和谐社会评价指标体系探讨

和谐社会评价指标体系探讨
文章首先阐述了和谐社会的科学内涵，提出：社会公平是和谐社会的核心理念；然后采用层次分析法，设计出一套较为客观的和谐社会评价指标体系，并确定了和谐社会评价指标体系中的各指标的标准值及权重，最后采用“综合指数法”对和谐社会的实现程度进行综合评价。

标签：和谐社会评价指标体系社会公平
党的十六届四中全会《决定》中提出：要最广泛最充分地调动一切积极因素，形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会。

为此，从定量分析的视角看，当前急需构建一套可以用来评估和谐社会的指标体系，作为衡量和评价和谐社会目标实现程度的基本尺度和重要标准。

一、对和谐社会的理解和认识
1.和谐社会的科学内涵。

和谐社会是指社会系统和自然生态系统的协调发展与和谐共处，以及社会系统内部的协调发展与和谐相处。

它主要包括两方面：一是人类与自然的和谐，一是人与人之间的和谐。

这种和谐包括地区之间、城乡之间、部门之间、阶层之间的和谐等。

概括地说，所谓和谐社会，就是充满创造活力，各方面利益关系不断得到有效协调、公共秩序稳定、人们和睦相处的社会。

2.社会公平是和谐社会的核心理念。

从和谐社会的含义可以看出，和谐社会是建立在生产力不断发展和社会公平基础之上的，其中，社会是否公平是能否实现社会和谐的关键。

所谓社会公平，就是在平等、公正的制度、政策和规则下，人人享有同等的生存、发展机遇和权利，并且重视对社会弱势群体提供基本社会保障和人道主义公平。

其基本内容就是制度公平和政策公平，包括权利公平、机会公平、效率公平、分配公平和人道主义公平五个层次。

一个和谐的社会，必定是一个公平的社会；同样，—个公平的社会也必定是一个和谐的社会。

只有人们普遍认同了社会是公平的、公正的，各种利益关系才能得到有效协调，人与人之间才能融洽相处，人们的积极性、主动性和创造性才能得到充分发挥，整个社会才会和谐稳定、和谐发展。

如果社会长期存在严重不公，就会带来更多的社会问题，激化各种矛盾，甚至酿成社会动荡，使发展的成果毁于一旦，也就不可能是一个和谐的社会。

二、和谐社会评价指标体系
构建和谐社会要以经济社会的全面发展为基础。

和谐社会评价指标体系的设计应该充分反映和体现和谐社会的内涵，从科学的角度系统而准确地理解和把握和谐社会的实质，必须坚持民本发展、全面发展、协调发展、可持续发展、统筹发展的原则。

为此，我们针对和谐社会的内涵预选指标，构建了和谐社会评价指标体系。

然后，搜集了预选指标的原始数据，运用鉴别力分析、相关分析等方法对每个预选指标的可行性进行量化判断，进一步剔除鉴别力不强、缺乏显著性，
以及与所属系统内其他指标具有高度相关性的指标，最终形成了和谐社会各构成要素的具体评价指标（见表）。

依据对“世界中等收入国家平均水平”、“总体小康水平标准”和“基本现代化标准”的评判分析，我们确定了和谐社会评价指标体系中的各指标的评价标准值（见表）。

我们借鉴国内外现有研究成果，采用层次分析法(AHP)，在广泛征求专家意见的基础上，确定了和谐社会指标体系中各指标的权重（见表）。

三、和谐社会评价指标体系的说明
1.充满创造活力。

我们构建的和谐社会评价指标体系包括五大类共23个指标。

其中第一类充满创造活力。

一个充满创造活力的社会应该是经济发达、生活小康、科学技术水平高的社会。

为此我们设计了包括人均GDP在内的8个指标来反映“充满创造活力”。

表和谐社会评价指标体系
人均GDP。

世界银行（1999）将世界各个国家/地区按人均收入水平分为4 个组别：低收入国家（人均GDP少于760美元），下中等收入国家（人均GDP760美元～3030美元），上中等收入国家（人均GDP3030美元～9360美元），高收入国家（人均GDP高于9360美元）。

