论县级政府提高行政效能的路径选择

论县级政府提高行政效能的路径选择
摘要：提高政府行政效能，是现代公共管理始终追求的基本和重要目标之一，是对公共管理活动是否科学所进行评价和衡量的重要指标，也是行政管理活动的出发点和归宿。

本文从深化行政管理体制改革，行政机构设置合理化，建立科学、高效的现代人事管理机制，加强行政效能监察，塑造新型行政执行文化，建立健全绩效评估机制等方面提出了行政效能建设的有关建议和对策。

关键字：政府；行政效能；路径选择
Abstract: improve the administrative efficiency, is the modern public management pursue basic and important one of the goals, is to the public management activities to evaluate whether science and measure the important index of administrative management is the starting point and end-result of. This paper, from the deepening administrative system reform, the executive, set reasonable, establish scientific and efficient modern hr management mechanism, strengthen the administrative efficiency supervision, creating a new executive culture, establish and improve the performance evaluation mechanism, it puts forward the construction of the administrative efficiency, relevant Suggestions and countermeasures.
Key word: government; Administrative efficiency; Path selection
提高行政效能，是推进科学执政、执政为民的关键，是与时俱进、保持共产党员先进性、加强党的执政能力建设的具体体现。

提高行政效能，是切实加强党的执政能力建设和先进性建设的重大举措，是建设服务型、法治型政府的必然要求，是构建社会主义和谐社会的迫切要求。

行政效能的高低，关系着社会主义市场经济体制的完善，关系着党的路线、方针、政策的贯彻落实，关系着人民群众生活水平的提高，关系着党和政府的形象。

一、行政效能的内涵及其现实意义
“效能就是生命”，“行政效能就是生产力、竞争力”。

研究行政管理实质上是研究行政管理活动的效能。

人类已经进入了管理时代，无论是一个国家，还是一个单位都离不开科学的管理，并且这种管理必须是有效地管理。

要达到行政管理目标，重要的一条就在于提高行政管理效能，这既是理论问题，也是实践问题，需要理论与实践紧密结合才能奏效。

（一）行政效能的内涵
“效能”一词，带有非常鲜明的中国特色，最早提出这一概念的是毛泽东及其领导集体。

一九四一年十二月，毛泽东在陕甘宁边区举行的高级干部会议上发表讲话指出：“在这次精兵简政中，必须达到精简、统一、效能、节约和反对官僚主义五项目的”。

《现代汉语词典》对于“效能”的解释是：效能的原意指事物蕴藏的有力的作用。

由此引申，行政效能即行政管理活动的有效作用。

（二）提高行政效能的现实意义
1.提高行政效能，有利于推进权力公开透明运行，确保政令畅通。

实践证明，正确地运用行政权力，有利于提高行政效能。

行政效能体现在执行力上，这是政府工作的生命力。

执行力弱，政令不畅，有令难行，甚至有令不行，会使政府的公信力受到损害。

2.提高行政效能，有利于提高科学民主决策水平。

提高行政效能，政府的科学民主决策是关键，各项决策都要符合实际情况、符合群众的意愿，都要考虑实际效果和可操作性。

3.提高行政效能，有利于切实依法行政，维护社会公正。

依法行政，是提高行政效能的手段和载体，政府有没有执行力和公信力，最重要的是能不能做到有法必依、执法必严、违法必究。

4.提高行政效能是检验行政改革成果的客观尺度。

行政改革的目标，就是要通过政府机构改革，建立起办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。

能否提高行政效能，是检验行政改革成败的主要标准。

5.提高行政效能是发挥社会主义制度优越性的重要保证。

政府机关的高效能是社会主义民主政治进步性的体现。

因此，没有高效能的行政管理，就不能很好的体现社会主义政治制度的优越性。

6.提高行政效能是富民强国、加快现代化建设步伐的一个极为重要的环节。

社会主义制度所保障的生产力的迅速发展，要靠有效的科学管理去实现。

行政效能的高低，直接影响和制约着社会主义现代化建设的进程。

二、目前我国县级政府行政效能存在的主要问题和原因
世纪之交，在中国全面改革的新形势下，由于当前我国政府机构改革仍处于过渡时期，适应社会主义市场经济的行政管理体制虽然已经初步建立，但仍有待于进一步的完善，我国县级政府行政管理效能低下的状况依然存在。

