构建全方位信访保障体系

构建全方位信访保障体系
作者：袁均达
来源：《环球市场》2018年第12期
摘要：做好新时期信访工作，就要确立“以人为本”的工作理念，树立“信访为民”思想。

通过创新工作模式，推行大信访机制，实现多部门协同，完善督查制度等措施，构建全方位的信访保障体系。

确保信访渠道的畅通，信访事项的化解，信访救助的落实，信访取得实际效果。

关键词：信访工作；全方位；保障体系
信访工作是各级党委、政府了解社情民意，基本群众进行咨询建议、反映诉求的重要途径，是密切党群干群关系，建立党委政府与广大群众互动交流的重要桥梁。

做好新时代信访工作，就要确立“以人为本”的工作理念，树立“信访为民”思想。

通过创新工作模式，推行大信访机制，实现多部门协同，完善督查制度等措施，构建全方位的信访保障体系。

确保信访渠道的畅通，信访事项的化解，信访救助的落实，信访取得实际效果。

一、构建“四位一体”信访工作模式
构建“四位一体”信访模式，就是利用现代信息科技手段，开通人民信访多个渠道，通过“信、访、网、电”四位一体建设，方便群众通过写信、走访提出诉求，通过打电话、发短信和视频等方式反映问题。

从而确惬呆信访渠道的畅通。

在此基础上，通过打造了人民来访联合接待中心和电子信访服务中心两大平台。

实现群众电话咨询、短信咨询、网上查询，输入信访事项查询号等。

信访部门通过回叫电话、回发短信、网上回复、温馨提示等方式，主动服务，及时向群众反馈信访事项处理进度和结果。

促进信访群众与行政机关建立互信，避免因群众信访后无法及时得知处理情况，奔走询问又因为繁琐的程序产生了对立情绪，导致小事变大、越级上访。

同时通过“四位一体”的工作模式，能够及时争取群众建议，对于信访事项的处理及时交换意见，达成一致，提高信访事项处理效率。

通过“四位一体”的工作模式，能够全面准确了解民情民意，做到及时预警，及时处置，将易引发群体性事件的矛盾纠纷化解在萌芽状态。

建立起畅通、快捷的信访渠道。

二、为信访事项化解提供保障
信访事项化解是信访工作的核心，也是信访工作的难点。

随着社会的发展和经济体制改革，社会政治经济矛盾进一步复杂化，许多信访事项涉及到多个领域、多个部门、多个历史时期，成功、快速化解信访事项，需要政府多个部门的配合联动，因此，做好信访工作要有大信访意识，建立大信访机制，既要党政主要领导负总责，还要建立五大机关综合办信访制度。

市委、人大、政府、纪检、政法等机关信访部门，要各负其责，明确责任，定期沟通情况，排查各类问题，制定预案，联手办案，增强化解矛盾纠纷的力度。

各机关内部信访部门要制定责任制，完善信访工作制度，认真落实“属地管理、分级负责”原则。

各乡镇各部门都要根据信访事
项及案件程度，按照“谁主管、谁负责”的方法，分解到位，责任到人，逐级解决，一抓到底。

同时利用人民来访联合接待中心和电子信访服务中心两大平台，在平台上发布已接访事项的化解进度信息，并将信访事项办理状态设为绿灯、黄灯、红灯、笑脸和交通禁行标识，实行分类识别、实时督办、滚动跟踪。

一个信访事项录入系统后，45天以内显示为绿灯，45至60天显示为黄灯，超过60天显示为红灯。

承办单位可以在系统不同标识的提醒下，合理安排办理进度，避免案件逾期未决。

确保信访事项的化解与处理。

三、为信访救助提供保障
信访救助，是信访工作的一各重要组成部分。

个别因经济问题而上访的群众，因信访事项得不到解决，生活陷于贫困境地，又因长期上访影响工作而形成恶性循环。

有个别信访群众因涉及历史遗留、政策性问题等，导致生活困难且无法解决。

对于此类有理上访群众的生活困难，要根据国家政策，积极落实必要的生活救助措施，重点发挥各专门机构在救助困难信访群体中的职能作用，畅通信访救助渠道，建立多部门协同机制，为信访救助提供保障，帮助解决信访群众生活中的燃眉之急，体现党和政府解决信访事项的诚意和真心服务访民的诚信。

使信访困难群众在感受到党和政府的温暖的同时，正确对待信访事项，站到党和政府的立场上对待信访事项，化解信访敌对心理，解决信访问题。

构建和谐信的访关系。

四、为信访实效性提供保障
信访督查机制包括信访事项化解结果监督和信访事项化解进度督办，是确保信访实效性的重要举措。

（一）信访办理评判核查机制
主要核查已接访信访事件群众的合理诉求是否解决到位，是否符合党和国家政策，信访群众的满意程度如何，主要是评判信访事项化解的质量。

（二）有理越级上访责任倒查机制
主要对本应该避免上访而造成上访信访事项第一接访干部实行问责，以此，减少上访事件发生。

（三）信访事项办理书面结论机制
即推行信访事项化解结果书面结论备案制，要求第一接访干部将办理结果书面答复信访群众，确保及时受理、及时办理、及时答复，并负责到底。

依靠督查机制，为信访的实效性提供保障。

五、结语
构建“以人为本”的全方位信访保障体系的核心是确立信访群众的主体地位，在信访为民的思想指导下，努力创造条件，寻找党和国家政策与信访群众利益的共同点，实现信访群众利益和国家利益的共赢。

但这绝不代表纵容和迁就个别无理缠访、无理越级上访和违法聚众信访事件和个人，在以人为本的前提下做好依法接访和劝访工作，维护党和国家政策法规的尊严，维护大多数群众利益，真正建立和谐合法的信访环境，使信访工作更好发挥维护社会稳定，保护人民利益，维护国家利益的功能。

参考文献：
[1]余万.坚持以人为本构建和谐信访[J].中国纪检监察报，2016（05）：16.。