对加快小型农田水利建设改革对策的理论探究

策 略构 成一个 策略 组合 ． 这种 策略 组合 由所有 参 与人 最优 策 略组 成 。简单 的说 ， 是指 人们 的决 策如 何达 到均 衡 。 就 小 型农 田水 利 属 于公 益 事业 ． 主要 涉 及 两大 主 体 ： 投 资者 与受 益者 。投资 者 以政府 为主 ， 益者 主要 是用 水农 受
（ ）把 握 “ 一 规 划 、 目管 理 、 道 不 变 、 记 其 １ 统 项 渠 各 功” 的原 则 ， 到 “ 炒一 盘菜 、 办 一桌 席 ” 目的 。 达 各 共 的 （ ）连片建设 ， ２ 实现“ 渠渠相通 、 沟沟相 连 、 水量互济 ” 。 （ ）各 取 所 需 ， 彰 其 效 。“ ３ 各 小农 水 ” 目建设 田 间 项 水 利 工 程 ， 土 整 理 项 目负 责 干 支 渠 改 造 ． 贫 资 金 投 国 扶
农 民 用 水 户 协 会 参 与 管 理 小 型 农 田水 利 ， 逐 步 健 全 水 管 单 位 专 业 化 服 务 与用 水 户 自主 管 理 相 结合 的管 理 模 式
做 到 “ 人用 ， 有 有人 管 ” “ 、 自己用 、 自己管 ” 。
１３ 期 望 激 励 理 论 及 应 用 ．
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《 湖南水利水电） ０ １ ２ １ 年第 ６ 期
罗 恩华
（ 长沙 理工 大学 水利 工程 学 院 长 沙市
（ 湖南 水利水 电职 业技术 学 院 长 沙市
４ ００ ） １ ０ ７
４ ０３ ） １ １ １
【 摘
要 】 针 对小型农 田水利建设管理 中存在 的问题 ， 文章从项 目管理 角度对加快小型农田水利
损毁 、 化 、 修 、 老 失 效益 衰减 等 问题 突 出。
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罗恩华 ， 对加快小型农 田水利建设改革对策的理论探究
不 一 ， 求 各 异 的 资 源 合 理 整 合 ， 成 优 势 力 量 。 打 破 所 形 既 “ 龙 治 水 ， 不 好 水 ” 局 面 ， 实 现 不 同 投 资 主 体 间 的 九 管 的 又 “ 什 衡 ”参 考做 法如 下 ： 纳 ．
用期 望 激励 理 论 ， 坚持 “ 府 支持 、 办公 助 ” 政 民 的原 则 ， 通过 政 策 引导 、 资金扶 持 、．益 共 享 ， 发 广 大 ｔ ｆ １ 激
农 民兴 修 农 田水 利 的 积极 性 。 四是 在 加 快 小 型 农 田 水利 建 设 过 程 中 ， 巴 雷托 分 析 法 则 处 理 当前 按 和 长 远 、 部 与 整 体 的 关 系， 局 坚持从 重 点领 域 、 关键 环 节 入 手 ， 点 突破 、 体推 进 。 重 整
民 。 府 提 供 服 务 ， 民享 受 服 务 。 者 利 益 清 晰 ， 系 简 政 农 两 关 单 ， 此 暂不 采用 均衡 理论 分析 。 在
我 国 目前 的公 共财 政投 资体 系 中 ， 盖小 型农 田水利 涵
建 设 的部 门 主 要 有 水 利 、 土 、 贫 、 草 等 。如 何 将 职 责 国 扶 烟
纳 什 均衡 指 的是 这样 一 种策 略 组 合 。假设 有 ｎ个 局 中人参 与 博弈 ， 给定 其他 人 策 略 的条件 下 ， 每个 局 中人 选
择 自 己 的 最 优 策 略 （ 人 最 优 策 略 可 能 依 赖 于 也 可 能 不 依 个 赖 于 他 人 的 战 略 ） 从 而 使 自 己 利 益 最 大 化 。 所 有 局 中 人 ，
建 设 改革 进 行 理 论探 索 与研 究 。一 是 将 涵 盖 小 型农 田 水利 建设 的 政 府 资 源合 理 整 合 ， 成优 势 力 形 量． 实现 不 同投 资 主体 间 的 “ 什 均 衡 ” 二是 采 用全 寿 命 周 期 成 本理 论 指 导 解 决 “ 建 轻 管 ” 纳 ： 重 问题 ， 围绕 “ ” 钱 字做 文 章 ： 学立 项 优投 资 、 心 设 计抠 成 本 、 格 施 工 降 费 用、 理 维护 不 差钱 。三 是 应 科 精 严 管
【 关键词 】 小型农 田水利 纳什 均衡
全 寿命周期成本
期 望激励理论 巴累托分析
“ 田水 利 建 设 滞 后 仍 然 是 影 响 农 业 稳 定 发 展 和 国 农
１ 项 目管理 角度对 小 型农 田水 利 建设 的理 论探究
１１ 纳 什 均 衡 理 论 及 应 用 ．
家粮 食 安 全 的最 大 硬伤 。 ” 是 ２ １ 年 中央 １号 文件 对 这 ０１ 于农 田水利 现 状 的科 学判 断 。小 型农 田水 利是 整 个水 利 的重 要 组成 部分 。 从水 库 到 田间 ，干 、 、 、 、 ” ５级 “ 支 斗 农 毛 ， 渠道 缺 一不 可 。在 农 田灌溉 中 ， 如果 把 干渠 、 支渠 比作 “ 动 脉 ” 那 么斗渠 、 渠 、 ， 农 毛渠 就像 “ 细血 管 ” 毛 。 就湖 南 省而 言 ， 由于 小 型农 田水 利 设 施 年久 失修 ， 大 量 沟渠 、 山塘 等 “ 毛细 血 管” 塞 ， 堤 比渠 宽 、 比水厚 ” 淤 “ 泥 ， 导致 灌 溉 用 水 无 法 到 达农 田 ， 常 是 “ 里水 汪 汪 、 经 库 田里 闹水 荒 ” 。湖南 省水 利 工程 管理局 ２ ０ ０ ９年 的数 据 表 明 ， 全 省平 均 灌溉 水 利用 率 仅 为 ０４ ， ．１ 多达 １ ６６ ０． ７万 ｈ （ ０ ｍ １ ０ ６ 万亩） 耕地 无 法得 到有 效灌 溉 。同时 ， 长期 以来 ， 由于 没有 建 立 良性 的水 利 工程 运 行管 理体 制 ．湖 南 省 大量 的小 型 水 利工 程 出现 了管理主 体缺 位 、 理 费用缺 乏等 情况 ，有 管 “ 人建 、 有人 用 、 人 管 ” 象 比较严 重 ， 无 现 导致 农 田水 利 设 施