主要表现在：
（一）存在的主要问题
1.政府机关权责不明，各自为政，部门本位。

我国中央和地方之间、各级政府之间、政府与职能部门之间、部门与部门之间的权力划分和职能界定韧带有很深的计划经济的痕迹，职责不清、职能交叉的现象还比较严重。

2.公务员的素质和能力层次不齐。

近年来，有些公务人员的政治思想、道德品质、工作态度、效能观念、文化素质、工作素质、心理素质、业务知识和技能不是很高，直接影响着政府的办事效能和水平。

3.党政的不正之风尚待根本扭转，部分行政人员道德不正、作风不纯。

在我国的行政活动中，也有不少低效率并不是由于种种客观原因造成的，而是直接由于行政人员道德不正、作风不纯的结果。

4.行政执行不力。

在实际政策执行中，个别政策执行主体个人主义、利己主义严重，不能正确处理个人与集体、局部与全局的关系，不考虑全局利益，搞地方和部门保护主义，把政策执行变成谋取私利的途径，人为地搞出各种各样的“对策”。

5.绩效评估机制不完善。

参与考核评估的层面过于狭窄，更多地反映的是领导的主观印象和考核者的价值取向。

而本单位成员的民主测评往往又受到单位内部成员个人利益与部门利益的驱动和人际关系的影响，准确度不高甚至出现很大的失真。

6.行政法规不健全或有法不依。

有些行政机关不是依法行政，不能做到有法必依、执法必严、违法必究，而是凭长官意志办事，乱设机构，任意增加编制，行政手段不规范，执法比较随意，部门权力利益化倾向，严重损害了人民群众的合法权益。

（二）主要原因
1.政策宣传不力。

这表现为：一方面在政策出台后没有针对性地抓好宣传解释工作，让政策涉及的主体真正的了解、掌握政策，学会运用政策；另一方面没有对政策的落实情况开展全面的检查，鼓励群众监督，对以种种理由和借口拒不执行政策的单位予以严肃处理，确保政令畅通。

2.监督机制不健全。

对政府部门的工作，人大监督、政协监督、社会监督、媒体监督乏力，监督方式和监督内容也有待于进一步加强。

监督机制不完善，专职稽查人员少，督察方式单一，督察手段单一，督察机构级别低，对行政效能的监督法律依据不明确，具体操作更是没有规定。

3.人事管理制度不够完善。

在选人、用人、培养人、激励人几个环节上都有一定的缺陷。

行政人员分类制度不完善，管理方法单一，统的太死，缺乏合理流动。

考核任用制度不健全。

奖惩制度不健全，造成“干多干少、干好干坏一个样”，影响广大行政人员的积极性。

4.旧观念的束缚。

我国有几千年封建社会的历史，封建思想影响很深，因循守旧的观念危害甚广，小农思想根深蒂固，小生产观念、私有观念严重，这些反映在行政部门中造成的弊端，就是官僚主义，“衙门作风”、“手工劳动”、“以我为中心”。

5.行政管理理论研究工作薄弱。

长期以来，我国的行政管理学没有正确的理论作为先导，我国行政机构在建国后，大的变动调整了几次，反复较大，但都没有解决好部门林立，机构臃肿，层次繁杂，副职过多的问题。

6.政府组织机构设置不合理。

一是机构林立重叠，职能配置不合理。

二是管理层次过多，部门服务效能低，办事环节手续复杂，程序冗长。

三是部门管理条块分割，各部门、各层次之间的沟通协调机制不完善。

四是行政机构设置与社会主义市场经济体制不相适应。

三、提高我国政府行政效能的具体路径
研究行政效能的目的在于探讨各种有效的途径，用以努力提高行政效能。

根据我国的实际状况，提高行政效能必须从以下几个方面入手。

（一）深化行政管理体制改革
1.建立健全政府运行机制。

一是建立科学的行政管理机制，不断提高依法行政管理的水平；二是健全规范的行政管理机制，不断提高依法行政的水平；三是探索民主的公众参与机制，不断推进“阳光行政”；四是强化有效的权力运行监督机制，不断提升行政队伍整体形象。

