行政管理部门责令改正，没收违 法所得，并处一万元以上十万元以下罚款； 违法所得十万元以上的，并处违法所得一 倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员， 处二千元以上二万元以下罚款。
– （2）旅行社因解散、破产或者其他原因造成 旅游者预交旅游费用损失的。
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3.旅行社质量保证金的管理
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（1）旅行社质量保证金的产权管理
• 旅行社质量保证金专项存储之后，其所有 权关系并未发生改变，质量保证金仍属于 旅行社的财产。
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1.旅行社质量保证金的含义
• 从法理上讲，旅行社质量保证金是旅行社 为自身经营活动和服务质量所提供的资金 担保。
• 它是旅行社依照法定标准和数额所缴纳的 专用款项，由第三方依法进行管理，并在 法定情形下用该款项先行偿付旅游者的损 失。
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2.旅行社质量保证金的意义
• （1）一方面是给旅游市场进入设定一定的 门槛，防止没有一定经济实力的主体随意 经营旅行社业务；
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• （2）另一方面，主要是保护旅游者的合法 权益而提供资金保证，防止在旅游者出现 合法权益受到严重损害时，因责任人无足 够资金保障而得不到及时的合理救济。
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2.超范围经营范围
• 旅行社未经许可而从事出境旅游和边境旅 游业务。
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法律责任：
• 《旅游法》第九十五条第二款规定，除依 照第一款规定处罚外，并责令停业整顿； 情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证； 对直接负责的主管人员，处二千元以上二 万元以下罚款。
• 旅行社质量保证金主要用于赔偿旅游者因 为旅行社的违约行为所遭受的损失。
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• 《旅行社条例》第十五条规定，有下列情 形之一的，旅游行政管理部门可以使用旅 行社的质量保证金：
– （1）旅行社违反旅游合同约定，侵害旅游者 合法权益，经旅游行政管理部门查证属实的；
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（二）旅行社质量保证金制度的主要规 定
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1.旅行社质量保证金的缴纳
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（1）旅行社质量保证金的数额
• 旅行社在设立时，应当缴纳符合规定的质 量保证金，其数额严格对应于旅行社的经 营范围。
– ①经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社, 应当存入质量保证金20万元；经营出境旅游业 务的旅行社，应当增存质量保证金120万元。
– ②旅行社每设立一个经营国内旅游业务和入境 旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增 存5万元；每设立一个经营出境旅游业务的分 社，应当向其质量保证金账户增存30万元。
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（2）质量保证金的缴纳形式
• 质量保证金有现金和银行担保两种形式。
缴纳形式
现金
银行担保
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现金形式
• 《旅行社质量保证金存取管理办法》规定：
– 国家旅游局本着公开、公平、公正的原则，指定符合 法律、法规和本办法规定并提出书面申请的中国境内 商业银行作为保证金存储银行。
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• 3.出租、出借旅行社业务经营许可证，或者 以其他方式非法转让旅行社业务经营许可 证的行为
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法律责任：
• 《旅游法》第九十五条第二款规定，除依 照第一款规定处罚外，并责令停业整顿； 情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证； 对直接负责的主管人员，处二千元以上二 万元以下罚款。
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银行担保形式
• 《旅行社质量保证金存取管理办法》规定：
– 银行提供保证金担保的，由银行向许可的旅游 行政管理部门出具《旅行社质量保证金银行担 保函》。银行担保期限不得少于一年。担保期 届满前3个工作日，应续办担保手续。
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2.旅行社质量保证金的赔偿范围