按照十六大报告提出的奋斗目标，实现全面小康社会要求人均GDP达到3000美元。

所以人均GDP目标值为3000美元。

城镇居民人均可支配收入2004年已达到9425元，和谐社会的目标值为16000元。

农民人均年纯收入标准值为10700 元，与城镇居民人均可支配收入的比值是1.495，符合小于等于1.5的标准。

2004年农民人均纯收入只有2936元，要实现目标难度很大，特别需要各级政府和社会各界的高度重视和大力扶持。

恩格尔系数。

联合国粮农组织判定，恩格尔系数在60%以上为贫困，50%～60%为温饱，40%～50%为小康，40%以下为富裕。

2.社会公平。

第二类是社会公平，包括7个具体指标，指标个数较多，充分体现了“社会公平是和谐社会的核心理念”。

目前我国农村贫困人口有2900万人，城镇低于最低生活保障线的贫困人口有2248万人。

我们将和谐社会城乡居民最低生活保障覆盖率标准值定为100%。

目前，全国农村合作医疗的覆盖率只有10%左右，城市合作医疗覆盖率为42%。

我国政府已决定全面推行合作医疗保险。

参加医疗保险的人口占总人口的比重标准值定为95%。

居民人均可支配收入的基尼系数。

基尼系数小于0.2表示收入分配高度平均，大于0.6表示收入分配高度不平均，0.3～0.4之间表示较为合理。

国际上一般把
0.4作为警戒线。

我国目前基尼系数已超过0.4的国际警戒线，达到0.45，已属于不公平的范畴，而且贫困差距呈扩大趋势，已产生了不少社会问题。

城乡居民人均可支配收入的比值。

城乡居民收入差距近年来有明显扩大之势，1985、1990、1995、2000、2003、2004年我国城镇居民人均可支配收入分别是农村居民人均纯收入的1.86、2.2、2.71、2.79、3.24、3.21倍。

而据世界银行有关报告，世界上多数国家城乡收入的比率为1.5左右，超过2的极为罕见。

因此，目标值定为1.5。

地区经济发展差异系数计算公式:其中，CV为差异系数，Yi为i地区的人均GDP，为各区域人均GDP的平均值，N为地区数。

该系数是考察地区经济发展差异的指标，值越大，说明各地区的经济差异也越大，反之就越小。

发达国家一般为0.1左右，发展中国家一般为0.4左右。

1990年我国该系数为0.67，1999年为0.77，考虑到我国特殊的国情，国家大，各地人文习俗、消费水平差异较大，我们将目标值定为0.65。

3.安定有序。

安定有序的社会应该是社会秩序良好、治安状况好、人民安居乐业的社会，所以我们用了每万人刑事案件立案数和公众社会治安满意率两个指标来反映。

4.和睦相处。

人们和睦相处的社会，就是要完善民主、完备法制和依法治国，切实维护和保障人民的政治、经济和文化权益，使民主更加健全，人民能够真正当家作主；没有尔虞我诈、勾心斗角，使人们能够心情舒畅、身体健康，积极劳动、乐于创造和奉献。

