关于如何使用《监理指令单》的探讨

关于如何使用《监理指令单》的探讨
作者：李龙茂朱明唐吉士
来源：《科技创业月刊》 2014年第3期
李龙茂１朱明２唐吉士１
（１扬州市公路管理处江苏扬州２２５００２２江都区交通运输局江苏扬州２２５２００）
摘要：监理指令单是监理工程师工程管理中的一种常用工具，但如何准确、及时、有效
地使用监理指令单，使其发挥积极的作用，是项目管理者在工程实施过程中积极研究的一个问题。

关键词：监理指令单；施工监理；监理工程师
中图分类号：U415.12
文献标识码：Ａ
ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１4．03．035
《公路工程施工监理规范》（ＪＴＧＧ１０－２００６）中附录Ｃ：《监理指令单》是监理工程师工程管理中的一种常用工具。

如何使用《监理指令单》这一工具，使其服务好工程管理，是每一个工程管理人员必须静心思考的问题。

下发的《监理指令单》是体现监理工程师对
项目管理态度与管理水平的一个重要有力依据，同时也是一个彰显监理办或监理企业管理能力，以此提高监理公司市场竞争力、扩大市场份额的一个窗口。

根据日常考核检查中出现的问题，
从项目管理者的角度就如何控制并提高《监理指令单》使用质量提出参考意见。

１《监理指令单》下发的要求
《监理指令单》是在工程实施过程中监理工程师发现施工单位的现场不符合合同约定而下
达的指令，不符合合同约定包括现场安全措施、环保措施、作业条件、施工工艺技术条件、成
品或半成品质量不符合情况等。

监理规范中明确《监理指令单》中要求阐述指令依据、施工单
位不符规定的事实及整改要求。

可见下发《监理指令单》须合法合规、及时准确、可行可查、
严格履行。

（１）合法合规。

合法合规是符合合同约定，满足现行法律法规与技术规范指标要求，此
是《监理指令单》中需要阐述的指令依据。

（２）及时。

《监理指令单》的下发需要及时，监理工程师须加强巡视，跟踪检测，反映
迅速。

及时下发指令单可避免矛盾激化（如环保、安全问题）、减少损失（如质量问题），使
指令下发施工单位能立即执行；同时整改的反馈也要及时，包括工序、时间的符合性。

（３）准确。

一方面是指不符合规定的事实，二是整改标准要求要具体化，三是整改结果
也要符合规定，检测结果数据准确。

符合规定的事实是施工单位能够接收指令整改的依据，必
要时留有音像资料，需提供准确有效的检测数据文件；整改的标准要求具体化，明确指标标准、达到的要求，此项必须符合合同约定，不能抬高要求，也不能降低要求；最后施工方实质整改，认真复检，检测结果准确。

（４）可行可查。

指令下达事项具有可操作性，可检查复验，提供的检测试验报告可溯源，否则整改仅是走过场而已。

（５）严格履行。

监理工程师要督促施工单位执行下发的《监理指令单》的内容，施工单
位提供整改情况反馈，监理需对整改情况进行复检，必要时要求施工单位首先编写整改方案，
待方案报批后按方案实施。

２目前《监理指令单》下发中存在的问题
（１）不知道《监理指令单》下发目的与作用，缺少严肃性。

发放《监理指令单》缺少应
有的严肃性，具体表现为以下三个方面：一是《监理指令单》发放比较泛滥，不管遇到什么问题，也不管承包人是否整改，都要下发《监理指令单》，造成施工单位对于《监理指令单》的
发放已经麻木，容易促成承包人抵触情绪，形成“你发你的，我做我的”心态；二是发放《监
理指令单》比较呆板，好似具有下发指标不成，不管承包人做得好坏，也要每个月发一张，以
表示对监理工作的认真负责，成了监理组工作负责的挡箭牌；三是发放《监理指令单》不及时，多数在质量、安全事故发生后才想起，急忙签发《监理指令单》，或者在施工单位现场已经整
改完毕补发《监理指令单》，前者为推卸责任，后者为以示工作负责，造成项目经理部对监理
组的抵触情绪，形成《监理指令单》发放缺少严肃性，存在敷衍检查的嫌疑。

（２）《监理指令单》下发未能按规定填写，没有针对性。

首先《监理指令单》普遍缺少
下发指令的依据，从而对指令单中提出问题不具有针对性，未能详细说明下发的具体原因，缺
乏具体描述，或者描述的内容不能反映工程现场真实实际情况，而是空洞、抽象，反应施工单
位多个电箱未能严格按照“ＴＮ－Ｓ”配电要求接线等。

施工单位不知道具体问题出在什么地方，造成施工单位无法根据《监理指令单》的内容进行有效整改，只好对现场符合要求的拍摄
一张照片，说明已照监理要求整改。

长此以往降低了《监理指令单》下发的严肃性，形成各方
对监理的不信任感，进一步削弱了监理的权威性和可信度。

此次《监理指令单》缺少整改的具
体要求，或整改要求不明晰。

例如：某项目管涵在农水灌溉时出现漏水现象，下发指令中仅提
出管节接头不符合要求，出现漏水现象，要求整改。

（３）未对《监理指令单》进行有效跟踪管理，降低了监理的权威性。

由于是现场监理组
进行控制发放《监理指令单》，而监理工程师的知识和管理水平差异，部分监理工程师的工作
态度不严谨，不能有效控制《监理指令单》下发的质量，或者不能具体对已下发的《监理指令单》进行及时跟踪检查，对《监理指令单》的使用效果，不能进行及时有效控制，降低了《监
理指令单》的权威性。

