对洛南县农村基层党风廉政建设问题的思考

对洛南县农村基层党风廉政建设问题的思考
本文分析了洛南县农村党风廉政建设存在的问题，提出要解决这些问题，就必须对广大党员干部加强教育，筑牢拒腐防变的思想防线；强化监督，健全制度，正确引导，充分发挥农村监委会的作用；强本固基，提高农村基层干部队伍的整体素质；严肃纪律，加大违纪违法案件查处力度。

只有这样，才能确保党组织的核心战斗作用，为农村社会经济又好又快发展做坚强有力的政治保证和组织保障。

标签：党风廉政；反腐倡廉；监督机制
胡锦涛同志在党的十八大报告中指出：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。

这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国”。

这充分彰显了党中央坚定不移反腐倡廉的政治立场和政治决心。

基础不牢，地动山摇，农村基层党组织是党的基层组织的基石，只有不断深化反腐倡廉制度创新，推进惩治和预防腐败体系建设，大力解决好人民群众反映强烈的突出问题，才能为农村经济率先突破发展提供坚强的政治和组织保障。

洛南县地处秦岭东段南麓，陕西省东南部，商洛市东北部，面积2830平方公里，全县辖19乡镇，381个行政村（社区），3036个村（居）民小组，13.67万户，总人口46.1万人。

全县共有383个村党（总）支部，10153多名农村党员。

近年来，县委十分重视农村基层党风廉政建设工作，坚持把农村党风廉政建设作为党的基层组织建设的重要组成部分，做了许多有益的探索和实践，有力推动了农村党风廉政建设的深入开展。

但我们也要清醒地认识到，新形势下，洛南县农村党风廉政建设仍然存在一些亟待解决的困难和问题，必须采取切实有效措施予以解决。

一、基层党风廉政建设中存在的问题
1、抓农村基层廉政建设的意识不强
一些部门对农村基层党风廉政建设认识模糊，对落实农村基层党风廉政建设责任制积极性不高，对所属党员干部身上存在问题不愿指出，不去批评，听之任之，对下属基层站所责任制落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核，进行责任追究力度不够大、追究效果不理想，导致该项工作无人抓、抓不好，使得民心涣散，甚至酿出缠访之风，把能在基层解决的问题甩给了上一级政府，严重干扰了政府抓大事，谋未来。

2、两委关系还不够协调
一些村党支部、村委会存在“两张皮”现象，难以形成合力，个别村两委会班子成员闹不团结，相互不信任，扯皮拆台，公事私化，夹杂太多个人情绪，甚至
形成家族势力，弱化了基层党组织和政权的战斗力，影响了村子文化经济的发展，损害了党在群众中的威信。

3、农村监委会的职责没有充分发挥
村“两委”对村监委会的地位作用认识不清，之前，村里都有村务公开、党务公开、财务公开、民主理财、农民负担等项工作监督组织，村“两委”把村监委会与村里已有的监督组织一样看待，未能放在应有的位置，在处理村务具体工作中，事先不告知，事中不参与，事后不通报，使村监委会监督无门，形同虚设；村监委会成员自身存在不足。

如年龄偏大、文化程度低、政策水平不高。

据统计，全县当选村监委会成员中，50岁左右的人占75.6%；初中以下文化程度的人占81.1%。

有的村监委会成员工作责任心不强，有老好人思想，怕得罪村干部，对村“两委”不规范操作村务的人和事，睁只眼闭只眼，不敢也不愿逐级向上反映；村监委会工作方法不熟悉、不规范。

目前，虽然村务监委会有了工作流程，但多数是未按流程监督，多数人对党在农村现行的政策规定和村级事务流程化管理工作一些程序和要求，都陌生不知，更不知如何监督。

4、财务管理不够规范
一些村干部处置集体资产决策随意性大，违反政策法规，不开班子会，不征求群众意见，更有甚者，截留、私分村集体收入。

基层群众意见大，反映比较集中的就是集体土地承包、出让等问题，签合同少则几年、多则十年、二十年，造成遗留问题成堆。

5、村级干部廉洁自律意识不强
干部作风不实，廉政意识淡化。

部分农村基层党员干部对农村党风廉政建设的长期性、重要性、艰巨性认识不足，民主意识、纪律观念淡薄，有的自觉不自觉地把经济建设与反腐倡廉工作对立起来，存在“一手硬，一手软”的状况。

一部分干部自我认为手中无权、又不管钱，不贪就是“廉”；工作中安排的工作我去干就是“勤”；在廉政监督中认为是上级组织和纪检监察部门的事，“事不关已，高高挂起”，不讲任何人的好坏，也不得罪任何人，就是个“好人”。

还有一些村干部村务管理不公开，或假公开，暗箱操作，不和群众见面。

二、解决农村党风廉政建设存在问题的对策
农村基层党风廉政建设是一项系统的工程，是一项民心工程，是社会和谐稳定的基石，需要坚持党委统一领导，纪委组织协调，部门各负其责，群众参与监督，才能形成合力，产生优势，达到效果。