为此设计了消费者投诉率、公民对政府的满意程度、每万人经济纠纷案件立案数、每万人民事纠纷案件立案数四个指标来反映。

5.人类与自然的和谐。

在当代，人与自然之间的关系是否和谐正在成为影响社会和谐发展的重要因素。

关注人与自然之间的关系是否和谐，是直接关系经济社会能否持续发展和国民的生活质量能否不断提高的大问题。

近年来，我国环境质量局部有所改善，但整体环境质量恶化的趋势并未得到根本扭转。

2003年，中国消耗了相当于全球总产量的30%的主要能源和原材料，创造的GDP仅占世界的4%。

我国近些年的经济增长所付出的环境资源成本太大，如果不注意抓紧建设节约型社会，这种发展是难以为续的。

所以我们设计了森林覆盖率和万元GDP综合能耗两个指标来体现人类与自然的和谐。

四、和谐社会的综合评价方法
和谐社会评价指标体系确定以后，就可以对某个地区某一年的实现程度进行综合评价了。

由于各个指标的计量单位不同，不能进行简单的相加，需要进行标准化处理，变换成无量纲的指数化数值或分值，再按照一定的权重进行综合值的计算。

我们认为，统计指数法更能使评价过程一目了然，更能充分发挥出指标的导向作用。

这种变换方法是将评价指标值都与相对应的评价目标值进行对比，计算出个体指数，从而完成数据的无量纲化。

通过这种变换，评价指标计量单位的影响就被消除了。

令测算目标实现程度时的实际值为Xj，相应的目标值为Bj，则指数化变换公式为：
为了评价某一年份和谐社会的实现程度，需要对评价指标体系中所有指标的运行结果进行综合分析，选用综合指数法就比较合适。

该方法是以每个指标所确定的个体指数为基础，用加权算术平均法求出各个子系统的个体指数，再以其为基础进行加权平均，最终求得总指数。

其结果表示该年份和谐社会总体实现程度。

和谐社会总目标指数=充满创造活力指数40%+社会公平指
数32%+安定有序指数7%+和睦相处指数15%+人类与自然的和谐指数×6%
单个指标个体指数的计算时，由于评价指标中有正、逆指标之分，在处理方法上有所不同。

对于正指标，标准化值=（评价指标值/评价目标值）×100
对于逆指标，标准化值=（评价目标值/评价指标值）×100
如果发生标准化值大于100的情况，标准化值只能取100。

这样做的目的是在无量纲化处理时，不会因为个别评价指标值的超大或超小造成标准化值的高估或低估而影响到综合值的计算。

各个子目标的和谐社会进程指数反映各个子系统或分目标的和谐社会实现程度。

计算公式为:（i=1、2、3、4、5j=1、2、3……23）
其中:Ii为第i个子系统或分目标的和谐社会实现程度；kj为第j个评价指标的标准化值;wj为第j个评价指标在在整个评价指标体系中所占的权重。

实现程度最大值为100，其值越高，说明该地区发展程度越接近“和谐社会”水平。

将同一地区的“总体实现程度”进行不同年份的纵向比较，可以分析出建设和谐社会的进程和速度，进而可以测算出实现和谐社会的具体年份。

将不同地区的“总体实现程度”进行相同年份的横向比较，地区之间的“实现程度”相差的百分点即为建设和谐社会进程中的差距。

分析各地区“分目标实现程度”和具体的评价指标之间的差距，可以分析出各自的优势、劣势、差距和不足，有利于找出建设和谐社会进程中存在的问题和薄弱环节，分析问题产生的原因，进而可以有针对性地提出加快建设和谐社会进程的扬长避短的措施。

五、我国近期和谐社会部分指标实现程度
在我们构建的和谐社会评价指标体系23个指标中，由于每万人刑事案件立案数、消费者投诉率、公民对政府的满意程度、每万人经济纠纷案件立案数、每
万人民事纠纷案件立案数5个指标的数据目前尚未取得，所以我们只能对部分指标的实现程度进行测算。

测算结果表明：截止到2005年底，21%的指标数据尚未取得，26%的指标实现程度在80%以上，30%的指标实现程度不足60%，并且主要集中在经济发展、收入提高、城乡差别和社会保障建立、健全方面，这说明要实现和谐社会还有很长的路要走，近期我们的主要任务应该是发展经济、提高人民的收入、缩小城乡差别和建立健全社会保障制度方面，并且这些方面改善了，其他方面也会跟着好起来，这是一个良性循环系统。

本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。