政务信息化建设的探索和实践——以山东民政信息化建设实践为基点

有效的手段 ， 有助于提升政府的社会公信 力， 提 高整个政府的服务 能力和服务水平。
关键词 ： 政务 ； 信 息化 ； 民政
纵览历史 ， 信息化是人类社会 发展史上继农业革 命 、 工业革命 式发生 了三个转变 ， 从职能分工型 向综合 多能型转变 ； 从被动 向主 之后 的第三次浪潮。从 以铁器时代为标志的农业社会 ， 到以蒸汽机 动转变 ； 从岗位责任向更多 的团队合作转变 。 时代和 电气时代为标 志的工业社会 ， 再到今天 正在朝人类姗姗走来 ２ 山东民政信 息化建设的实践 的移 动互 联 、 物联 网和云计算等无所不在 的信息社会 ， 每一 次科学 ２ ． １用信息化思维梳理传统业务 ， 创新山东民政信息化建设 思 技术 的重 大革命 ， 不 仅会 加快社会文明 的发展进程 ， 而且会 在国家 路 综合 国力排序之间重新洗牌 。 山东省 民政部门组织业务和技术人员 ， 认 真梳理全省 民政业务 党和 国家对信息化 的认识不断深化 ， 做 出了一系列重要决策和 需求 和工作流程。 省、 市、 县三级 民政部门抽调业务和技术骨干组成 战略部署。 我党 十八大报告提出“ 坚持走中国特色新型工业化、 信息 小组 ， 对全省 ４ ０多项 民政业务进行调研分析和工作流程梳理 ， 规 划 化、 城镇化 、 农 业现代化道路 ， 推动信息化和工业化深 度融合 、 工业 了 ２ ０多个业务 系统 ， 形成 了 ３ Ｏ多万字 的《 山东省基层 全业务 民政 化和城镇化 良性互动 、 城镇化和农业现代化相互协调 ， 促进 工业 化、 软件需求说明书》 ，为基层全业 务民政软件 的开发 与应用做好 了准 信息化 、 城镇化 、 农业现代化同步发展 。” 在“ 新 四化 ” 中将信息化排 备 ， 改变 了原 有的技术人员管开发 、 业务部 门管使用 的旧的建设模 名第二 ， 并贯穿其 它三化 ， 其重要性不言而喻 。２ ０ １ ４年 ２月 ２ ７ １ ３， 式。 中央 网络安全 和信息化领导小组成立 ， 习近平亲 自担任组 长 ； 李 克 ２ ． ２加强信息化顶层设计 ， 整合建设资源 强、 刘 云山任副组长。 这些充分体现 了中国最高层全面深化改革 、 加 山东 民政 信息化建设启动伊始 ， 经过多方调研 ， 分析国 内外政 强顶层设计 的意志 ， 显示 出在保障 网络安全 、 维护 国家利益 、 推动信 务信息化建设 的经典案例 ， 总结全 国兄弟单 位的经验教训 ， 制定 了 息化发展的决心 。 山东 民政信息化建设遵从 “ 统一规划 、 统一标准 、 资源共享 、 协 同办 政务信息化建设是整个社会信息化建设 的重要组 成部 分 ， 但又 公 、 省级开发 、 五 级应 用 ” 总 体建 设 原 则 。 有别于其 他领域 的信息化建设。 政务信息化顾名思义就是政府部 门 是建设 了全省民政政务 网络 、 数据 中心 、 部省 市县四级 民政 的信息化建设 。 政府部 门的工作 特点决定 了政务信息化是一项全局 高清视频会议系统等民政信息化基础设施 ， 为搭建 民政 现代化 管理 性、 影响深远 的 同时也是投入 大 、 见效慢 、 建设 周期 长的系统化 工 平 台打牢基础 。二是制定 了《 山东民政业务数据共 享与交换标准 》 、 程。 《 山东 民政政 务外 网 Ｉ Ｐ地址 规划》 、 《 山东 民政 数据 管理办 法 （ 试 １政 务 信 息 化 建设 的探 索 行） 》 和《 山东民政信息化 区划 和单位代码 编制规范》 等一系列文 件 新时期政务信息化建设 的意义是要解决我 国社会转型期 间经 规范 ， 进一步规范 了业务软件开发和数据信息标准 。