邻近铁路营业线大型机械施工安全管控

邻近铁路营业线大型机械施工安全管控
摘要：随着国家铁路建设力度不断加大，新建铁路、既有线改造，以及上跨、下穿、并行等涉铁工程越来越多，同时施工机械化程度也越来越高，因大型机械
作业造成的行车事故时有发生，且后果特别严重，已经成为当前铁路运输安全的
重大隐患之一。

因此，各参建单位必须高度重视邻近铁路营业线大型机械施工安
全管控，完善大型机械设备安全管理办法，确保营业线行车安全。

本文在此着重
从邻近营业线大型机械施工安全管理出发，分析、研判大型机械设备作业风险，
并提出针对性的管控办法。

关键词:邻近；铁路营业线；大型机械；安全管控。

前言:在邻近营业线施工过程中，加强大型机械施工安全管理工作，是确保
施工和行车安全的关键手段。

在实际施工过程中，应针对不同种类、不同用途、
不同特点的大型机械对铁路营业线的危害因素加强分析和研判，采取各种有针对
性的安全措施，切实加强现场大型机械作业管控力度，提升对突发事件的应急能力。

另外，本文讨论的“邻近铁路营业线施工”是指不纳入铁路局集团公司月度
施工计划的邻近营业线B类施工作业内容和邻近营业线C类作业内容。

一、营业线设备安全限界、邻近营业线施工定义
“营业线设备安全限界”、“邻近营业线施工”定义，以及邻近营业线施工
分类和施工作业管理规定在《中国铁路广州局集团有限公司关于发布<广州局集
团公司铁路营业线施工管理细则>的通知》（广铁施工发〔2021〕100 号）有详
细定义和规定，在此不做细述。

在邻近营业线施工中，只有深刻理解“营业线设备安全限界”、“邻近营业
线施工”等定义，才能正确划分邻近营业线施工等级；才能针对邻近营业线大型
机械施工制定有效的安全措施；各参建及监管人员才能更好地履行各自的安全职责。

二、大型机械设备分类
邻近营业线施工中常见的大型施工机械设备按动力可分为固定式和移动式；
按用途主要可分为取土开挖、钻孔、吊装、混凝土浇筑及装载运输等各类专用机械；按作业空间可分为地面、地下和高空作业机械。

邻近营业线施工过程中，不同类型、不同作用的机械设备对各类营业线设施
和行车安全的影响风险是不一样的，因此对不同种类大型机械的安全防护措施应
有针对性，确保安全措施到位。

三、主要风险
邻近营业线大型机械施工安全重点，一是要确保既有铁路设施的安全，包括
不损坏地下管线安全，不影响铁路路基、电化支柱、通信杆塔、通信基站、信号
中继站、箱式机房及供电铁塔、支柱等基础稳定等；二是要确保在各种情况下，
大型机械设备施工不侵入营业线设备安全限界。

其风险源主要包括以下几方面：
1.未开展邻近营业线施工现场联合调查工作，或现场调查走过场、走形式。

主要表现在：一是对地下管线、接触网支柱或软横跨等既有铁路设施调查不彻底；二是调查过程中对大型机械的种类、作业内容、作业范围等交底工作不到位，致
使在后续施工中，存在损坏铁路设施，或侵入营业线设备安全限界影响行车安全
的隐患。

2.施工方案审核把关不严，主要存在以下风险：一是对邻近营业线施工等级
划分不正确，存在降等级施工的重大安全隐患；二是大型机械作业的安全保障措
施针对性不强，措施不到位。

3.施工前，未按铁路设备管理单位或施工方案要求，对既有铁路设施提前做
好防护措施。

4.大型机械使用单位未履行检验检测手续；监理单位对进场大型机械未组织
验收工作，致使大型机械设备带病作业。

5.邻近营业线施工相关人员安全培训及安全交底不到位。

6.施工过程中，存在不按方案、超计划、超范围施工，相关人员履职不到位
等风险。

7.施工完毕后，大型机械设备拆卸，转场等安全措施不足。

四、主要措施
（一）施工前的主要对策
1.重视邻近营业线施工现场联合调查工作。

施工现场联合调查工作是编制施
工方案，制定安全措施的基础工作，也是确保邻近营业线施工安全的关键。

施工
单位应根据需要组织好施工前的联合调查，施工单位与设备管理或配合单位应相
互进行技术交底，提供有关技术资料。

施工单位应说明施工过程、施工条件、影
响范围等具体情况，并对大型机械的选型（高度、臂长、旋转半径）、安装摆放
位置、行走路线、作业范围，土方施工范围，吊装物重量、长度大小，以及确保
大型机械作业的安全保障措施等进行安全技术交底；设备单位应详细说明施工地
段的设备情况，并对拟采取的安全措施进行安全评估，提出施工过程中应注意的
安全事项等内容。

2.强化大型机械作业安全措施审核关。

参建各方在对施工方案审查过程中，
应对照“现场联合调查会议纪要”对大型机械作业注意事项的有关要求，加强对
大型机械作业安全保障措施的审核。

如邻近营业线吊装作业、高路堤填筑或边坡
开挖等需重点审查机械车辆防溜逸、倾覆、侵限等安全措施。

3.提前做好有关安全保护措施。

一是对妨碍大型机械作业的管线,利用天窗
作业时间，在设备管理单位的配合下进行迁改、防护或转接，并重新设置有效的、稳固的标识，形成鲜明警示。

二是按要求对邻近营业线施工设置钢轨桩、防撞墩、钢（轨）管桩竹排、钢管铁蒺藜网等隔离设施。

邻近营业线施工隔离防护的具体
方案或措施，应在施工方案中明确，并经审查通过，审定的隔离防护方案或措施
不得随意变更。

三是对大型机械走行路径、摆放位置的地基承载力和平整度进行
检查或检测，提前做好整治处理。

4.建立健全大型施工机械设备管理制度，落实安全管理职责。

施工单位是大
型施工机械设备的安全责任主体，特别是对大型施工机械设备专业分包或租赁，
合同或协议安全注意事项、责任划分等条款内容应事先报监理项目部、建设单位
审核把关，并严禁以租代管、以包代管。

