农村垃圾治理调研报告3篇精选

农村垃圾治理调研报告3篇精选(最新)
“黄书记，这卫生室没厕所，俺这么大年纪去跑公厕太不方便了”
今年9月，嘉祥县卧龙山街道黄岗村村支书黄海堂收到85岁村民翟远武的求助。

虽然是个“小”问题，但黄海堂不敢怠慢。

当天就带领施工队到现场查验，3天时间即建成了一座抽水式厕所。

在广大山东农村，有困难找党组织已是基层群众的共识。

“哪里有群众、哪里就有党的工作”
这是山东省打造乡村振兴齐鲁样板过程中探索出的“双基多维”的基层治理体系重塑经验的一部分。

“双基”，即党组织着重在基层社会化服务和基层社会治理中发挥引领力和组织力。

“多维”，就是把党的组织和党的活动嵌入到农村社会各领域，做到哪里有群众、哪里就有党的工作，哪里就有党员、哪里就有党的组织。

山东省有6.95万个行政村，数量居全国第一
数量多、规模小、布局散、密度高是其显著特征
经济发展水平和民风民俗千差万别
要想实现“双基多维”并不是一件容易的事。

大众日报派出的16路记者在全省的调研采访发现，功能化、聚合化、链接化是山东推进“双基多维”的主要手段。

闻名全国的济南市章丘区双山街道三涧溪村是实践功能化(即建立功能型党组织，把党组织嵌入产业链合作社等的典型例子。

△三涧溪村(资料图)
近些年，三涧溪村新成立了5个支部，把支部建在村里先后兴办的土地、旅游车辆、商贸、巾帼等多个合作社中，建在村里的主要产业链上，极大推动了产业发展上台阶。

临清市松林镇的东尚村、西尚村和前尚村，有着50多年的古旧家具经营历史，长期粗放无序发展，出现了一批“小散乱污”的家庭作坊式企业，面临被
取缔的局面。

△网络配图
去年8月，三村成立联合党委。

党委一班人紧密依靠群众，在展厅车间租金、原材料存放场地等方面为村民争利减负，村民抱团发展，吸引了一批在外地发展的年轻人回乡创业。

松林镇的做法是典型的“聚合化”，即：适应区域一体发展需要，打破“就村抓村”的路径依赖，组建各种形式的联合党委或党建联合体，以组织联合促进融合发展和协同治理。

农村垃圾分类
孝善敬老饺子宴
乡村夜话
新时代文明实践银行
及敬老互助合作社
这是单县推进基层治理“双基多维”的众多抓手。

他们以村党支部为主导，整合自上而下的项目资源，倾听村民的意愿，从而系统地发动村民、依靠村民、服务村民，把村庄“拧成了一股绳”。

单县的做法即为链接化，即创新党组织与其他组织的链接方式，建立党组织和各类社会组织的联结互动机制，形成相互协调、配套联动、功能完备的治理体系。

“这一模式与‘莱西经验’其实是一脉相承的，都是基层党组织适应农村生产方式变化，在应时应势中掌握工作主动权，扩大组织覆盖和工作覆盖，实现从支部‘独唱’到党群‘合唱’。

”有专家这样评价。

在幸福美丽新村建设进程中，“村容整洁”是重要内容。

改革开放以来，我国农村经济建设取得了举世瞩目的成就，乡村面貌发生了巨大变化。

但是，农村环境治理体系建立明显滞后，农村的生活垃圾日益增多，造成的污染日趋严重，垃圾处理已成为目前建设新农村工作中一个急需解决的问题，必须引起政府和人民高度重视。

2014年11月，住房城乡建设部、中央农办、中央文明办、发展改革委、
财政部、环境资源保护部、农业部、商务部、卫生计生委、全国妇联在全国启动了农村生活垃圾治理专项行动，四川省列为2015年第一批接受验收省份。

