城市规划对城市经济发展的作用(精)

城市规划对城市经济发展的作用
摘要:当今城市规划的改革与发展是深受我国城市规划界关注的问题。

城市规划是一定时期内城市发展的战略部署,是城市各项建设和管理的依据。

随着国家经济与城市化的快速发展,城市规划已成为实现城市经济和社会发展目标的关键环节。

城市规划和城市经济发展关系密切,通过阐述我国城市经济发展规划的内容及其重点,进而分析城市规划对城市经济发展所起的作用。

关键词:城市规划;城市经济发展;城市经济发展规
划当今城市规划的改革与发展是一个深受我国城市规划界关注的问题。

城市规划是一定时期内城市发展的战略部署,是城市各项建设和管理的依据。

随着国家经济与城市化的快速发展,城市规划已成为实现城市经济和社会发展目标的关键环节。

一、城市规划和城市经济发展(一)城市规划的含义城市规划是一定时期内城市发展的战略部署,是建设城市和管理城市的基本依据,是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及其正常经营活动的前提和基础,是实现城市社会经济发展目标的综合性手段[1]。

(二)城市经济发展城市经济发展是指城市经济运动的总演化过程,是城市作为一个整体的经济规模的扩大与质的提高。

城市经济发展是经济运行的结果,在经济运行过程中,存在着诸多影响经济发展的因素,与城市规划有直接联系的内容主要包括以下几个基本因素:产业结构调整、发展第三产业、资本的竞争力、技术进步、城镇化的推进及土地经济。

二、我国的城市规划与城市经济发展规划(一)我国近期批准的部分城市总体规划伴随着城市经济的发展,城市规模在不断扩大,城市人口也呈上升的发展势头。

从我国近年来城市规模发展情况看,其各种经济效益指标也在不断提高。

据资料分析,若按人均国内生产总值计算,大城市的经济效益比小城市平均高出两倍多,而个别的经济效益差额在10倍以上。

说明了城市与企业经济相比,同样具有规模经济的特征。

下面是国务院最近批准的部分城市总体规划简介。

其中主要包括城市规模、城市规划区范围及城市性质三个指标。

具体如下页表①所示。

实践中,衡量城市经济效益指标的种类有很多。

一般有人口、土地、社会、环境和经济等各方面发展指标。

由于人口总量是衡量众多指标的基数,因此,在具体操作的时候通常把人口总量作为城市规模经济的主要测度指标。

城市规划对人口总量规模的研究,实际上是对城市的一种基础研究。

它依据规模经济原理,寻找全社会经济成本与效益的最佳组合,也就是寻找经济发展中的最优城市规模。

城市规划研究城市规模,就是从现实因素出发,将理论与实践相结合建立起多因子的参照系。

这些多因子主要包括以下方面,如城市的经济地位、职能特点、企业技术条件、环境生态、基础设施及农村劳动力转换等。

在此基础上,通过技术经济比较建立人口规模效益模型,最后得出需要的城市规模。

这一般被称为合理的城市规模,相对而言也是最优的城市人口总量规模。

可见,城市规模经济效应主要通过集聚经济来实现,而城市的空间经济集聚,既包括城市的成本———效益经济规律,也包括非经济因素的正负效应影响。

所以说,城市规划只是记录一个动态性的合理规模,是相对于城市的一定时期的适用性规模,并不能说明城市经济发展必然总是大城市的归结,更不能理解为凡是大城市都有它的绝对优越性[2]。

(二)我国城市经济发展规划 1.城市经济发展规划的内容城市经济发展规划属于以城市发展为内容的经济发展战略,主要是要解决规划发展期内的经济发展目标以及实现这一目标所要采取的规划措施,一般而言,规划措
施由经济目标、政策措施和战略思想三部分构成。

我国当前城市规划工作的主要任务包括发展条件和发展目标两个方面。

其中发展条件是指人口、资源、生态环境、经济技术基础、地区发展状况。

发展目标主要是要引导经济社会的协调和可持续发展,积极而逐步地解决社会主义初级阶段的主要矛盾,保证现代化目标的实现。

目前,我国城市规划的基本任务是正确处理人口、经济、资源和生态环境之间的关系,促进城市经济和社会的持续、健康发展。

2.城市经济发展规划的重点城市经济发展战略目标一般包括以下三个方面的内容:一是经济发展的水平和速度,即经济总量目标体系;二是经济效益指标;三是经济结构指标[2]。

城市经济发展规划与城市经济发展战略不同,是围绕城市规划展开的一个经济专题,主要采用经济分析和经济论证的方法,以实现把生产力布局与城市空间有机结合起来的目的。

这样可以使之既符合经济发展和布局的原理,又符合城市发展和布局的需要。

总的来说,两者都是从城市规划角度探索经济发展的作用,是经济分析和论证的必然结果。

经济分析和论证工作贯穿于城市总体规划始终,实际上是具体研究城市发展中有关经济战·30
略和经济政策等问题,通过进一步落实定量化的经济指标,从而反映出城市规划的经济特性。

