西安市节能减排问题分析及对策

西安市节能减排问题分析及对策
近年来，西安市全面贯彻落实科学发展观，坚持实施可持续发展战略，强力推进交通工具节能降耗、重点区域环境综合整治、垃圾和污水处理设施建设、循环经济发展等工作，一些重点领域的节能减排取得明显成效，但仍存在一些问题，本文针对西安市节能减排中存在的问题进行了分析，并提出相应的对策，为节能减排工作的开展起到一定帮助。

标签：节能减排问题分析建议和对策
节能减排是我们国家的基本国策，是加快转变经济增长方式，提高能源利用率，促进国民经济又好又快发展，落实科学发展观的重要措施。

“十一五”期末，我市单位生产总值综合能耗要比“十五”期末降低25％，化学需氧量指标在“十五”基础上完成削减14%，二氧化硫指标完成削减27%。

目前节能减排效果初步显现。

虽然西安市节能减排工作成绩显著，但是节能减排任务仍十分艰巨，面临的形势依然严峻，一些影响我的节能减排工作更好开展的“瓶颈”问题仍然比较突出，对这些问题如不尽快采取措施加以解决，将制约西安市节能减排工作的顺利推进，严重影响我市目标总量的完成。

一、西安市节能减排的问题分析
1.节能减排的意识有待提高。

由于西安市油、气、煤等能源供应相对便捷，黑河供水当前相对丰富，因此，大家能源忧患意识还不强，全民自觉节能意识尚未普遍形成，个别区县、部门对节能减排的认识还不到位，部门之间协调力度不够。

有少数企业对节能减排的工作不够重视，不能正确处理好企业眼前利益与社会效益、社会责任的关系。

目前大中型企业普遍重视节能减排工作，而一些小型企业在节能减排的工作中存在的问题比较突出，表现为制度不健全，节能目标不明确，责任不落实，节能减排投入不足。

其根源在于企业主要领导对节能减排工作的重要性的认识不足。

节能减排的意识不强影响了我市节能减排工作的广泛开展。

2.节能减排的制度法规建设有待加强。

近年来，全球市场主要能源价格不断攀升，随着我市经济和社会发展对能源需求的逐渐加大，能源安全问题已经日益严峻，节能减排面临的新问题、新要求不断增多，现行法规政策已不能完全适应新形势的需要。

管理制度上较多地体现了政府主导、依靠政府推动，对行政手段强调较多，缺乏有效的激励机制，难以充分调动市场主体节约能源的积极性和主动性；节能减排配套政策不完善，优惠措施不明确，扶持力度较小；节能减排管理部门缺乏必要的执行手段。

3.企业节能降耗新技术的研究开发、推广应用等面临的现实阻力较大。

从西安市以及全国的情况看，节能降耗新技术的研发和推广阻力大主要表现在：
（1）对节能减排技术的基础性研究、应用研究不够，普遍缺乏核心技术。

由于基础性研究和应用研究投资大、收效慢，加之政府财政支持力度不足，造成节能减排技术的基础性研究、应用研究发展缓慢。

（2）基于初始节能降耗设备投入成本较大，企业产品和工艺技术推广应用落后。

节能降耗技术开发落后已造成我国能源利用效率只有33%左右，比国际先进水平低10个百分点左右，单位GDP 能耗率则比世界平均水平高出近3倍。

（3）目前市场上的节能减排新技术和新产品价格普遍偏高，造成消费市场疲软，没有形成从研发到推广再到研发的良性循环，客观上阻碍了节能降耗技术的普遍推广和广泛应用。

4.对节能减排工作财政支持力度有待加强。

从2008年开始，我市专门设立了节能减排专项资金，但是资金数量也在500万左右，这与全国“十一五”期间新的节能形势和节能任务不相适应。

减排资金也存在投入不足的问题，影响重点减排工程的进展，例如集中供热站建设国家认可的脱硫设施需要较大的资金投入，资金缺乏是制约二氧化硫减排工程的主要原因；污水处理厂的建设同样存在问题，由于资金不到位有些污水处理厂建设处于停滞阶段。

节能技术开发和推广资金扶持力度不足，科技创新力量相对薄弱。

二、西安市节能减排工作的对策
节能减排已成为一种国际趋势，我国政府正在加大推进各省市、县节能减排工作的力度。

作为产业结构转型薄弱，刚刚具有初步结构转型的西安市来说，节能减排工作任重而道远但是，节能减排不仅是我国的基本国策，更是企业生存、竞争、发展的需要，只有不断加大节能减排的力度，才能在未来的生存、竞争、发展中占得先机。