例如：某项目的一段二灰土检测，６号检测结果是灰剂量与压实度不合格，７号下发指令单，８号施工单位有了回复进行整改，且施工、监理单位检测数据齐全，此
一案例说明监理未能有效跟踪检查，或者有敷衍嫌疑。

３《监理指令单》使用问题原因分析
（１）监理工程师的缺乏严谨的工作态度、责任心不强。

监理工程师在合同执行前没有首
先熟悉合同和设计文件，了解和掌握监理工作的要点；执行合同过程中没能履行自己的职责，
不能充分有效利用工程旁站、巡视等监理手段，或者旁站、巡视走过场，不能及时发现与处理
发生的问题；监理工作等待施工企业的报验工作，有时报验了也不能到现场亲自检查等；总之
缺乏严谨的工作态度，责任心不强，不能有效做好事前监理、事中监理及事后监理。

（２）监理员（工程师）与承包人不能保持正常的工作关系。

某些监理员（工程师）与施
工方感情很好，对施工中存在的问题睁一只眼，闭一只眼，不能及时处理施工中发生的问题，
做好事前监理、事中监理及事后监理。

实际上是在监理工作中未能为承包人排忧解难，热情服务，在某种程度上是对承包人的不负责任，对项目不负责任，更是对监理工作的不负责。

（３）监理工程师业务素质及技术水平等能力有限。

由于监理工程师业务素质及技术水平
等能力有限，使得监理工程师不能及时、准确发现现场存在问题与不足，或者虽然发现现场存
在的问题，但却无法准确地用规范的语言来描述现场情况等。

部分监理工程师由于缺乏实际现
场操作管理经验，未能正确理解设计文件中的真实意图，对施工单位的现场实际操作工艺要求
存在着认识的偏差，或者对工艺流程不熟悉，不能及时、准确地指出施工现场存在毛病，有时
与施工单位技术人员一争论，却无话可说。

（４）未建立起《监理指令单》下发的管控制度。

监理工程师处理现场的实际管理能力有限，造成其现场管理压力较大，错误地将《监理指令单》的下发当成抵挡外界压力的挡箭牌，
或者存在着监理工程师总希望把大部分责任都推卸给施工单位的一种惰性思维。

对《监理指令单》的下发管控不力，容易引起施工单位对下发《监理指令单》的抵触情绪，从而影响监理对
所监工程项目的有效监督与管理，降低社会对监理工作认可度，认为监理仅是一种形式，无实
质的作用。

（５）项目办与监理公司未对下发《监理指令单》问题未有效整改反馈管控。

由于《监理
指令单》下发属于项目实施的过程控制，其应当包括事前、事中与事后控制，而实际上目前指
令主要针对事后控制。

项目办与监理企业往往着重现场质量、安全问题管控，而对于工程实施
准备等过程控制中的一些《监理指令单》未进行有效监督管理，使项目管理各方对《监理指令单》的效力未能引起足够重视，从而对指令单中指出的问题没能及时整改反馈，使指令单成为
一张费纸。

４提高《监理指令单》使用质量的措施
（１）监理企业加强职业道德教育，提高监理人员的素养。

监理企业要强化员工的职业道
德教育，提升员工的职业素养，培养员工的爱岗敬业精神，使其自觉认真履行自己的岗位职责。

（２）建立有效考核巡查制度，有意提升管理技能。

组织经验丰富的现场总监理工程师或
者技术导师定期对承担的监理合同进行考核检查，对监理工作中的亮点进行总结、提升、推广，对监理工作中存在问题进行分析归类，提出解决办法，并对政府及规范等政策性文件进行整理
传达。

有组织、有制度、目的地总结提高管理技能，在公司员工间宣传推广应用。

（３）建立有效培训制度，加强员工之间经验交流。

组织现场总监理工程师或外请专家进
行分类专题培训，并制定培训考核制度。

考核制度包括现场考核，及培训后效果考核等，有效
举行最佳指令单评比，与指令单缺陷更正等活动，加强员工之间的经验交流，以此促进技能水
不的提高与敬业精神的提升。

５结语
《监理指令单》是监理工程师日常工作中常用的监理工具，掌握下发《监理指令单》的技巧，是监理工程师需要掌握的基本技能。

根据《监理指令单》下发的要求，结合工程现场实际，总结归纳《监理指令单》使用过程中出现的各类问题，是提监理工程师专业素质的一种有效途径。

监理企业组织对《监理指令单》下发技术的培训，结合正在实施监理工程项目中已下发
《监理指令单》专项评比，以提升项目管理者与监理人员对《监理指令单》下发的重视程度，
促进监理工作中监理人员对常见问题的处理能力有显著提高，保证及时、准确、有效规范处理
监理工作中发现的各项不足与问题，保证项目的顺利实施，从而对提升监理的社会认知度具有
积极意义。

参考文献
１交通部基本建设质量监督总站．公路工程施工监理规范（ＪＴＧＧ１０－２００６）［Ｍ］．北京：人民交通出版社，２００６
（责任编辑何丽）。