现行农村土地使用权流转模式分析及述评

和扩 大耕种规 模需 要 ．单 个或 多个 承包户 主动将 自己承包 土地使 用权与其 他相 关农 户 以对 等或 约定差 额数量 的土地
现代化意 义重大 。因此 ， 实现 优化 土地资 源配 置 、 地适 从 土
度 规 模 经 营 和农 村 经 济 发 展 的 角 度 出 发 ．如 何 正 确 地 选 择 土 地 流 转 模 式 ． 极 引 导 农 村 土 地 流 转 ． 为 当前 土 地 制 度 积 成
合 评价 与分析 ， 明有组 织 的流转模 式更具 有效 率 ， 同地 区应 因地 制 宜采取 适 当的 流转模 式 。 表 不 关键 词 ： 土地 流转 ； 流转模 式； 土地 利用效 率
一
、
引 言
营．包 合同规定 的 流转对象 为本集体 组织 成员 ．可 以对全 部土地 承包 使用权
■２ １ ０ １年第 １ 期
■现代管 理科 学
■发 展战略
现行农村土地使用权流转模ｊ 分析及述评 ｊ ｃ
●郭 心 毅 吴 萍
摘要 ： 土地 流转是优 化 土地 资 源、 高土地 利用效 率 、 提 改善 农村 经济发展 状 况 的主要 途 径 ， 而流转 模 式是决 定土地 流 转 成功 与否 的关键 。 将现 行 土地 流转模 式 归纳 为基 础模 式 、 新型模 式和地 方典 型模 式 ， 其优 点 、 对 不足 及适 用条件进行 综
而 削 弱 其 对 土 地 的 投 人 ．容 易 导 致 土 地 的 掠 夺 性 经 营 另 外 ． 些 农 村 集 体 通 过 与 农 户 协 商 ， 农 户 承 包 土 地 租 赁 过 一 将
及时调整农 地 比例 ． 促进耕 地合 理流 动 ． 实现 土地资 源优化 配置 ， 解除农 民对土地长期 投 资思想 顾虑 ． 现土地集 约化 实 经营 。并且 ， 土地 流转可 以提 高土地 经济效 率 ， 对维护 集体
和 农 民 利 益 ． 护 土 地 生 产 力 。 成 工 业 化 、 镇 化 和 农 业 保 完 城
来 ． 反租 给农 业企 业 或其 他经 营者 ， 过转 租从 中谋 利。 再 通 这种 “ 租倒 包 ” 出租 是两种 不同 的形 式 ． 反 与 不可混为一谈
（ ） 换 互 换 是 土 地 承包 人 为 了农 产 品种 植结 构 调 整 ３互
限 较 短 ． 意 性 大 ． 利 于 土 地 真 正 的 规 模 化 经 营 ， 增 加 随 不 会 农 民 寻 找 下 一 个 承 包 人 的潜 在 成 本 （） ２ 出租 。出 租 是 指 土 地 承 包 人 将 土 地 使 用 权 有 偿 转 让 给 承租 人 （ 括 集 体组 织 的其 他农 户 和组 织外 的 “ 人 ” ， 包 他 ） 并 向 承 租 人 收 取 租 金 的 行 为 出 租 后 仍 由 承 包 人 继 续 履 行
况下 ， 经发包 人 （ 集体 ） 同意 ， 土地 承包人 将部分 或全部土地
承 包 使 用 权 流 转 让 渡 给 其 他 从 事 农 业 生 产 的经 营 者 ． 由其
转管理 办法》 中华 人 民共和 国物权 法》 和《 均规定 ， 过家庭 通 承包 取得 的土地 承包 使用 权 可 以依法 采 取转 包 、出租 、 互 换 、 让或者其 他方式 进行 流转 ． 当事人应 当采取 书面形 转 且 用权合 同剩余 的期限 在应 用与实践 的基础 上 ．可将 流转 模式 区分 为基本流
发 展 和 创 新 的重 要 内 容 ． 二 、土 地 流 转 的 主 要 模 式
使用权进 行交换 。 承包地 连片集 中的行 为。 使 这种流转 方式
利 益 分 配 是 纯 粹 的讨 价 还 价 交 易 过 程 ． 较 公 平 ． 且 农 民 比 而 基 本 上 不 承 担 交 易 风 险 ．其 弊 端 在 于 不 利 于 土 地 效 益 的 最
也 期 求． 从而解放 了生产力 。 促进 ｒ农 业经 济的发展 。 是 ， 但 随着 进 行流转 ． 可进行 部分 流转 。其缺 点是 土地流转 量小 ，
原 土地承包合 同规 定 的权利 义务 其优 点在于利益 分配较
助于农业 生产率 的提 高和 农 民收 益 的增加 。对我 国土地流 转 的实证研 究显示 ． 地的 自由流转 能提 高 资源配置 效率 ， 土
促 进 劳 动力 要 素 流 动 和 农 业 生 产 效 率 提 高 农 村 土 地 使 用 权 （ 营 权 ） 转 是 农 村 市 场 经 济 发 展 的 内 在 要 求 ． 利 于 经 流 有
为公平 ． 过人 才 、 术 和信 息 整合 ， 通 技 能够使 土 地得 到有效 利 用 ． 少土 地荒芜 。但 由于 承租人要 支付 较高 的租金 ． 减 从
其特 点是 ： 家庭 联产承 包责任 制的实施 ．极 大提 高 了我 国农业 生 权 力和义 务关 系不变 。这 种模式 目前 较为普遍 ， 产 中家庭经营效率 ．在一 定程度 上符 合经 济主体 的内在要
经 济 的快 速 发 展 和对 外 开 放 程 度 的不 断 深 化 ． 以 家庭 为 单 位 的 农 业 生 产 越 来 越 难 以 适 应 经 济 发 展 和 产 业 调 整 的 需 要 ． 为 制 约 经 济 持 续 增 长 的 瓶 颈 。 因 此 ， 行 土 地 流 转 是 成 实 使农户生 活更好 的必然趋 势 ． 转不 仅有 助于规 模经 营 ． 流 而 且能够解放农村 过剩劳 动力 。 我 国土 地 流 转 具 有 边 际 拉 平 效 应 和 交 易 收 益 效 应 ． 有
大化 。
经过 ２ Ｏ多年 的探 索 ．我 国土地 流转 的形 式 开始 多样
化 ， 时 法 律 法 规 也 对 土 地 流 转 模 式 给 出 了 相 应 规 定 。《 同 中 华 人 民 共 和 国农 村 土 地 承 包 法 》 《 村 土 地 承 包 使 用 权 流 、农
（ ） 让 。 让 是 指 在 有 稳 定 非 农 职 业 或 收 入 来 源 的情 ４转 转