国企改革要做好三个“做强做优做大”文章
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Ｒｅｔｏｒｍ＋国企改革
国企 改革 要做 好 三个
文 ／文Ｕ其 先 田锦 Ｊ
文 章
２０１８年 ９月 ，习近平 总 书 记 强调 ， 我们 的国企要继续做强做优做大 ，那 种 不 要 国 企 、搞 小 国企 的 说法 、 论调 都是 错误 的 、 片面 的 都 是 错 误 的 。全 国国有企 业改革 座谈 会 １０月 ９日召 开 ，会议要求扎实推进国有企业改革 ， 大 胆 务 实 向前 走。 推 进 国企 改 革 ，需 要 统 筹 实 现 国 有 资本 、 国有 企 业 、 国 有人本 （国有企事业体 制内的经营者 、 管理者、劳动者的统称 ）三个 “做强 做 优做 大 ”。
三 是从 方 式上 把增 值 权担 当起 来 。 十九 大 报 告 提 出 ：促 进 国有 资 产
保值 增 值 ，推 动 国 有 资本 做 强 做 优 做 大 ，有效防止国有资产流 失。在新时 代强调做强做优做大国有资本 ，意味 着对国有 资本 的全面盘活，其物质形 态既可以是 国有独资、全 资企业 ，也 可 以通 过 混 合 所 有 制 成 为 国有 控 股 或 参股企业 ，比如 中国建材、中国联通 、 中集 集 团 （招 商 局 集 团和 中远 海 运 集 团两大央企均衡持股但不实际控制 ）、 绿地 集 团 （上 海 国 资 系统 两 大 国 有 股 东 合 计 持 股 ４６．３７％ ，但 公 告 承 诺 不 作 致行动人 ，董事长张玉 良合伙人 团 队持 股 ２８．７９％ 作第 一 大股 东 ）、万
二 是 从 路 径 上 把 收 益 权 落 实 下 去。除划转 国有上市公司股权给全国 社 保 基 金外 ，我 们 既 要 全 面全 覆 盖 地 落实 《国务院关于试行国有 资本经营 预算 的意见 ｊ，从国企取得 “分红”： 更 要 “打 通 最 后 一 公 里 ”，惠 及 全 体 人 民。我 们 建 议 ．可 将 国有 资产 （目 前 所 有 者 权 益 约 ６０．６万 亿 元 ，按 约 １４亿 人计 ， 国 民人 均 国 有 权 益 约 ４．３ 万 元 ）视作 全 民股 权 池 ，人 民国 有 权 益 可 在 某 人 去 世 后 以一 定 额 度 （４．３ 万 元 ，可 根 据 具 体 情 况 由全 国人 大 立 法 确认 ）抚 恤 金 的 形 式 ，交 其 继 承 人 领 取 ， 由于 人 数 较 少 ，不 会 造 成 国 有 资 产全 部 瓜 分 、 酿 成 苏联 之 祸 。 按每 人去世 ４３万元国有权益 “抚恤 ”，以 我 国每 年 公 民死 亡 ８９０万 人计 ，每 年 需要国有资产净资产不足 ３９００亿元， 无 论 是 财政 还 是 资 本 收 益金 均 能 支 付 得 起 。
一 是 从 制 度 上 把 所 有 权 归 结 到 位。既然国有资产 （国有资本 ）为全 体 人 民所 有 ，而 人 民行 使 权 力 的机 构 在全国人大及其常委会 ，国务院代表 国家行使国有资产所有权 ，那么国务 院 向全 国 人 大 （常 委 会 ）报 告 国资 管 理情况 ，是应有之策。这样在制度层 面把 国 有 资产 所 有 权 实 际 归位 于 人 民 的重大战略举措 ，党中央已经作 出。 通 过 这 种 制 度设 计 ，国 有 资产 产 权 委 托 代 理 关 系 实 现 相 对 闭 环 和 有 效 归 位 ，国 有 资产 所 有 权 “虚置 论 ”就 失 去 了市 场 ，当然 下 一 步 还要 进 步 细 化 和 完善 。
重 退 让 的 空 间已 经 很 有 限 了。一 个 解 决方案是打造 “你 中有我 ，我中有你” 的 混 合所 有制 经 济 ，当然 其 中一 些 领 域 必须 是 国有 控股 或 国 家控 制 。