2.重构和建立合理的行政管理体制。

一是合理划分职能和权限。

二是加强政府的统筹协调功能。

三是运用多种手段解决部门主义问题。

3.完善行政责任体制。

一是完善首长负责制。

二是健全岗位责任制。

三是分级责任制。

（二）行政机构设置合理化
1.控制机构设置规模，打造精干的“小政府”。

一是必须把那些不适应社会主义现代化建设需要的机构以及一些任务单一、工作量不大或职能交叉扯皮的机构精简下来。

二是要按规定限额设置机构，要从改革和体制创新人手，做到该撤的机构一定要撤，需要加强的机构必须加强。

三是对职能相近的部门进行合并对职能交叉的部门采取重组，推行大系统管理，撤销部门管理机构和二级局。

2.转变政府职能，确保“小政府”管好“大社会”。

一是根据政企分开的原则，做到政企职责分开，简政放权，把生产经营的权力真正交给企业。

二是坚持政事分开，将事业单位推向市场。

三是坚持政社分开，积极培育和规范社会中介服务机构，改变政府对经济和社会干预过多包揽一切的状况。

四是积极推进改革行政审批制度，提高办事效率。

3.优化组织结构，实现行政管理“高效能”。

从外部关系看，必须理顺政府机构同党委、企业、事业单位和社会组织等四大系统的关系，切实做到党政分开、政企分开、政事分开、政社分开。

从内部看，必须正确理顺政府系统内部各自系统的关系，首先必须坚持责权一致的原则，合理配备机构职责。

其次，政府各部门之间要按照便于统一领导和管理的原则，综合设置机构，合理调整部门之间的职能。

（三）建立科学、高效的现代人事管理机制
1.提高行政人员的素质。

一是严把进出口关，必须严格实行公务员考核录用制度，坚持任人唯贤、唯才是举的原则，以公开考试、择优录用的办法吸收社会上的优秀人才。

二是提高行政领导者和所有公务员的素质。

三是要制定合理的人事管理制度。

2.大力加强公务员队伍的能力建设。

首先我们必须从思想上高度重视公务员队伍能力建设的重要性，它是推进机关效能建设的关键所在，是效能建设的基础性工程。

其次是要制定不同级别不同部门公务员的能力标准体系。

再次是组织人事部门和公务员所在单位制定公务员队伍能力建设的规划，把公务员能力建设纳入制度化的轨道。

最后是要总结和创新切实有效的方式和手段对公务员进行培训。

3.建立行政问责制度。

一要认真落实首问负责制。

二要严格实行责任追究制。

（四）加强行政效能监察
1.加强宣传教育，强化认识，确立效能监察工作的战略地位。

要求加强宣传教育，让各级领导干部和广大公务员，特别是作为效能监察的主体———监察机关能够充分、正确认识效能监察的作用和意义。

2.创新监督机制，强化效能监察。

一要建立行政监察投诉中心。

二是提升监督主体的地位。

三要加强检查监督。

3.实施电子政务，创新行政效能监察手段。

一是建立和完善网上公开、网上讨论、网上审批、网上招投标（采购）等工作机制，把效能监察置于全社会监督之下。

二是建立电子监察系统，提高效能监察实时监控的作用。

（五）塑造新型行政执行文化
1.牢固树立效能观念。

必须充分认识我国目前行政效能低的现状、种种表现及其原因，充分认识行政效能对行政管理的重要意义。

必须打破旧的习惯，树立新的效能观念。

2.大力反对官僚主义，转变机关作风。

一要强化“五个意识”。

二要改进会风文风。

3.培育现代政府文化。

一是亲民爱民、执政为民。

二是让制度说话，按规则行事。

三是内求团结，外求公正。

（六）建立健全绩效评估机制
1.建立绩效评估制度。

一要按照科学发展观和构建和谐社会的要求，设计政府绩效评估指标体系。

二要综合运用多种评估方法，力求评估客观公正。

三要加
强对绩效评估的组织领导，形成工作合力。

四是要实施绩效考评，促进行政目标的实现。

2.实施政府绩效管理策略。

第一，局部行业系统试点策略。

第二，人事考核策略。

第三，公民满意度评价策略。

低下的行政管理效能，会使政府机构僵化、政府作用错位、政府调节失误、政府权威下降，而高效的行政管理将使政府运转灵活有序、政府调控坚强有力、政府威望如日中天，提高行政效能是关系重大而又涉及面很广的问题，需要行政部门的广大干部共同探讨和持之以恒的实践，才能树立正确的行政管理效能观，以求得行政工作的高效能，来努力实践中华民族的振兴繁荣。

参考文献：
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[4]刘菲菲.加强行政效能监察提高行政工作效能[J].时代人物.2008年，第7期
[5]李美华.提高行政效能推动区域经济发展[J].当代经济.2008年，第4期（上）
此论文为新疆大学世川良一优秀研究生科研项目资助，项目研究成果属新疆大学所有。