遂宁市作为第三批验收城市，于2015年6月顺利通过国家“十部委”组织的验收。

验收期间，我区加大农村垃圾治理设施建设进度，成功筹办了全省农村生活垃圾治理工作现场会，农垃治理工作机制在全省予以表扬推广。

农垃治理迎国检工作刚刚过去，各乡镇、街道都花了大量资金，建了大量池子，但运行管理中存在很多问题，已影响到群众生产生活。

今年5-9月，全区效能热线共收到群众关于这方面的投诉有190余件(次)，群众对此类问题反映强烈。

10月15日，市委督查室、市目督室、市整治办对我区农垃治理工作情况进行了暗访，我区分水镇、东禅镇、保石镇、聚贤镇、横山镇、会龙镇6个乡镇农垃治理工作推进不力在10月26日《遂宁日报》第二版要闻栏予以全市通报批评。

9月14日，四川省下发了《关于全面深化农村生活垃圾治理意见》(川城乡治办〔2015〕28号)文件，要求全省各地均要建立起农垃治理长效机制，所需经费由区、镇、村三级共同承担，要成立专门的治理机构负责这块工作。

我区农村生活垃圾治理工作面临的形势已刻不容缓，为借鉴先进，分析问题，研究解决问题的办法与措施，10月19—22日，由区法制办冉光培主任牵头，组织区整治办、区人大办、区政协办、区财政局、区效能热线办等单位组成调研小组，选择了地理条件与我区差不多，机制比较成熟的安岳县及我区白马镇、拦江镇、东禅镇、分水镇、玉丰镇、马家乡、大安乡、柔刚办等8个乡镇开展了为期10天的调研工作。

一、调研活动安排情况
10.19日，组织部分乡镇、街道分管负责人和整治办主任，区直有关部门分管负责人召开调研工作安排会;
10.20日，前往安岳县考察学习农垃治理成功经验;
10.22日，深入白马镇、拦江镇、东禅镇、分水镇、玉丰镇、马家乡、大安乡、柔刚办等地查看现场，走访群众，听取乡镇主要负责人关于这块工作的意见和建议;
10.23-28日，区整治办汇总各方意见，起草《调研报告》;
10.29-30日，将《调研报告》反馈至各乡镇及调研小组成员单位征求修改意见。

二、安岳县农垃治理情况
安岳县辖69个乡镇，926个行政村、35个社区，总人口162万。

安岳县从2011年全省农村生活垃圾治理“罗江现场会”后就开始着手农垃治理工作，成
立了以县长任组长，分管副县长任副组长，相关责任部门为成员的领导小组，明确县治理办负责该项工作的统筹、协调、指导，由县住建局长兼任治理办主任，落实人员编制8名，加大资金投入力度，确保了该项工作有序推进。

从2011年开始，安岳县财政累计投入3120余万元，建设垃圾定点收集池31125个，分类减量池2454个，再生资源回收点1022个，小型垃圾填埋场10个，购置垃圾清运车103辆，手推车926辆，人力三轮车412辆。

县财政每年投入垃圾清运及处理费1600余万元，其中垃圾清运费用1000万元，主要用于垃圾转运及设施设备购置、维护等;600万元主要用于无害化处理费用，按54元/吨计算。

2011年-2014年，安岳县每年财政定额补助农村清扫保洁费用1400余万元。

根据国省干道、县乡道路、非公路沿线区域产生垃圾量大小和各村人口多少，确定了保洁人员数量。

其中，国省干道公路沿线10个组以上的村配4名保洁人员、10个组以下的村配3名保洁人员，县财政将补助经费核定到乡镇，补助标准为每名保洁人员每年4000元;县乡道路公路沿线10个组以上的村配4名保洁人员，10个组以下的村配3名保洁人员，县财政将补助经费核定到乡镇，补助标准为每名保洁人员每年2500元;非公路沿线按1名保洁人员把补助经费核定到乡镇，补助标准为每名保洁人员每年4000元。

全县共配场镇保洁员346人，农村保洁员2153人，实现了清扫保洁全覆盖。

从2015年开始，安岳县政府明确各村级运行维护经费每年5万元主要用于解决村级保洁人员经费，该项经费不再列入县财政预算。

在城乡环境综合整治方面，安岳县财政将乡镇河道整治、绿化整治、设施整治、秩序整治等经费实行了定额补助，其大乡镇10万元/年，中小乡镇5万元/年，非驻乡集镇3万元/年。

