中国利益集团多元化发展探析

中国市场经济的发展， 培育出了自为性 、 自主性 的利益主体 （ 包括利益个体以及 由利益个体有意识组织起来 的利益集团） ， 也 为利 益主体公 平 参与 利益博 弈 、 自主表 达 利 益诉 求 、 自由追 求 自身利益。 并为单个利益主体 （ 利益个体） 通过组团结社等方式 来维护或实现利益 目标 ， 提供 了最重要的宏观条件和制度背景。 市场经济的发展， 提供了以市场为核心 的机会结构。这种 机会结构为各利益主体参 与利益博弈 、 表达利益诉求提供了可 能和 公平 。在 以市 场 为 取 向 的改 革 中培 育 出来 的 利益 主 体 ， 对 自身利益的认知越来越明确， 利益意识越来越 自觉 ， 利益表达行
维
改与展 革发
中国利益集 团多元化发展探 析
程 浩
（ 深圳大学 ， 广东 深－Ｉ ５８６ ） Ｏ １００ Ｉ
［ 要］中国的利益集团， 摘 除了在传统体制和市场化改革初期不规范体制 中已经形成的‘ ‘ 既得利益集团” 外，
还有正在 生成、 成长 、 能代表 相关社会群体之利 益的 自为性 “ 社会 利益 集团” 。随着 中国经 济市场 化的 深入发展 ， 利 益集团呈现 多元化发展 趋势。 ［ 词】利益主体 ； 益集团 ； 关键 利 多元化
［ 中豳分类号］Ｃ１ ９４
［ 文献标识码］Ａ
［ 文章编号］ｌ ７ ８８（０６０ — ０９ ０ ｏ — ４７２０）４ ０４ — ２ ｏ
的大爆 炸 。 ｎ７ ” ７ ）
总体上说 ， 利 益 集 团是 在 传 统 体 制 和 市场 化 改 革 初 期 既得 不规范体制中形成的。传统 的计划体制。 一方面导致形成一些 垄 断性行业 ， 官商不 分 的企业 。 不 同 身份 制特 征 的 工人 与 农 具有 民、 部与群众等“ ＝ Ｆ 天然” “ 的、 自在” 的利益群体； 另一方面 ， 为这 些群体中的强势群体维护其 既得利益 ， 提供了政策性保护和制 度性支持 ， 使得这些既得利益者能够凭借既有的制度安排 ， 继续 获取稳定的利益 ， 并有可能瓜分和 占有他人利益 ， 排斥他人参与 利益 分配 。“ 自在 ” 利益 群 体 逐 步 演 化 为分 利 性 、 他 性 的 既 的 排 得利益集团。例如 ， 由于中国长期实行计划经济和高度国有化 ， 在主要基础设施和公共服务部门形成了行政性垄断。这种垄断 带来的直接后果 ， 就是逐渐形成了一个庞大的既得利益集团， 如 通讯 、 电力 、 铁路、 民航等 ． 它具有明显的分利性、 排他性 ， 并具有 强大的政治影响力。
为越来 越 主动 ， 达 方 式 越来 越 多 样 化 。那 些 客 观 上具 有 共 同 表
利益基础的利益主体， 主观上将逐 步意识到这种共同利益的存 在 ， 在社 会活 动 中 ， 之转化 为 “ 团 利益 ” 并 将 集 。这 种“ 团利 益 ” 集 的维护与实现， 需要 通过 各利益主体共 同的努 力（ 集体行 动） 。 于是 ， 益主 体便 可以通 过 鼓 动 、 判 、 商 、 服 、 各利 谈 协 说 妥协 、 易 交 等途 径达 成共识 ， 成“ 团 意识 ” 集 团利 益 ” 形 集 。“ 的存 在与 “ 团 集 意识” 的形成， 是具有相似利益要求 的利益主体组织起来形成特 定“ 利益集 团 ” 的基 本条 件 。 在市场 经济 中。 利 益 主 体 的 利益 实 现 ， 来 越 依 靠 自觉 、 各 越 自主性的努力。而这种努力， 必须凭借既定的制度框架 ， 或在既 定的制度框架内进行 。市场经济 内在的 自由竞争 、 公平交易型
一
、
既得 利益 集 团是 在 传 统体 制和 市 场 化 效 革 初期 不 规 范
体制中形成的 改革开放前 ， 除了那些享有独立住宅 、 专供商店等特权的中 国＂１ ．层阶级” － － …㈣一 在 国家社会 主义再分配经济体 系下形成 的、 ： 着生 产 活 动 并 分 配 公共 财产 所 得 的社 会 精 英 阶 控制 级， … …承担国家再分配功能的单位组织 以及国家机构 中 主管经济工作的“ 上级主管部门” …（ 中国事实上不存在 ， Ｐ ” 由个人自发组建的自为性社会利益集团。这是因为人们之间的 利益分配 。 主要由国家公共权力或通过国家的制度性安排 ， 如单 位制度 、 户籍制度 、 身份制度等来决定 。Ｊ Ｌ 个人不可能通过公平 ２ 竞争 、 组团结社等获得利益满足。 改革开 放初 始阶段 ， 部分人 凭借 自身 的地 位 优势 、 份 优 一 身 势、 可资利用的经济资源 、 文化资源、 权力资源、 社会关系性资源 等， 或者是利用政策缺失、 制度空 白点等， 在改革 中获得 了较大 的利 益 。获 益较大 的 那 部 分 人 ， 了维 护 其 既 得 利 益尤 其 是 以 为 群体的力量来维护， 开始有可能并且也有必要“ 结盟” “ 、结社” ， 形成相对稳定的“ 集团” 。于是 ，既得利益集团” “ 形成 了。国外 有学者观察指出， 自１７ “ ９８年以来 。中国） （ 出现了特殊利益团体
在市场化改革初期 ， 在社会内部的市场机制与契约性纽带 尚不足以有力量对社会个体与群体构成规范性的约束之前 ， 某 些拥有传统资源的势力 ， 如地方政府 、 行业商会、 保安警官等， 常 常利用 自己的地 位， 留国家下放 的权 力． 截 并运用这种特殊地 位， 来获取经济资源和其他各种利益， 从而形成 自主性 的“ 地方 割据”“ 、行业割据” 企业割据” Ｌ 部分集 团甚至已经做大、 和“ 等。 Ｊ ４ 做 强 。如在 当前 中国股 市市 场 ， 实际 上 已经 形 成 了 由证 监 委 、 上 交所 、 深交所、 上市公司、 各 相关各层官员、 证券公司、 基金和机 构大户组成的庞大利益集团 ； 在权力资本化 中， 甚至已经产生大 量的寻租利益集团， 该集团肆无忌惮地掠夺社会财富， 加速两极 分化， 败坏 社 会 风气 ， 至左 右 地方 政 治 乃 至 中 国政 局 的 发展 ， 甚 出卖地方政府利益乃至整个中国利益。 这些既得利益集团。 Ｊ 已 经成 为 阻碍 中国体 制改 革进 一步 深入 的制 度性 “ 颈” 瓶 。
二、 自为性 社会 利 益 集 团 是伴 随着 中圆 市 场 经 济 发 展 而产 生和 发展 的
在 当前 中国 ， 了在 利益调 整 的非 常 时期 才 凸显 的 “ 除 既得 利 益集团” 还有 由社会利益主体 自觉组织起来 的 自为性“ 外， 社会 利 益集 团”并且 呈现 多元化 发展 态势 。 。