因此,按其工作内容重点应该是: (1)分析城市发展的区域经济背景条件,论证城市经济的发展优势和制约因素; (2)从经济结构、产业结构、产业发展中,协调经济发展目标与空间结构的关系; (3)从城市的全局出发,测算规划期末城市人口规模和城市区域的城市化水平; (4)按照城市经济的变化趋势,构建城镇体系框架; (5)展望城市经济远景发展方向,判断远景城市人口规模峰值的变化可能。

三、城市规划对城市经济发展的作用(一)规划对经济发展的引导和调控作用在市场经济条件下,城市规划本质是引导城市经济的发展,是对城市的经济、社会、环境发展的一项宏观调控。

城市规划的引导不仅作用于城市建设,而且同时作用于城市经济,对二者都具有引导作用。

城市规划对城市建设的引导作用涉及以下几点:土地利用的兼容性引导;定量控制指标的适当变更及规划鼓励措施等[3]。

城市规划对城市经济作用的引导,主要是通过编制科学的规划和管理信息实现的。

城市规划的引导和调控,经济作用主要包括以下几个方面:(1)配置城市土地资源,引导城市建设的合理发
展； (2)培育城市新的经济增长点,促进经济功能布局的完
善； (3)保证城市公共设施的配置建设,满足城市生产与生活双重需
要； (4)有效保护城市历史文物古迹及风景名胜景观,提高城市的文化价值； (5)贯彻国家城市发展方针,控制经济活动的整体规模,确保城市建设与自然系统承载力的平衡,使城市的人口规模和用地规模得到合理发展[3]。

在城市建设和发展过程中,由于市场机制本身具有局限性、被动性,在特定条件下还会出现失灵,因此就必须依赖于城市规划的引导和调控。

在城市经济的发展过程中,一方面应大力加强规划控制作用,防止片面追求经济效益而侵害社会效益和环境效益的倾向。

城市规划不应被视作纯粹为经济建设服务的附庸,更不应该被当成经济发展的绊脚石。

规划控制并不是限制发展,而是为了城市能够长期更好地发展。

另一方面,城市发展的机会更具偶然性和不定性,而这种机会对推动城市规划实施具有积极的效应,现实和将来要求城市规划必须具有一定的灵活性和适应性,把握发展的良好机遇,能[1] [2] 下一页
够及时地为投入的资金提供适当的用地空间和基础设施条件。

总之在社会主义市场经济条件下,规划应有两手准备,一是加强规划控制作用,规范城市建设活动,保障城市健全发展;二是增强规划应变能力,适应市场机制要求,提供
激励,主动发挥城市规划的引导和调控作用[4]。

(二)城市规划对经济发展的消极作用城市规划对于城市经济发展的消极作用主要表现在:1.政府干预系统具有内在缺陷性由于市场经济的复杂性和多变性,城市规划的自我调节机制通常不能及时准确反映和满足经济发展的需要。

规划管理部门人员的直接经济利益动机同群体经济组织相比显得较弱,类似的,规划部门的管理权限同最终项目建设与否的决定权相比,也是前者较弱。

因为后者取决于投资者的价值取向和偏好。

如此,内在动机和外在压力的双重缺陷就会造成规划干预系统的效率较
低。

2.政治因素和利益集团的双重影响政府干预由政府官员实施,而城市规划的编制和管理则是由城市规划技术人员负责,在城市规划发展过程中,许多利益集团不可能不对那些负责制定政策和最终决策的官员施加压力产生影响。

因而政府干预也很难完全杜绝规划管理上的泛政治化倾向。

实际操作中,为了短期效益和某些目的,超越违背法律的城市建设行为已是经济发展中屡见不鲜的现象。

3.不确定因素的多样性在全球经济一体化的进程下,世界因素的不确定性增加,市场调节机制的影响因素更加复杂,不确定的因素也更多。

城市规划干预是一种人为的干预,各部门之间的利益冲突等等因素都有可能造成干预政策的失败,甚至有可能直接影响到城市规划实施的正常发
挥。

综上,鉴于以上几方面消极因素,城市规划的规制应该从三方面做起:一是加强规划编制质量管理;二是严格规划市场审批管理;三是实施统一规划监督管理。

城市经济是城市赖以生存的基础,一个城市经济的良好运行离不开科学规划的制定和实施,因而城市规划应在市场经济中发挥好其优势,促进、带动城市经济的发展。

在城市经济运行过程中,存在着一系列影响因素,这些因素通过城市规划对城市经济产生作用。

规划与经济增长因素最直接的联系有:空间模式对产业结构的影响;通过规划手段,增强城市资本竞争优势;发展第三产业,规划孕育着无限商机;推动技术进步,增加新的经济增长点,加速推进城镇化水平,为经济增长提供新机遇;提高规划集约化水平,使城市在土地经济中获取利益。

在城市规划中,城市经济发展规划已经成为一项重要的专题研究,形成了自己的规划内容、重点和一般工作要求,并采用经济分析和论证的方法,把生产力布局与城市空间布局有机结合起来,使之一方面符合经济发展和布局的原理,另一方面又符合城市发展和布局的需要,两者将规划与经济更好地协调一致,促进城市经济的持续发展上一页[1] [2]。