安岳县通过到南部、乐山、绵阳、深圳等地进行实地考察，提出下步将建成城乡生活垃圾一体化处置系统。

计划引进垃圾焚烧发电等资源化利用项目，该项目已
完成选址、地勘、规划设计等前期准备工作，即将进入招标建设，目前已有10多家企业前来咨询，协商。

安岳县还计划在9个片区乡镇积极筹划建设乡镇垃圾压缩中转站，以尽力降低垃圾转运成本。

三、我区农垃治理情况
从2008年全省开展城乡环境综合治理工作以来，我区就着手农垃治理，但仅局限于乡镇场镇(莲花、安居镇除外)及国省道公路沿线105个村庄。

全区共设置有72个垃圾固定转运点，由所属乡镇将垃圾转运至转运点，由城管局组织乡镇与意佳源环境卫生服务有限公司签订服务外包协议，由外包公司将固定垃圾收集点内垃圾清运至市垃圾处理厂进行无害化处理，协议经费共266万元/年，其中区财政解决225.8万元，乡镇自筹40.2万元。

2011年全省“罗江现场会议”后，我区曾启动实施“户集、村收、镇转运、区处理”的农垃治理模式，但因投入过大，财力不足，仅在玉丰镇、安居镇、西
眉镇、磨溪镇4个乡镇进行试点，建设了少量垃圾池，配备了少量保洁人员。

终因覆盖面不大，机制运行不起来，被搁浅。

2014年11月18日，全国农村生活垃圾治理工作电视电话会议召开，提出全面启动农村生活垃圾5年专项治理，使全国90%村庄生活垃圾得到有效治理。

2015年3月20日，全省召开验收动员大会，提出以“95%以上行政村生活垃圾得到有效治理”为目标，以“五个保障”(有垃圾收运处理设施，有清扫保洁队伍，有再生资源回收点，有村规民约，有资金投入机制)为重点，以4月、5月、6月三个批次为时间节点开展验收，遂宁作为第三批验收城市，提出以“100%以上行政村生活垃圾得到有效治理”为目标。

安居区积极响应上级政策，全面启动并推行“户定点、组分类、村收集、镇转运、区处理” 农村生活垃圾生态处理模式，按照“五个保障”要求，在镇村一级新建垃圾池5696个，再生资源回收点471个，区财政按照每个池子补助200元，每个再生资源回收点补助500元的标准，补助乡镇建设经费135万元。