到 位 所 有 权 、落 实 收 益 权 、担 当 增值权
财 产 权 被 视 为人 类 会 存 续 和 发
０７８
展 的 基 石 ，在 西 方 经 典 政 治 理 论 中 ， 财 产 权 被 视 为 “最 根 本 之 自 由 ”。 我 们 须 以 习近 平新 时代 中国 特 色社 会 主 义思想为指导 ，结合国情对标国际标 准 ，做强做优做大国有资本。
深圳地铁 为第一大股东 腾 。总之 ， 只要 有 利 于 国 有 资 产保 值 增 值 的 形 态 都可 以尝试 。再ｂｂ，￣ｎ，对高新、媒体 、 渠道企业等人力资本 在企业发展中 占 有更重地位的企业 ，国资可作为创投 资本 占大股 ，而代表人 力资本的经营 和 技 术 骨 干 入股 ，其 持 股 绝 对 比例 不 必过高 （但又能在个人财产中 占重大 比例 ）， 实现 内 部 人 力 资 本 和 外 部 创 投股东利益真正捆绑 ：在这种情况下 ， 国资 即使 占大股 也可放权人力资本 团 队管理 ，而不必要强 调控制力 ，以追 求企 业 成 长 价 值 ，使 资 本 搭 乘 智 力 创 造 的价 值 便 车 而增 值 。
在 一 些 领 域 通 过 混 合 所 有 制 放 大 国资
共 产 党 领 导 和 社 会 主 义 制 度 下 ， 国企 和 国 有 经济 必 须 发 展 壮 大 。做 强 做 优 做 大 国 有企 业 ，与 做 强做 优 做 大 国有资本不是ｑ￣．ｄ：ｂ，ＥＩｌ彼的关系 ，前者 是后者的重要组成部分 ，意味 着进一 步 推 动 国 资 向 关 系 国 家安 全 、 国 民经 济命脉和国计民生的重要行业和关键 领 域 集 中 ，向具 有全 球 竞 争 力 的世 界 一 流 企 业方 向聚 焦 ，而 不是 包 罗万 象 、 包 打 天 下 。 在支 撑 社 会 主 义 制 度和 人 民政 权 的 硬 约 束 下 ， 当前 国 有经 济 比
国企 改革 要做 好 三个
文 ／文Ｕ其 先 田锦 Ｊ
文 章
２０１８年 ９月 ，习近平 总 书 记 强调 ， 我们 的国企要继续做强做优做大 ，那 种 不 要 国 企 、搞 小 国企 的 说法 、 论调 都是 错误 的 、 片面 的 都 是 错 误 的 。全 国国有企 业改革 座谈 会 １０月 ９日召 开 ，会议要求扎实推进国有企业改革 ， 大 胆 务 实 向前 走。 推 进 国企 改 革 ，需 要 统 筹 实 现 国 有 资本 、 国有 企 业 、 国 有人本 （国有企事业体 制内的经营者 、 管理者、劳动者的统称 ）三个 “做强 做 优做 大 ”。
三 是从 方 式上 把增 值 权担 当起 来 。 十九 大 报 告 提 出 ：促 进 国有 资 产
保值 增 值 ，推 动 国 有 资本 做 强 做 优 做 大 ，有效防止国有资产流 失。在新时 代强调做强做优做大国有资本 ，意味 着对国有 资本 的全面盘活，其物质形 态既可以是 国有独资、全 资企业 ，也 可 以通 过 混 合 所 有 制 成 为 国有 控 股 或 参股企业 ，比如 中国建材、中国联通 、 中集 集 团 （招 商 局 集 团和 中远 海 运 集 团两大央企均衡持股但不实际控制 ）、 绿地 集 团 （上 海 国 资 系统 两 大 国 有 股 东 合 计 持 股 ４６．３７％ ，但 公 告 承 诺 不 作 致行动人 ，董事长张玉 良合伙人 团 队持 股 ２８．７９％ 作第 一 大股 东 ）、万