1、提高认识，加强对农村基层党风廉政建设的领导
各级党委、政府要把加强农村基层党风廉政建设作为党风廉政建设和反腐败工作的重点，抓紧抓实。

要完善基层党员干部考核考评机制，把“廉洁自律”、“述
职述廉”、“民主评廉”方式引入村级工作中，让村干部的权力在阳光下运行，在法律监督下实施。

县级党委、政府主要领导要负总责，镇党委、政府要发挥承上启下的作用。

认真执行党风廉政建设责任制，将责任制延伸到村级组织。

要充分发挥各职能部门的作用。

建立健全支部书记、村主任负总责，三委会其他成员分工负责，镇包村、包片干部领导“一岗双责”的村级廉政建设责任制体系。

认真落实责任追究制度，村组出现违法违纪问题，镇包村、包片干部领导也必须追究责任。

另外，农村村组干部理论政策学习少、家庭建设责任重、待遇差、工作头绪多、新农村建设任务重。

县镇两级党委政府要充分相信村组干部，爱护他们的工作热情，要不断帮助和指导村组工作，解决好村干部的待遇及后顾之忧，让他们工作职业化、乐于当好村干部，一心一意，为新农村建设贡献自己的智慧和力量。

2、加强和完善对农村基层党员干部的教育机制
强化农村党员干部的党风廉政教育，将陕西省加强党风廉政建设推出的“十三项制度”、《党员领导干部从政准则》，《廉政准则》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等党纪法规，列入农村基层党组织“两会一课”的必学内容常学长抓，把构建警示训诫防线知识编成小册子，发给党员干部学习，达到提高党员干部的自我教育及管理和执行党的路线方针政策水平、法纪意识和廉洁自律能力。

充分发挥农村党支部的战斗堡垒作用。

坚持“党建活动日”制度，规范党员组织生活。

建议每月一会，研究、解决本村经济发展、社会稳定、和谐文化建设。

发挥党员先进模范带头作用，提高党在农村工作中驾驭经济社会协调发展的能力。

实行两委会联席会议制度。

要积极为密切两委会搭建平台，定期召开两委会联席会议，议大事，顾大局、同心同德同谋发展，不断达成共识，增强两委间的凝聚力和向心力。

努力开展农村廉政文化教育活动。

廉政文化是建设社会主义新农村的精神动力、是思想保证。

村级应普遍成立廉政文化活动中心，镇村应搭建一些文化教育平台，比如修建村民文化活动中心、图书室、村史展览室，不定期地开展科普宣传教育；引进反映火热的新农村建设方面的电视、电影、致富信息、实用技术、优秀的书画作品，党风廉政建设知识小册子、廉政故事、巨贪案例等。

来提升村民的文化素质、法制观念、道德意识，让廉政文化占领农村思想阵地，不给封建迷信、低俗、腐败文化可乘之机。

将廉政文化建设贯穿于洛川县规划的“一市三基五业”宏伟蓝图中，融入洛南县正在进行的“三问三解”活动中，融入全村重大活动中。

在创先争优活动中，将领导干部以身作则、作风民主、勤政为民、廉洁奉公作为首要评选条件。

以廉政文化建设助推全村经济社会向前发展。

3、加强和完善村级财务管理制度，强化和完善对农村基层党员干部的监督制约机制
一要深化村务财务党务公开制度。

以提高村务、财务、党务公开的质量为目的，在公开形式、公开内容、公开程序三个方面创造性地大胆推进，以满足群众的知情权、参与权、监督权，实现管理民主的要求。

二要加强对村级财务的管理。

资金、资产、资源是村级经济收入的主要来源，是村集体的共同财产，也是村级干部滋生腐败、为政不廉之源头。

按照“代理记账、集中管理、分户核算、规范服务”，在各镇建立“农村财务服务中心”，在不改变单位资金所有权，使用权的前提下，继续深化“村财民理镇代管”的制度改革，强化村级财务监督和定期审计制度。

从源头上预防腐败的滋生。

将村级各类财务收支纳入统一管理，实行“村主任，村支书和村民财务监督小组三签管理机制”。

三要严肃查处村级党员干部违法违纪案件。

对于严重损害群众利益，侵吞集体财物的农村党员干部违纪违法案件交由纪检部门和检察部门立案查处，该处分的处分，该追究刑事责任的坚决追究刑事责任。

要下决心解决农村干部违纪违法查处不力问题，狠刹村级违规招待，滥卖集体资产，隐瞒集体收入，侵吞国家和集体资金资产，损害农民利益的不正之风。

当前，洛南县农村的党风廉政建设已经取得了一定的成绩，但也面临着以上诸多问题。

这些问题影响了党和国家的大政方针在农村的贯彻实施，认清农村党风廉政建设的现状，研究存在问题的原因，提出切实可行的解决措施，对于加强农村党的建设，巩固基层民主政权和保持农村的稳定，尤其是对更好更快地建设社会主义新农村，更快地建成小康社会有着极为重要的意义。