区整治办向省城乡环境综合治理主管部门争取到项目资金110万元，主要用于补助遂资眉连接线、G318线、遂安快捷通道沿线乡镇。

因农村生活垃圾治理工作涉及面广，工作量大，机制不成熟，财政投入不足，引入市场手段不充分等因素，导致农垃治理问题越来越突出。

(一)乡镇面临巨大压力。

按照农垃治理覆盖100%行政村的要求，原不在治理范围内的垃圾也必须得到有效治理。

垃圾池建成后，由于乡镇经费保障不到位，存在资金缺口，导致保洁人员聘请不到位，大量垃圾迟迟得不到转运，上级检查，群众投诉经常反映问题，社会影响较差。

加之农垃治理保洁面宽、转运路程远，人员需求量大，村级运维经费又要承担“六联机制”、“村村响”、“村道路维护”、“村级活动室”建设等，乡镇普遍没有经济来源。

特别是街道办，区财政未匹配村级运维经费，没有垃圾处理费征收来源，治理经费全靠办事处兜底。

(二)外包公司提出追加经费。

随着村(组)垃圾池的建成，原未纳入转运范围的村(组)垃圾也急需转运及处理，导致区统一选聘的转运公司垃圾转运量及处理量增大。

据现场核实，全区每日新增垃圾量17.3吨，年需增加转运经费61万元，年增加市垃圾处理厂的无害化处理经费29.5万元，共需追加经费90.5万元。

转运公司压力增大，提出需追加转运及处理经费，才能确保日产日清。

四、我区下步工作建议
农村生活垃圾治理是一项重要的民生工程，借鉴安岳县的成功经验，结合我区实际，现就我区下步工作提出以下几点建议，提请区委、区政府研究。

(一)建立完善社区、村庄管理机制。

在各乡镇、街道大力推行农村社区
“1+N”综合管理和村庄院落“一长五员”管护机制。

组织开展“幸福美丽家庭”评选、“法律七进”等活动，打造平安和谐幸福社区(见附件一)。

(二)全面推行“户集、村收、镇运、区处理”模式。

农村生活垃圾采取两级运行。

一是镇村清运。

由乡镇增配保洁人员，每日负责村(组)清扫保洁，将村(组)垃圾池内垃圾转运至镇中转站。

二是区转运及处理。

由统一选聘外包公司将镇中转站垃圾转运至市垃圾处理厂进行无害化处理。

(三)引导村民做好垃圾分类，源头减量。

由各乡镇指导各村，由各村指导各户，要求农户在家门口设置垃圾坑，将可以降解的垃圾分解至垃圾坑里面，将可回收利用的垃圾分解至再生资源回收点内，将不可回收、有毒有害垃圾扔进垃圾池内，
从源头上做好农村生活垃圾减量收集工作。

(四)调整农村环境综合治理月考核办法。

将各乡镇、街道农村社区“1+N”综合管理和村庄院落“一长五员”管护机制建立、落实情况纳入我区农村环境综合治理月考核的重要内容，逗硬实施考核(见附件二)。

(五)建立农村生活垃圾治理专项督查考核机制。

对乡镇、街道农村生活垃圾治理工作进行严格考核，考核方式由区整治办组织相关部门实施，实施季度综合考核，平时不定时考核。

对考核结果进行排位。

分别评选出一等奖1名;二等奖3名;三等奖5名。

对获得名次的进行奖补，奖补资金从城管局预算外农垃治理专项资金30万元/年中列支，每季度支出7.5万元，其中：一等奖2万元;二等奖1万元;三等奖0.5万元。

获奖单位以区城乡环境综合整治指挥部下发的考核文件为依据兑现奖励资金，该项经费列入区财政每年预算(见附件三)。

(六)加大财政支持引导力度。

1.在农村生活垃圾治理方面。

为减轻财政负担，我区保洁人员配备建议借鉴安岳县模式，国省干道公路沿线10个组以上的村配4名保洁人员、10个组以下的村配3名保洁人员，补助标准为每名保洁人员每年4000元;县乡道路公路沿线10个组以上的村配4名保洁人员，10个组以下的村配3名保洁人员，补助标准为每名保洁人员每年2500元;非公路沿线按1名保洁人员，补助标准为每名保洁人员每年4000元。

场镇社区根据实际需要配备，补助标准为每名保洁人员每年9600元，全年所需保洁人员经费847.03万元。

建议区财政每年承担50%，计423.515万元，剩余50%由乡镇从村运维经费中予以解决(见附件四)。

2.在集镇环境综合整治方面。

从2016年起，将实行新的预算法，如城乡环境综合治理工作所需经费未纳入财政预算，今后这块工作就没资金渠道，工作无法开展。

建议对21个乡镇、2个街道办环境整治工作实行定额补助，废除原“5、4、3”补助标准，参照安岳县补助标准，街道办事处补助20万元/年(因街道办社区没有村运维经费)，老片区乡镇10万元/年，其余乡镇5万元/年，非驻乡集镇3万元/年，所需经费267万元/年，建议纳入区财政每年预算，其中60%的经费160.2万元预算到乡镇，40%的经费106.8万元预算到区整治办，用于对乡镇的考核。

区整治办根据各乡镇月考核情况，年终评定等级，按等级兑现(见附件五)。

3.追加外包转运及处理经费。

由于国检期间，全区新建垃圾池5696个，农村垃圾转运、处理量爆增，导致外包公司垃圾转运及处理量大量增加。

6—8月外包公司与各乡镇分管负责人、整治办主任、垃圾转运人员一道逐一现场核实了各乡镇的垃圾新增量，全区每日共新增垃圾量17.3吨，全年转运经费根据各乡镇里程计算，将新增61万元，垃圾处理费将新增29.5万元，共需90.5万元，建议给予外包公司追加该项经费。