为此，对西安市节能减排工作提出以下建议：
1.优化政府调控政策体系，充分发挥市场在节能减排中的作用，增加节能减排投入。

节能减排需要大量的财力投入，在目前地方政府财政压力较大、可用财力较为紧张的情况下，需充分发挥市场机制作用，有效运用价格、收费、税收、财政金融等经济杠杆，促进能源节约和污染减排。

首先，按照补偿治理成本的原则，提高排污收费标准。

其次，健全资源有偿使用制，建立生态环境补偿机制，制定和完善鼓励节能减排的税收优惠政策。

最后，各级政府适度加大对节能减排财政经费投入，与此同时，引导社会资金投资于节能减排项目。

2.推进建筑节能，大力发展节能建筑。

为了进一步推动我市建筑节能工作，首先，研究制定西安市建筑节能设计、施工、验收的技术规范和标准。

其次，做好建筑节能专项示范工程和可再生能源在建筑中应用的试点，积极推广使用新型墙体材料，鼓励采用高效照明电器和变频节电技术，实施“绿色照明”工程。

最后，新建筑设计要体现优先利用太阳能、地源热泵等新节能技术的原则，对采用太阳能、地源热泵等新型节能技术的建筑，研究制定扶持政策。

现在西安市正处在大规模的建设期，对于节能减排新技术的推广应用是一个非常好的时机，若建成后
再进行改造，重新使用这些技术，必将造成大量的浪费。

3.加大二氧化硫治理力度。

为了使我市二氧化硫治理取得明显成效，首先，采取多种渠道筹措资金，加快推进我市集中供热工作，提高城市集中供热的普及率。

对于新建、改建、扩建建筑物的供热采暖系统，应当按照节能降耗、温度可控、分户计量的要求进行设计、施工，不符合供热分户计量设计、施工标准的，不得交付使用。

未实行分户计量的供热采暖系统，应当加快进行分户控制和分户计量改造；加大对集中供热站等公共设施实施脱硫工程建设的资金支持力度；全市的集中供热站限期建设完成国家认可的脱硫设施。

其次，尽快组织协调加快小机组关停力度，推进西安热电有限责任公司脱硫设施方案的确立和实施。

最后，加大天燃气基础管线的建设力度，积极建设管线公共沟渠，铺设天然气等基础管道，租借给相关企业，加快我市天然气供应输配管线建设力度，大力推进我市天然气的覆盖范围。

4.以产业结构升级换代为契机，加快淘汰落后生产能力，全面实施节能减排重点工程，大力发展区域循环经济主要包括：
(1）加快淘汰落后生产能力。

落后生产能力是资源能源浪费、环境污染的源头，淘汰落后产能是实现节能减排的重要手段。

(2）全面实施节能减排重点工程，加快开发利用水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源。

(3）大力发展区域循环经济。

通过引进先进技术，推进资源、固体废物、再生资源的综合利用，以及水资源的循环利用。

5.以“节能减排全市行动”为主题通过全面和持续的节能减排宣传、动员和行动提高我市全社会的节能减排意识，形成崇尚节能减排和环保的良好社会氛围。

主要包括：
(1）实施创建“节约型政府机关”活动。

政府作为社会管理者与节能减排的倡导者，应以身作则从节电、节油、节气、节水、节地、节材、可再生能源利用、节能采购等方面做“节能减排先锋”。

(2）提倡并要求西安市企业推行被称为“绿色通行证”的ISO14000系列标准认证。

如果企业不能达到国家减排的标准和节能目标，就要进行清洁生产审核和节能审计，如果问题严重还要限期治理，直至关停。

(3）通过节能减排“全民总动员”，调动全民参与，让公众监督。

例如各区评选出全市“节能环保家庭”进行表彰和宣传号召上班族每天上下班乘坐公交车或地铁，6楼以下上下楼不乘电梯等。

参考文献：
[1]叶翠娟,张冰莹等.浙江省节能减排的成效、问题与对策[J].北方经济，2010（1）
[2]政协西安委员会.关于做好西安市节能减排工作的建议案.经济科学委员会，2009.1.15
[3]刘继民,葛长青等，临沂市节能减排现状及建议[J].宏观经济管理，2010（11）
[4]庞军.国内外节能减排政策研究综述[J].生态经济，2008（9）。