监理单位是大型施工机械设备使用的监
管单位，对监理范围内大型施工机械设备的安全使用负有检查、验收、日常监管
责任。

建设单位应当根据投标文件、指导性施工组织设计、施工方案，检查核对
施工单位大型施工机械设备进场数量、型号及其安全技术档案等。

5.严格落实铁路局集团公司对营业线施工人员管理的相关制度。

施工单位安
全员、防护员、联络员、带班人员和工班长应经过铁路局集团公司职培部或其指
定的单位培训，严禁未经培训或培训不合格的人员担任上述工作；大型施工机械
设备操作人员应具备相应的操作资质证，考试及资质不合格的禁止进场操作。

6.切实做好大型机械作业安全技术交底工作。

现场施工负责人、大型机械操
作人员、“一机一人”防护人员、现场监理人员等应全面了解大型机械作业安全
注意事项，包括大型机械行进路线、摆放位置、作业范围，以及地下管线径路、
各种警示标志含义等。

7.施工单位每月应按时上报邻近营业线施工安全监督计划申请，并如实填写
大型机械施工使用情况，经相关单位、部门审核批准后，方可施工，严禁无计划、超范围施工。

（二）施工过程的管控措施
大型机械施工必须建立严格的安全卡控措施，各相关人员应严格履职，加强
现场安全管控。

1.大型施工机械设备进场，施工、监理单位等监管人员应认真核对大型施工
机械设备进场数量、型号与施工方案内容是否一致；大型施工机械设备安装，必
须由具有相应资质的单位承担，施工单位负责人、安质部长、安全（设备）主管
工程师到场把关，监理单位应派有责任心的专业监理工程师或安全负责人旁站。

2.大型施工机械必须严格执行“一机一人”专职防护，倾覆范围内必须设置
安全警示标识，做到“五个一”即：一机、一人（专职防护）、一本（机械施工
日志）、一牌（设备标识牌）、一证（机械操作证）。

3.按规定设驻站及现场防护人员。

驻站防护员应及时准确的向现场防护人员
告知施工范围内营业线车辆的运行情况，做好来车时的预报、确报和防护工作。

4.大型施工机械操控平台显眼处应张贴安全注意事项。

驾驶员或操作人员须
严格按指定的路线行走、停放，或在指定的范围内作业。

在场地狭窄靠近铁路营
业线安全限界处作业，当预报来车时，所有机械和车辆必须确保在安全地点，并
停止大型机械作业，严禁吊机、挖掘机、装载机等机械臂干、铲斗伸向营业线一侧，或作四周转动。

5.在邻近营业线利用大型机械进行动土作业时，应严格按经批准的方案施工，严禁超范围开挖。

边坡开挖时，应自上而下分层进行，禁止掏底开挖，并确保机
械车辆不发生溜逸、倒塌；对可能影响营业线隧道、桥梁、路基稳定的大型机械
动土作业，应尽量避开雨天施工。

6.在邻近营业线进行吊装作业时，应确保大型机械停放位置正确，重点检查
防倾覆、防坠落、防止制动机构失灵、重要受力构件和钢丝绳断裂等措施的落实，吊装过程中不随意挪动大型机械，禁止吊装与施工方案、作业内容不符的相关机具、材料等。

7.随着施工进度、现场地理环境等的变化，应及时开展动态风险评估，并针
对大型机械施工制定相应的安全措施。

8.施工现场发现大型机械施工安全隐患，应及时制止，必要时立即停止大型
机械作业；事后应及时组织分析、加强措施、严格考核，使相关责任人受到教育。

（三）施工后的主要措施
施工完毕后，机械和车辆应远离营业线并稳固的停放在安全范围内，未经施
工负责人同意，不得私自动用机械和车辆；大型机械设备拆卸，必须由具有相应
资质的单位承担；大型施工机械设备转场，要有“专项方案、专项检测、专项见证、专项放行、专项检查”，转场、移机尽量安排在天气良好的白天进行。

五、结语
综上，邻近营业线大型机械施工安全管理是一项复杂的系统工程，风险因素多。

各参建单位在加强对大型机械施工“灰犀牛”安全事件管控的同时，应主动防范各类自然灾害和极端事件，强化对“黑天鹅”事件的安全风险研判，并制定切实有效的安全措施和对突发事件的应急预案，这样才能将事故及灾害的损失降到最低。

参考文献
[1]中国铁路广州局集团有限公司关于发布《广州局集团公司铁路营业线施工管理细则》的通知（广铁施工发〔2021〕100 号）
[2]中国铁路广州局集团有限公司：关于发布《铁路建设项目大型施工机械设备管理办法》的通知（集团办建发〔2023〕3号）
[3]广铁（集团）公司关于发布《广铁集团邻近营业线施工物理隔离防护指导意见书》的通知（广铁建函〔2015〕562号）
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