三 是建设 了全 全省范 围内应用 的社 会组织管理 、 优 抚 济社会发展 中的政 府公信力减低 、 工作效率低和重复性 、 事务 性工 省民政综合业务管理平 台 ， 作多等 问题 ， 提高政府 的服务 能力和服务水平 ， 建设人 民满 意的服 管理 、 婚 姻管 理 、 殡 葬管 理等 ２ ２个业务 系统 集成在统一平 台上 ， 按 一源一数” 原则从基层 民政部 门采集 了大量真实 、 可靠 的业务 数 务型政府 。 政务信息化建设推动政府管理体质创新 和政务流程 的重 照“ 组， 主要体现在以下几个方面 ： 据并 实现 了民政业务数据 省级 大集 中。 四是建设 了全省 民政公共服 １ ． １重塑政务的业务 流程 务平 台 ， 为全 省民政对象提供 了社会组织 网上年检和 申请 、 婚姻 登 传统政府 的业务流程按地理位置和业务分类 被分在多个部 门。 记网上预约等方便快捷的信息化服务 。 五是依靠省级数据大集中并 一数多用” 的原则建立了全省 民政业务综合数据库 ， 实现了数 现在政府的一些服务事项需要多个 部门同时负责 ， 当服务事项从一 按照“ 共享和 比对 。在全省民政业务综合 数据 库和全省地 个部 门转到另一个部 门时增加了交 接环节和复杂程度 ， 加大 了工作 据之 间的关联 、 成本 。电子政 务发展打破了人为的分割 ， 将全部流程放在一个虚拟 理信息数 据库基础 上 ， 建设 了省 、 市、 县三级领 导辅助决 策支持 系 通过对民政业务数据的分析挖掘 ， 建立 了民政业务统计分析 、 决 的平 台上实现重组和优化。 发达国家已经实现 了从强调功能 型的组 统 ， 织 向强调 流程型的组织转变 ，这一转 变使 得政府 的业务 活动更精 策支持系统模 型 ， 图、 文、 表并茂地 将有关 民政数据 的关联 结果 、 发 简、 更有效 、 更合理 ， 从而能够提供更好 的服务 ， 成 为真正 的服务型 展趋势等展现 出来 ， 为各级领导提供决策分析支持。 政务信息化建设在整个国家信息化建设 中相对 的滞后 ， 也为政 政府 。 务信息化工作带来 了后 发优 势 ， 借 鉴别 人成功的经验 ， 吸取别人 失 １ ． ２改 变政 府 的组 织 结构 和形 态 站在前人 的肩膀上 ， 可 以比别人更高。 相信政府各级部门 通过政务信息化 的手段促使政府纵向结构扁平化 ，减少层 次。 败的教训 ， 对 比来说 ， 有５ ０ 个州 的美 国通过三级政府管理 ， 我 国是 五级政府管 在借鉴其 它领域信息化经验的基础上 ，结合政府工作 自身特点 ， 一 理； 中国香港通过改革相关联 的政府部 门， 政府部 门之 间的原有界 定能很快走 出一条适合政务信息化建设发展的道路 。 限逐渐模糊 ， 通过 电子政务 实现了 ４ ０个部 门的一站式管理 ， 企业 和 居 民使用一站通提供 的包括交税 、 报 名公开考试 、 换领驾照 、 车辆牌 照、 身份证等 １ １ ０项 电子公 共服务。上海政府通过政务信息化手段 建设 “ 一 门式 ” 社 区公共 服务平台 ， 要求 人社 、 民政 、 计生 、 税务等 等 １ ５ 个 委办局 在业务办理上转换为协 同模式 ， 即在受理 、 审核 、 流转 、 审批 、 反馈等各个环节实现真正整合 ， 减少服务层次 。 １ ． ３改进领导方式和决策机制 社会管理方式由控制型 向参与型转变 ， 逐 步变 为以人 为本 的管 理， 决策方式由经验决策 、 直觉决策向科学决 策转变 。 政 务信 息化建设 的探索 和实践
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以山东民政信息化建设实践为基点
石 伟
（ 山东省 民政信 息中心， 山 东 济南 ２ ５ ０ ０ １ １ ）
摘 要： 党 的 十八 提 出的 “ 新 四化 ” 概念 ， 为信 息化 建 设 提 供 了 良好 的 历 史机 遇 。政 务信 息化 建设 为转 型期 政 府 执 政 能力 建 设 提 供 了