精准扶贫需要解决好六个问题

精准扶贫需要解决好六个问题
作者：刘红静
来源：《党政论坛》 2017年第6期
精准扶贫必须因地制宜，精准把握关键环节。

资金整合要按财政权限自上而下、合并同类
项整合，不搞“一刀切”。

产业扶贫是重中之重，要发挥市场在资源配置中的决定性作用。

易
地搬迁扶贫要掌握好政策分寸，解决好资金问题，对接好就业培训。

贫困退出要严格退出标准
程序，实行动态管理，防止虚假脱贫、数字脱贫、被动脱贫。

一、要把握好扶贫的关键环节
精准扶贫、精准脱贫，关键是找准路子，构建好的体制机制，在精准施策上出实招，在精
准推进上下实功，在精准落地上见实效。

贫困地区千差万别，不能套用一个模式，应鼓励地方
挖掘一些细化的措施。

必须精准把握五个关键环节：一是把识别的程序科学化、合理化、合情化。

二是精准了解建卡户产生贫困的原因是什么，因贫困原因施策。

三是要帮助建卡户找到解
决脱贫的办法，因户因人施策。

四是以村为单位建立退出与进入的动态监管台账。

五是在贫困
村识别上，不仅要关注贫困发生率和集体经济组织收入情况这两个重要指标，同时还要坚守住
民生底线，关注贫困村基本公共服务是否实现。

二、要整合好扶贫资金
资金整合不能一刀切。

整合资金可以，但不能把政策整没了，因为一项专项资金背后就有
一项政策。

整合对部门没有多大影响，关键是县上的项目审批权，要对县一级有一些相应要求，规划一定要搞好，被整合的部门也要参与进来，具体怎么用要有监督，不能“一刀切”。

项目管理不能没章法。

资金整合要按财政权限自上而下、合并同类项进行整合。

以财政扶
贫资金撬动金融资金。

涉农资金有多少能安排到贫困地区，要用“因
素法”下达资金，把解决贫困县的脱贫攻坚作为重要因素。

现有的项目管理办法和整合这块，财政部门应该出个政策，不能没有章法。

资金使用不能用来砸形象。

紧紧围绕脱贫、提高公共服务、实现“三保障”目标，做好总
体规划，省里按规划去考核到底落没落实。

对口支援的项目和资金，不能用钱砸形象，而是要
着力提供基本公共服务和改善民生。

三、要发挥好基层的能动作用
拓展政策思路，深接地气。

各地各部门现在都在制定精准扶贫政策，政策能否落地很大程
度上取决于政策接不接地气，要把各项政策措施定准定实。

思路一定要拓展，政策一定要有底线，给基层创新留有空间。

明确政策理念，坚持目标问题导向。

从理念上讲，扶贫政策最重要的是目标导向和问题导向，目标导向就是要达到扶贫标准和“两不愁三保障”。

问题导向就是要围绕问题解决和补短
板来出台政策。

控制扶贫标准，政策效果到村到人。

精准脱贫标准不能太高，防止引起新的不平衡、新的
矛盾。

精准扶贫、精准脱贫还要体现在“两不愁三保障”，其它的区域开发、产业开发不一定
到村到户，效果要体现到村到户到人。

四、要发挥好产业扶贫的带动作用
发挥产业扶贫的造血功能。

产业扶贫是一个大概念，搞什么、在哪儿搞、谁来搞、卖给谁，都要精准。

顶层设计上应加强研究，出台专项规划和支持措施。

基层应当把这项工作作为落实
精准扶贫的主要方式，花更多的精力。

要以带动贫困人口增收脱贫为目标，综合考虑资源禀赋、产业基础、市场需求、生态环境等因素，发挥新兴市场经营主体的带动作用，完善利益联接机制，强化市场营销，拓展产业功能，促进产业融合，切实增强贫困地区和贫困人口的自我造血
功能。

发挥市场在资源配置中的决定性作用。

一是用市场化的方式聚集资本、人才和技术，搭建
资源要素平台，坚持要素跟着能人走，能人带着穷人走。

二是成立政策性开发银行，专门扶持
贫困地区产业发展。

三是引导中央企业设立贫困地区产业投资基金，采取市场化运作方式，主
要用于吸引企业到贫困地区从事资源开发、产业园区建设和新型城镇化发展等。

基金要完全市
场化运作，使市场在资源配置中起决定性作用。

发挥供给侧改革在产业扶贫中的牵引动能。

产业扶贫涉及供给侧改革，要发挥好产业扶贫
比较优势，改善供给结构，扩大有效供给，提高供给质量和效率。

建立公司+农户利益联结机制，提高组织化程度，提升贫困户在资本中的受益度。

市场起决定力量，产业扶贫最终还要靠销售
环节，要有需求市场，有供给优势。

五、要发挥第三方评估的积极作用
竞争选取评估机构。

第三方评估是为了加强工作有效性，让社会公认。

现在的第三方评估
机构，有些是附属在政府机关的事业单位，有些社会机构、社会组织往往不接地气，他们评估
出来的结果只能作为参考。

要考虑国际通行做法和地方实际，通过竞争机制选取一个客观、公正、独立的第三方评估机构，独立开展工作，独立形成结果，作为客观指标。

统盘实施评估过程。

第三方评估怎么检验、怎么考核、怎么衡量，要统盘考虑。

一是建立
机制，保持客观，保证合理。

二是设计好指标，设计好调查表。

要先量化标准，核心是脱贫标准。

没有标准，就没法评估。

三是不能搞一个模式，有个原则性定性要求，允许各省探索。

合理运用评估结果。

在评估结果使用上，要按评估结果打分，结果靠前的要宣传表扬，不
好的要约谈。

要坚持问题导向，评估进展，查找原因，提出建议，要通过第三方评估推动各方
形成合力，发现问题，解决问题。

六、贫困退出要做到“五个防止”
转变退出观念，防止盲目攀比。

退出问题，如果解决得不好，不仅直接损害贫困群众的切
身利益，也会引发新的社会稳定问题。

要转变扶贫退出的指导思想，防止搞盲目攀比。

中央制
定了总体脱贫目标，地方需要出台细则。

科学设定退出时序，防止两个极端。

要制定符合省情的贫困退出时间表路线图，急不得，
也拖不得。

在贫困退出上，要充分相信和依靠基层组织和人民群众。

是否脱贫，老百姓和基层
干部最清楚。

让村两委介入，让群众去评议。

严格退出程序，防止虚假脱贫。

要按照“两不愁三保障”的要求，制定科学完整的指标体系，既要有收入指标，也要有发展指标，严格程序，从严从细。

坚持逐户销号，防止数字脱贫。

以前是面上的统计数字，现在要由面到点，把脱贫精准落
实到户到人，做到脱贫一户，验收一户。

动态跟踪管理，防止只出不进。

脱贫以后的政策要继续保持两年以上，留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。

该脱的脱，该进的进，要有跟踪管理和后扶政策，“扶上马送一程”。

（作者单位：中国林业科学研究院）
（责任编辑王玉）。