二 是 从 路 径 上 把 收 益 权 落 实 下 去。除划转 国有上市公司股权给全国 社 保 基 金外 ，我 们 既 要 全 面全 覆 盖 地 落实 《国务院关于试行国有 资本经营 预算 的意见 ｊ，从国企取得 “分红”： 更 要 “打 通 最 后 一 公 里 ”，惠 及 全 体 人 民。我 们 建 议 ．可 将 国有 资产 （目 前 所 有 者 权 益 约 ６０．６万 亿 元 ，按 约 １４亿 人计 ， 国 民人 均 国 有 权 益 约 ４．３ 万 元 ）视作 全 民股 权 池 ，人 民国 有 权 益 可 在 某 人 去 世 后 以一 定 额 度 （４．３ 万 元 ，可 根 据 具 体 情 况 由全 国人 大 立 法 确认 ）抚 恤 金 的 形 式 ，交 其 继 承 人 领 取 ， 由于 人 数 较 少 ，不 会 造 成 国 有 资 产全 部 瓜 分 、 酿 成 苏联 之 祸 。 按每 人去世 ４３万元国有权益 “抚恤 ”，以 我 国每 年 公 民死 亡 ８９０万 人计 ，每 年 需要国有资产净资产不足 ３９００亿元， 无 论 是 财政 还 是 资 本 收 益金 均 能 支 付 得 起 。
一 是 从 制 度 上 把 所 有 权 归 结 到 位。既然国有资产 （国有资本 ）为全 体 人 民所 有 ，而 人 民行 使 权 力 的机 构 在全国人大及其常委会 ，国务院代表 国家行使国有资产所有权 ，那么国务 院 向全 国 人 大 （常 委 会 ）报 告 国资 管 理情况 ，是应有之策。这样在制度层 面把 国 有 资产 所 有 权 实 际 归位 于 人 民 的重大战略举措 ，党中央已经作 出。 通 过 这 种 制 度设 计 ，国 有 资产 产 权 委 托 代 理 关 系 实 现 相 对 闭 环 和 有 效 归 位 ，国 有 资产 所 有 权 “虚置 论 ”就 失 去 了市 场 ，当然 下 一 步 还要 进 步 细 化 和 完善 。
重 退 让 的 空 间已 经 很 有 限 了。一 个 解 决方案是打造 “你 中有我 ，我中有你” 的 混 合所 有制 经 济 ，当然 其 中一 些 领 域 必须 是 国有 控股 或 国 家控 制 。
到 位 所 有 权 、落 实 收 益 权 、担 当 增值权
财 产 权 被 视 为人 类 会 存 续 和 发
０７８
展 的 基 石 ，在 西 方 经 典 政 治 理 论 中 ， 财 产 权 被 视 为 “最 根 本 之 自 由 ”。 我 们 须 以 习近 平新 时代 中国 特 色社 会 主 义思想为指导 ，结合国情对标国际标 准 ，做强做优做大国有资本。
深圳地铁 为第一大股东 腾 。总之 ， 只要 有 利 于 国 有 资 产保 值 增 值 的 形 态 都可 以尝试 。再ｂｂ，￣ｎ，对高新、媒体 、 渠道企业等人力资本 在企业发展中 占 有更重地位的企业 ，国资可作为创投 资本 占大股 ，而代表人 力资本的经营 和 技 术 骨 干 入股 ，其 持 股 绝 对 比例 不 必过高 （但又能在个人财产中 占重大 比例 ）， 实现 内 部 人 力 资 本 和 外 部 创 投股东利益真正捆绑 ：在这种情况下 ， 国资 即使 占大股 也可放权人力资本 团 队管理 ，而不必要强 调控制力 ，以追 求企 业 成 长 价 值 ，使 资 本 搭 乘 智 力 创 造 的价 值 便 车 而增 值 。
在 一 些 领 域 通 过 混 合 所 有 制 放 大 国资
共 产 党 领 导 和 社 会 主 义 制 度 下 ， 国企 和 国 有 经济 必 须 发 展 壮 大 。做 强 做 优 做 大 国 有企 业 ，与 做 强做 优 做 大 国有资本不是ｑ￣．ｄ：ｂ，ＥＩｌ彼的关系 ，前者 是后者的重要组成部分 ，意味 着进一 步 推 动 国 资 向 关 系 国 家安 全 、 国 民经 济命脉和国计民生的重要行业和关键 领 域 集 中 ，向具 有全 球 竞 争 力 的世 界 一 流 企 业方 向聚 焦 ，而 不是 包 罗万 象 、 包 打 天 下 。 在支 撑 社 会 主 义 制 度和 人 民政 权 的 硬 约 束 下 ， 当前 国 有经 济 比