江苏省生态环境厅2019年度“乡情微调研”调研成果三等奖
农村垃圾治理模式创新与思考
作者：江苏省环境科学研究院王未
调查地点：湖北省宜昌市当阳市
调查时间：2020年*月
一、当阳市简介
湖北省当阳市地处鄂西山地向江汉平原过渡地带，西接宜昌，东临荆门，南联荆州。

现辖7个镇、3个街道办事处、155个村、18个社区，国土面积2159平方公里，人口48.6万人。

当阳市山灵水秀，生态环境良好，荆山余脉逶迤西来，沮漳二水蜿蜒东去，丘陵平原错落有致。

二、农村生活垃圾现状
近年来，随着当阳市农村城镇化水平的提高，农村生活水平及生活方式发生了重大变化，随之而来的生产、生活垃圾也日益增多。

近年来，当阳市以农村垃圾治理、村庄环境卫生整治等为重点的环境建设取得了一定成绩，环境得到明显改善。

但由于部分村民环保卫生意识比较淡薄，农村陈年垃圾存量大，垃圾治理费用高等因素，一些村还存在脏、乱、差的现象。

处理好农村垃圾问题，是根治农村脏、乱、差，保护生态环境的首要问题，也是改善农村人居环境，建设美丽乡村的一项基础工作。

三、农村生活垃圾创新治理模式
当阳市高度重视农村生活垃圾无害化处理工作，农村生活垃圾治理基础设施不断完善，监督管理机制不断健全，农村人居环境面貌不断改善。

据了解，当阳市以垃圾分类为重点，创新治理模式。

01
强化垃圾分类
根据当阳的实际，城乡生活垃圾大致可分为三大类：一是可回收利用类垃圾。

主要依靠健全废品回收体系来完成。

依托现有废品回收站，通过合理规划布点，健全市镇村三级废品回收网点，由居民、村民自行出售或回收公司到户进行收购。

二是可就地处置类垃圾。

主要通过修建沼气池、沤肥池来转化厨余类、有机类垃圾。

三是须集中处置类垃圾。

当阳市创新提出“户分类-组保洁-村收集-镇转运-市处理”的城乡一体化生活垃圾处理体系。

截至目前，湖北当阳城乡共有垃圾压缩站 18 座，垃圾转运车辆 11 辆，移动式压缩车 2 辆。

镇处日处理生活垃圾 80 吨左右，农村生活垃圾处理率达 90%。

02
落实管理主体
除了加强垃圾分类和垃圾处理基础建设之外，当阳市充分发挥管理制度在农村生活垃圾处置中的重要作用。

以落实管理主体为重点，做到有人管事。

城乡垃圾一体化治理点多、线长、面广，建立市镇村三级垃圾收集、转运、处理的专业化队伍是一体化治理的关键。

在县一级，城管部门应根据城市生活垃圾集中处置需求，落实保洁、清运处置工作队伍。

在乡镇一级，可由政府组织收集、转运，也可以购买服务的方式推动垃圾收集、清运向市场化、专业化方向发展。

同时，在过去的2018年中，当阳市结合当地实际制定并印发了《当阳市城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案》和《当阳市城乡垃圾分类实施方案》，力求将全市农村环境卫生治理工作推向新台阶。

03
加强资金投入
针对调研中基层单位和群众普通反映的经费不足是制约城乡垃圾治理的一个突出问题，当阳市按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力”的原则，有效整合环境卫生奖补、通村公路养护、水利设施管护各类资金，以每年不少1000万元资金用于城乡垃圾一体化治理，较好地解决了“有钱办事”的问题。

根据城
乡生活垃圾治理设备投入、设施维护及保洁人员工资收入水平，鼓励社会资本参与农村垃圾治理，努力形成多元投入、共建共管的工作格局。

随着当阳市农村垃圾处理体系不断健全、处理规模不断提升，当阳市的生态环境得到较大幅度的改善。

如今，当阳的农村绿起来，美起来了，全市的农村人居环境得到全面提升，广大农民群众有了更多的获得感、幸福感。

在全市人民的不断努力下，当阳市通过“省级环保模范城市”创建技术评估，“国家卫生城市”创建已通过全国爱卫办公示。

生态环境的改善，使得人民的幸福指数真正地上了一个台阶。

-全文完-
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